談小型水利工程質量的監(jiān)管

宋愛民 趙敏

小型水利工程建設的根本問題是質量問題，工程質量水平起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發(fā)生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施，提高水利工程質量，是當前重要課題之一。為此，針對當前小型水利工程質量存在的問題，提出了應采取的對策措施和建議。

一、小型水利工程質量問題的原因

1、工程建設技術力量薄弱、監(jiān)控措施不完善

小型水利工程往往由基層水利技術人員進行施工管理，基層水利技術人員從事多方面的工作，很少有時間進行專業(yè)方面的深造，導致技術水平提高較慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗。同時質量監(jiān)控方法落后，多停留在目測上，憑直覺印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質量監(jiān)控活動時沒有說服力。

2、工程建設程序不規(guī)范

小型水利工程內(nèi)容廣泛，單項規(guī)模較小，很少經(jīng)過規(guī)劃、審批，立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省就省，因陋就簡的意識，影響了工程質量。

3、人員不足，素質不高

對于掛靠在水利行政主管部門的質量監(jiān)督機構，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨立設置的質量監(jiān)督機構，也由于經(jīng)費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質量監(jiān)督機構，還是獨立設置的質量監(jiān)督機構都普遍存在人員業(yè)務素質偏低的問題。

4、項目法人行為丞待規(guī)范

資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入；招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設；質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠；行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。

5、費用無保障，檢測難。對靠收取質監(jiān)費維系工作的質量監(jiān)督機構，由于質監(jiān)費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣（區(qū)）水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經(jīng)費的渠道不明確，以致質量監(jiān)督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。

二、保證小型水利工程質量的對策和措施建議

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

小型水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，要廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、發(fā)揮質監(jiān)機構作用，做好政府質監(jiān)工作

小型水利工程雖然單項規(guī)模較小，但總體數(shù)量多，質量監(jiān)督機構也不可忽視對其的質量監(jiān)督。質量監(jiān)督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方面進行強制性監(jiān)督，質監(jiān)機構要加大執(zhí)法力度，實行嚴格、公正、有效的監(jiān)督，規(guī)范工程質量行為。

3、開發(fā)人力資源，培養(yǎng)行家里手

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

4、推廣新技術，加強質量管理

提高工程質量一靠技術，二靠管理。①要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。②要增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監(jiān)督。③要改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計、施工保證、政府監(jiān)督相結合的質量管理體系。

5、工程建設質量分工負責

工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質量負全面責任，監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責，質量監(jiān)督創(chuàng)胸履行政府部門監(jiān)督職能。

6、改進監(jiān)控方法，提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。詼睜就好，該孬就孬，增加質量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”“關系工程”的弊端。

（作者單位：151400 黑龍江省安達市水務局）