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    淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2012-04-29 00:44:03趙忠尉
    農(nóng)民致富之友 2012年21期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)公開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)會(huì)人員

    趙忠尉

    廣大農(nóng)村在不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè),全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi),狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作,取得了顯著的效果。同時(shí),在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越突出。本文以審計(jì)調(diào)查村級(jí)財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn),分析當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的諸如財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位、會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題,并針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策,個(gè)人觀點(diǎn)僅供參考。

    一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

    (一) 村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠及時(shí)透明。因業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一等諸多因素,村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)不夠及時(shí),公開(kāi)的透明度、支出類(lèi)別等不到位,公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布,無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi),實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布,造成群眾對(duì)公開(kāi)結(jié)果看不懂、不滿意。

    (二)票據(jù)管理不夠科學(xué)、使用不夠規(guī)范。收款票據(jù)大都由村主要領(lǐng)導(dǎo)保管,有些村甚至現(xiàn)金也由村主要領(lǐng)導(dǎo)保存,村級(jí)報(bào)賬員只是負(fù)責(zé)報(bào)賬,給村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范埋下了隱患。有的村收款甚至跨村開(kāi)具統(tǒng)一收款收據(jù),開(kāi)支白條入賬仍無(wú)法杜絕,支出憑證三項(xiàng)手續(xù)欠缺。由于村財(cái)務(wù)人員以及鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不一等原因,存在票據(jù)圓珠筆填寫(xiě)、白條充賬、書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、內(nèi)容缺陷、報(bào)賬不及時(shí)、村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全等問(wèn)題。

    (三)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的管理注重具體事務(wù)的完成,而疏于教育、監(jiān)督和管理。村級(jí)各項(xiàng)支出均由村委會(huì)主任“一支筆”支出,村黨支部很少參與村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督,黨支部不清楚村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況,極易造成村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)誤解,這是導(dǎo)致村兩委不團(tuán)結(jié)的主要原因之一。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織,而沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限,一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問(wèn)題,除非觸犯刑法或者觸犯黨紀(jì),否則難以具體處理。

    (四)村級(jí)財(cái)會(huì)制度不健全,會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

    有的財(cái)務(wù)人員只是擺設(shè),未盡到相應(yīng)職責(zé),收支不規(guī)范,財(cái)務(wù)活動(dòng)不明晰,財(cái)務(wù)管理弱化,沒(méi)有財(cái)產(chǎn)管理使用制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金管理制度等財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng),水平不高,要么按照前任會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理方法處理賬務(wù),要么只記流水賬,賬務(wù)處理的不正確,給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了極大的漏洞。如:固定資產(chǎn)漏記入賬。

    (五)部分村干部法制觀念淡薄、私收嚴(yán)重。

    少數(shù)村干部濫用手中的權(quán)力私分財(cái)物。例如村辦企業(yè)的產(chǎn)品或通過(guò)以物換物進(jìn)來(lái)物品,通過(guò)不入賬或少入賬的手法,進(jìn)行私分;有的村將土地部門(mén)所付的土地補(bǔ)償費(fèi)少入賬,村干部私分;也有以招待的名義購(gòu)進(jìn)物品,名為請(qǐng)客,實(shí)為肥己;有的巧立名目,以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式,變相私分集體財(cái)物。

    二、對(duì) 策

    盡管村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題存在著主客觀多方面的原因,但我們?nèi)詰?yīng)多管齊下,采取有效措施,進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

    (一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

    加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,取得了明顯成效,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是,一些村(組)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不完善、內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題仍較突出,由此造成集體資產(chǎn)流失,農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪增多,引發(fā)干群關(guān)系緊張,影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各村(居)委會(huì)、村小組和有關(guān)部門(mén)要從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性,采取積極有效措施,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),切實(shí)保障農(nóng)民群眾的根本利益。

    (二)加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度,接受群眾監(jiān)督。各村(居)委會(huì)、村小組要全面建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容及格式,并在便于群眾觀看的固定公開(kāi)欄上按季或按月公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。凡屬土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè),糧食生產(chǎn)直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼等重大事項(xiàng)都要及時(shí)公開(kāi)。將補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍、發(fā)放時(shí)間等政策和分配給農(nóng)戶的資金數(shù)額,由鄉(xiāng)公示到村,村公示到組、到戶,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。杜絕截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用問(wèn)題。對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè),建立集體討論決策制度和公開(kāi)招投標(biāo)制度。

    (三)建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督辦法。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支合法、真實(shí)、有效,必需真正強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組的作用。一是村委的大額支出必須經(jīng)村委研究確定,經(jīng)村委研究同意支出的,村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)必須簽名同意支付,經(jīng)研究不同意支出的,村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)不得簽名支付,否則村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)共同承擔(dān)責(zé)任。二是日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,如財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)有疑問(wèn)的,村財(cái)務(wù)及相關(guān)人員必須作出詳細(xì)說(shuō)明,對(duì)財(cái)務(wù)及相關(guān)人員說(shuō)明不滿意而拒簽的,村財(cái)務(wù)人員可提交由村財(cái)務(wù)人員參加的村兩委會(huì)研究確定。三是到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)中心財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)必須由村報(bào)賬員進(jìn)行,村主要領(lǐng)導(dǎo)及其他人員不得代理。四是村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)中心必須按照工作要求,每月向村兩委主要干部報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表,每季度按支出科目督促進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。五是村民對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況及財(cái)務(wù)狀況提出疑問(wèn)的,由村務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)主任向村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組了解情況后作出說(shuō)明,必要時(shí)也可直接要求村委會(huì)主任及財(cái)務(wù)人員作出說(shuō)明。

    (四)穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有必要時(shí),定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

    (作者單位:152000黑龍江省綏化市北林區(qū)太平川鎮(zhèn)經(jīng)管中心)

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