未來十年江蘇人口發(fā)展與生源變化研究報(bào)告

課題組

摘要：教育發(fā)展必須以人口發(fā)展為基本依據(jù)。未來１０年江蘇人口發(fā)展和生源變化的基本趨勢(shì)是：總?cè)丝诘退僭鲩L(zhǎng)，少兒人口比例低位浮動(dòng)，城市化進(jìn)程高速推進(jìn)，老齡人口比例持續(xù)提高，全省學(xué)齡人口在總體上呈下降趨勢(shì)。這一變化趨勢(shì)要求全省教育事業(yè)以提高質(zhì)量為主題、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：人口發(fā)展；生源變化；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G４０文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（201２）０６-00０３-0８

人口問題是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)。教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，教育發(fā)展必須與人口發(fā)展協(xié)調(diào)一致。本報(bào)告分析未來十年江蘇人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變化，為制定教育規(guī)劃和進(jìn)行布局調(diào)整提供人口依據(jù)。

一、江蘇人口發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

上世紀(jì)７０年代末，面對(duì)人口快速增長(zhǎng)的壓力以及人口與資源的尖銳矛盾，我國(guó)作出了計(jì)劃生育的重大決策，將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策。江蘇是我國(guó)東部沿海人口稠密的地區(qū)，也是我國(guó)最早推行計(jì)劃生育的地區(qū)。經(jīng)過３０多年的努力，花了整整一代人的時(shí)間，全省順利實(shí)現(xiàn)了人口發(fā)展的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境?，F(xiàn)階段，全省既面臨人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力和低生育水平反彈的風(fēng)險(xiǎn)，又面臨日漸凸顯的人口結(jié)構(gòu)矛盾。

（一）江蘇人口發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)第六次人口普查資料，２０１０年全省常住人口７８６６萬，戶籍人口７４９６萬。２００１—２０１０年年均增長(zhǎng)率為０．５６％，年出生率約１％。全省人口發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史轉(zhuǎn)變。實(shí)行計(jì)劃生育以來，全省少生４０００多萬人，有效緩解了資源和環(huán)境的壓力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

全省人口的文化程度結(jié)構(gòu)。２０１０年全省總?cè)丝谥?，小學(xué)文化程度人口占２４．２％，初中文化程度人口占３８．７％，高中和中專文化程度人口占１６．１％，大專及以上文化程度人口占１０．８％。高中及以上文化程度人口所占比例較２０００年提高了近１０個(gè)百分點(diǎn)，較１９９０年提高了近１７個(gè)百分點(diǎn)。全省大專及以上文化程度人口已逾８００萬。（見表１）

全省人口年齡結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)的基本分類是將總?cè)丝诜譃閯趧?dòng)年齡人口和非勞動(dòng)年齡人口。２０１０年全省總?cè)丝谥校保叮叮礆q勞動(dòng)年齡人口占７６％，１６歲以下及６５歲以上非勞動(dòng)年齡人口占２４％，人口依附率為３２％。國(guó)際社會(huì)將勞動(dòng)年齡人口比重高、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、最富生產(chǎn)性的時(shí)期稱為人口紅利期。過去十余年江蘇處于人口紅利期，勞動(dòng)年齡人口比重高而人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕。全省人口依附率較上世紀(jì)６０年代減輕了１／２，較上世紀(jì)８０年代減輕了１／３。（見表２）

全省人口的分布結(jié)構(gòu)。２０１０年全省總?cè)丝谥?，城市人口３０１６．６萬，占３８．３％，鎮(zhèn)人口１７２０．５萬，占２１．９％，鄉(xiāng)村人口３１２８．９萬，占３９．８％。城鎮(zhèn)化率為６０．２％，比２０００年提高了近２０個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際社會(huì)關(guān)于城市化進(jìn)程的一般分類，江蘇正處于城市化迅猛推進(jìn)、全面提高的中后期階段。

（二）江蘇人口發(fā)展趨勢(shì)

人口增長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，有明顯的慣性。２０１０－２０２０年，全省人口發(fā)展的基本趨勢(shì)是：總?cè)丝诘退僭鲩L(zhǎng)，少兒人口比例低位浮動(dòng)，城市化進(jìn)程高速推進(jìn)，老齡人口比例持續(xù)提高。

總?cè)丝诘退僭鲩L(zhǎng)。１９８０—１９８９年，全省人口年均增長(zhǎng)８．６‰；１９９０—１９９９年，年均增長(zhǎng)７．１‰；２０００—２０１０年，年均增長(zhǎng)５．６‰。２０２０年全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到８０００萬人以上。未來十年，全省人口總體上呈低速增長(zhǎng)。（見表３）

城市化進(jìn)程加快推進(jìn)。城市化的生成機(jī)制及發(fā)展演變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。改革開放以來特別是上世紀(jì)９０年代以來，全省城市化進(jìn)程加速推進(jìn)。１９９０—２０００年，全省城市化率由２１．６％提高到４１．６％，１０年提高了２０個(gè)百分點(diǎn)。２０００—２０１０年，由４１．５％提高到６０．２％，１０年又提高了２０個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)城市化進(jìn)程的一般規(guī)律推斷，今后１０年全省城市化進(jìn)程仍將以較快的速度推進(jìn)，２０２０年全省城市化率將提高到７０％－８０％。在城市化的布局和形態(tài)上，大中城市人口增長(zhǎng)將明顯高于小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，會(huì)逐步出現(xiàn)一批數(shù)百萬人口的現(xiàn)代城市。（見表４）

少兒人口比重持續(xù)下降。１９６４年全省少兒人口比例高達(dá)３９．８％，推行計(jì)劃生育以后，少兒人口比例持續(xù)下降。未來１０年，全省少兒人口所占比例將沿襲前期比例，不會(huì)有大的變化。據(jù)《２００８年世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計(jì)資料，２００６年全球少兒人口比例為２８％，低收入國(guó)家少兒人口比例為３６％，中等收入國(guó)家少兒人口比例為２５％，高收入國(guó)家少兒人口比例為１８％。印度０－１４歲少兒人口總量已經(jīng)比中國(guó)多近１億。江蘇少兒比例已經(jīng)進(jìn)入世界最低行列。（見表５）

人口老齡化速度加快。２０１０年全?。叮禋q以上人口比例為１０．９％。２０２０年６５歲以上人口比例將浮動(dòng)在２０％左右?，F(xiàn)階段，６５歲以上人口比例世界平均為７．４％，高收入國(guó)家為１４．９％，歐元區(qū)為１７．８％。江蘇老齡化程度將很快達(dá)到高收入國(guó)家和地區(qū)的平均比例。將２０－２４歲作為進(jìn)入勞動(dòng)年齡的典型人口組，將６０－６４歲作為退出勞動(dòng)年齡的典型人口組，進(jìn)行進(jìn)與出的比較，基本情況是：２０１０年前，進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口顯著大于退出勞動(dòng)年齡的人口，這就是前面指出的“人口紅利期”。２０１５年大體是一個(gè)“拐點(diǎn)”，全省退出勞動(dòng)年齡的人口與進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口大體相等，此后退出勞動(dòng)年齡的人口將大于進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口，“人口紅利期”逐步退出。（見表６、表７）

二、未來十年江蘇學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

學(xué)齡人口指達(dá)到各級(jí)正規(guī)學(xué)校教育相應(yīng)年齡的人口，不同國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的入學(xué)年齡和學(xué)制有所不同，因而學(xué)齡人口的范圍也有所不同。鑒于我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定小學(xué)入學(xué)年齡為６周歲，小學(xué)學(xué)制為６年，初中學(xué)制３年，高中學(xué)制３年，國(guó)際社會(huì)一般按１８－２２歲的年齡組計(jì)算高等教育毛入學(xué)率，所以本報(bào)告將學(xué)齡人口定為６－２２歲人口，其中６－１１歲人口為小學(xué)學(xué)齡人口，１２－１４歲人口為初中學(xué)齡人口，１５－１７歲人口為高中學(xué)齡人口，１８－２２歲人口為高等教育學(xué)齡人口。全省有不同口徑的出生人口統(tǒng)計(jì)，本報(bào)告用省統(tǒng)計(jì)局每年１％人口抽樣調(diào)查的出生人口數(shù)，人口普查分年齡的人口數(shù)，以及教育部門分年級(jí)的學(xué)生數(shù)，用年齡和年級(jí)移算法對(duì)學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，分別列出預(yù)測(cè)結(jié)果。

（一）小學(xué)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

根據(jù)出生人口進(jìn)行年齡移算，２００５年出生人口即為２０１１年６周歲人口，依次類推可測(cè)得２０１１－２０１５年小學(xué)學(xué)齡人口。（見表８）。

（二）初中學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

根據(jù)出生人口進(jìn)行年齡移算，１９９９年出生人口即為２０１１年１２周歲人口，依次類推可測(cè)得２０１１—２０２０年初中學(xué)齡人口。全省已經(jīng)全面普及九年義務(wù)教育。根據(jù)小學(xué)分年級(jí)的學(xué)生數(shù)，可以通過年級(jí)移算進(jìn)行初中學(xué)生數(shù)預(yù)測(cè)。（見表９）

（三）高中學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

根據(jù)出生人口進(jìn)行年齡移算，１９９６年出生人口即為２０１１年１５周歲人口，依次類推可測(cè)得２０１１—２０２０年高中學(xué)齡人口。全省已經(jīng)普及高中階段教育，根據(jù)分年級(jí)學(xué)生數(shù)進(jìn)行年級(jí)移算，可測(cè)得２０１１—２０２０年高一年級(jí)學(xué)生數(shù)最大值和高中階段學(xué)生數(shù)最大值。根據(jù)第五次和第六次人口普查分年齡的人口數(shù)進(jìn)行年齡移算，也可測(cè)得高中階段學(xué)齡人口。（見表１０）

（四）高等教育學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

根據(jù)出生人口進(jìn)行年齡移算，１９９３年出生人口即為２０１１年１８周歲人口，依次類推可測(cè)得２０１１—２０２０年高等教育學(xué)齡人口。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行年齡移算可測(cè)得２０１１—２０２０年高等教育學(xué)齡人口數(shù)。根據(jù)中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行移算可測(cè)得２０１１—２０２０年高中畢業(yè)學(xué)生數(shù)的最大值。（見表１１）

三、學(xué)齡人口變化對(duì)教育發(fā)展的影響

（一）學(xué)齡人口總量變化對(duì)教育的影響

未來十年，全省學(xué)齡人口在總體上呈下降趨勢(shì)。將幾種預(yù)測(cè)結(jié)果平均后與２００９年相比，２０１１—２０１５年，小學(xué)學(xué)齡人口基本持平，初中學(xué)齡人口減少１４％，高中學(xué)齡人口減少２６％，高等教育學(xué)齡人口減少８％。２０１６—２０２０年，初中學(xué)齡人口減少１７％，高中學(xué)齡人口減少３６％，高等教育學(xué)齡人口減少３６％。（見表１２）

學(xué)齡人口減少在總體上有利于教育事業(yè)發(fā)展。它減小了對(duì)教育規(guī)模擴(kuò)張的壓力，教育可以將資金更多的用于改善辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量，可以從容地從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提高為主。學(xué)齡人口減少要求適時(shí)調(diào)整教育布局。教育規(guī)劃和布局如果不能反映人口發(fā)展的需求，則會(huì)產(chǎn)生教育資源浪費(fèi)，出現(xiàn)教師富余及教學(xué)設(shè)施閑置。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省大規(guī)模進(jìn)行了中小學(xué)布局調(diào)整，撤并了２／３左右的小學(xué)和初中。現(xiàn)階段全省每所小學(xué)服務(wù)人口１．５萬人左右，每所初中服務(wù)人口３．５萬人左右，每所普通高中服務(wù)人口１１萬人左右。按１０‰的出生率估測(cè)，每所小學(xué)有生源９００人左右，每所初中有生源１０００人左右，每所普通高中有生源１５００人左右。現(xiàn)有布局較好地適應(yīng)了中小學(xué)階段學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，人口流出較多的局部地區(qū)需適當(dāng)微調(diào)。

從２０１１年開始，高中生源和高等教育生源大幅下降，最高年份下降幅度在１／３左右。這直接影響高中階段的結(jié)構(gòu)安排和高等教育的招生政策。２００９年全省高中階段招生８０萬人（其中普通高中招生４５萬人，各類職業(yè)高中招生３５萬人）。２０１５年全省初中畢業(yè)生數(shù)只有６５萬人左右。隨著教育資源的相對(duì)寬松，受教育者有了挑選的空間，既要求有更多的選擇權(quán)，也會(huì)更多地行使選擇權(quán)。如果不能提供高質(zhì)量的教育，一批專業(yè)將難有生源。如果整個(gè)教育體系缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，一批學(xué)校將面臨生存困難。

（二）學(xué)齡人口城鄉(xiāng)分布變化對(duì)教育的影響

城市化的最重要的表現(xiàn)是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，到城鎮(zhèn)居住、生活和工作。城市化進(jìn)程必然帶來城鄉(xiāng)生源分布比例的變化，城鄉(xiāng)生源分布比例的變化，又在一定程度上反作用于城市化。城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)生源比例的變化，在義務(wù)教育階段表現(xiàn)最為突出。２００５年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到５０％，從２００５年開始，全省義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生多于鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生。２０１０年全省在城鎮(zhèn)生活和居住的人口占全省總?cè)丝诘模叮埃?，城?zhèn)學(xué)校義務(wù)教育在校生占全省義務(wù)教育在校生總數(shù)的７６％。全省中小學(xué)布局調(diào)整在總體上是與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的，但是在市和鎮(zhèn)之間分布不平衡。２００９年全省城市人口占全省總?cè)丝诘模常矗?，而城市小學(xué)在校生只占全省小學(xué)在校生的２５％，城市初中在校生只占全省初中在校生的２４％。城市義務(wù)教育學(xué)生所占比例比城市人口所占比例低１０個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此可以推斷，前些年，城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，但城市義務(wù)教育設(shè)施總體安排不足，不適應(yīng)城市人口擴(kuò)張的需要。（見表１３）

（三）學(xué)齡人口流動(dòng)對(duì)教育的影響

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的析出，我國(guó)出現(xiàn)了數(shù)量巨大、職業(yè)多樣、在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng)的人口。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)“流動(dòng)人口”尚無統(tǒng)一界定，本報(bào)告所稱流動(dòng)人口（亦稱外來人口）指離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道到其他地方居住、生活、勞動(dòng)半年以上的“人（口）戶（籍）分離”人口（在城市區(qū)與區(qū)之間異地居住的除外）。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，全國(guó)流動(dòng)人口２６１３８萬，占總?cè)丝冢保梗?。江蘇是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是流動(dòng)人口流入較多的地區(qū)，主要是外來務(wù)工人員。２０１０年全?。罚福叮度f常住人口中外來人口１８２２萬，其中省內(nèi)１０８５萬，省外７３８萬，另有戶籍待定人員６０萬。外來人口占常住人口的２３％。蘇南地區(qū)是人口流入相對(duì)集中的地區(qū)，蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京五市“人戶分離”的流動(dòng)人口接近１３００萬，占總?cè)丝诘娜种灰陨?，其中蘇州昆山市１０４萬，常州武進(jìn)區(qū)７０萬，無錫濱湖區(qū)５７萬。（見表１４）

學(xué)齡兒童流動(dòng)是人口流動(dòng)的一個(gè)重要方面。揭示流動(dòng)學(xué)齡兒童數(shù)與流動(dòng)人口數(shù)、總?cè)丝跀?shù)的數(shù)量關(guān)系，就能對(duì)流動(dòng)學(xué)齡兒童數(shù)進(jìn)行估測(cè)。對(duì)數(shù)據(jù)比較完整、時(shí)間相差不大的５個(gè)樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)：小學(xué)流動(dòng)兒童占小學(xué)生總數(shù)的比例與流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤纸咏?，隨流動(dòng)人口比例的變化而變化；小學(xué)流動(dòng)兒童占流動(dòng)人口的比例與小學(xué)在校生占總?cè)丝诘谋壤彩纸咏?，大體等于特定時(shí)段小學(xué)年齡組人口占總?cè)丝诘谋壤ㄒ姳恚保担?。下表５個(gè)統(tǒng)計(jì)樣本中，雖然流動(dòng)人口總量和比例相差很大，但是小學(xué)流動(dòng)兒童占流動(dòng)人口的比例和小學(xué)在校生數(shù)占總?cè)丝诘谋壤几?dòng)在５％左右，該年全?。叮保睔q兒童占總?cè)丝诘谋壤秊椋担担ァ颖荆驳那闆r稍有差異，可能存在一定數(shù)量的人口因買房需要進(jìn)行了暫住人口登記，而實(shí)際上并未在此生活，也可能是接受流動(dòng)兒童入學(xué)的條件較嚴(yán)。

四、對(duì)策建議

教育發(fā)展必須以人口發(fā)展為基本依據(jù)。未來１０年江蘇人口發(fā)展趨勢(shì)要求全省教育事業(yè)以提高質(zhì)量為主題、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。生源銳減的相對(duì)寬松的環(huán)境，既為提高教育質(zhì)量提供了良好的機(jī)遇，也對(duì)提高教育質(zhì)量提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)不同學(xué)齡段的生源變化特點(diǎn)，在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面提出如下建議。

１．每萬人口設(shè)置１所幼兒園（或早教點(diǎn)）。按１％出生率估算，每萬人口３－６歲幼兒數(shù)約３００人。每萬人口設(shè)置１所幼兒園（或早教點(diǎn)），規(guī)模較為合適，且方便幼兒入園。要通過增設(shè)公辦幼兒園，提高民辦幼兒園，盡快在全省形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的幼兒教育網(wǎng)絡(luò)。

２．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主體功能區(qū)建設(shè)。按全省平均出生率估算，３－５萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有小學(xué)生源約２０００—３０００人，初中生源約１０００—２０００人。近年來，小學(xué)和初中學(xué)生向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)十分明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三中心”——中心幼兒園、中心小學(xué)、中心初中已經(jīng)成為農(nóng)村教育的主體功能區(qū)，吸納了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分生源。努力辦好“三中心”，輔之以一定數(shù)量的村小和教學(xué)點(diǎn)，對(duì)全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量意義重大?，F(xiàn)階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中，校園局促難以擴(kuò)容；有的校舍不足，缺少教學(xué)用房和師生生活用房，特別是住宿生宿舍和年輕教師宿舍。要在搞好布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，每年重點(diǎn)改造或支持建設(shè)一批薄弱初中，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三中心”辦學(xué)水平，從而提高農(nóng)村教育水平。

３．進(jìn)行縣城和城市市區(qū)學(xué)校布局調(diào)整?，F(xiàn)階段，全省城市人口占總?cè)丝诘模常矗ィ鞘辛x務(wù)教育階段在校生只占全省義務(wù)教育階段在校生的２５％，城市義務(wù)教育設(shè)施總體安排不足，不適應(yīng)城市人口擴(kuò)張的需要。近年來進(jìn)行的中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整在一些縣城進(jìn)展不大，一些縣城，城區(qū)面積和居住人口擴(kuò)大了２－３倍，但是十幾年來沒有新建一所學(xué)校，普遍存在布點(diǎn)少、規(guī)模小、班額大的現(xiàn)象。要高度重視城市新區(qū)教育設(shè)施的配套，新建小區(qū)配套公辦性質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)所需資金要打入土地拍賣底數(shù)，或者從國(guó)有土地使用權(quán)出讓金總額中扣減。

４．推進(jìn)高中階段教育資源整合。２０１１—２０１５年高中生源將減少２０％，２０１６—２０２０年高中生源將減少３０％，相當(dāng)數(shù)量的完全中學(xué)和一些職業(yè)高中將出現(xiàn)生源不足。為提高辦學(xué)效益，普通高中要向縣城和中心鎮(zhèn)集中，相當(dāng)數(shù)量的完全中學(xué)要進(jìn)行初高中分設(shè)，或者將高中部剝離、合并，騰出空間給城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴(kuò)容。中等職業(yè)教育也要改變布點(diǎn)過多的現(xiàn)象，每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好１－２所職業(yè)教育學(xué)校。要在堅(jiān)持初中后分流的同時(shí)，增加高中階段結(jié)構(gòu)的彈性，將職業(yè)教育向高中后位移。固守一比一的結(jié)構(gòu)比例會(huì)嚴(yán)重影響高等教育的發(fā)展。要逐步創(chuàng)造條件使分流成為學(xué)生和家庭的自覺選擇。

５．加強(qiáng)高等教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。２０１１年全?。保笟q人口９０萬人，２０１５年只有６３萬人，今后數(shù)年１８歲人口浮動(dòng)在７０萬人左右。要根據(jù)生源變化趨勢(shì)統(tǒng)籌安排高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)要“憑票入場(chǎng)”，不是高等教育機(jī)構(gòu)不能實(shí)施高等教育。一批不合規(guī)制的二級(jí)學(xué)院要“悄然離場(chǎng)”。五年制職業(yè)院校宜“騰籠換鳥”，主要進(jìn)行高中后職業(yè)教育，一方面給中等職業(yè)學(xué)校讓出發(fā)展空間，一方面將中等職業(yè)學(xué)校附設(shè)的高職班向高職院校聚攏。重點(diǎn)高校要“減肥瘦身”，堅(jiān)持研究型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)的功能定位，適當(dāng)縮減招生規(guī)模，給各類高等教育機(jī)構(gòu)以生存的空間。

６．高度重視流動(dòng)人口子女的教育問題。全省戶籍人口中有近五分之一離開戶籍所在地居住、生活和工作，常住人口中有近四分之一是離開戶籍所在地的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口加戶籍待定人口近１９００萬人。流動(dòng)學(xué)齡兒童也大體占全省學(xué)齡兒童總數(shù)的四分之一左右。流動(dòng)人口其實(shí)是人與其戶籍分離的人口，他們常年定居生活在非戶口所在地。要高度重視這一特殊群體的子女入學(xué)問題。在流入地，要堅(jiān)持以政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。在流出地，要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。要建設(shè)一批農(nóng)村寄宿學(xué)校，為留守兒童生活和讀書提供便利條件。