談當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的對策

侯俊毅

一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及主要存在的問題

1、相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、財務(wù)公開不落實。有些地方村干部在進行財務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進行公開，群眾無法了解和掌握真實情況，造成一些群眾的不滿。財務(wù)公開時間不及時。財務(wù)收支事項要求每月一次公開，財務(wù)計劃 （預(yù)算）年初和季初公開，財務(wù)決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內(nèi)容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務(wù)活動也是事后才公布，對實質(zhì)性內(nèi)容不公開，沒有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督目的。

3、財務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系。近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。

二、對農(nóng)村財務(wù)管理提出的對策

第一，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，將各項制度真正落實到位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革地不斷深入，各地要根據(jù)本地的實際情況，制定出臺切實可行的細則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進行完善補充細化，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標準，有制度難執(zhí)行的狀況。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理工作匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就；對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務(wù)制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

第二，加強審計理財監(jiān)督。建立完善審計制度，切實有效地做好農(nóng)村財務(wù)審計工作。農(nóng)村財務(wù)審計工作政策性和業(yè)務(wù)性都很強，必須有一套規(guī)范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計人員，審計工作專業(yè)性、業(yè)務(wù)性都很強，應(yīng)配備專門的審計人員，專職審計人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強的業(yè)務(wù)能力，扎實的寫作功底；要搞好農(nóng)村財務(wù)專項審計，加強對集體固定資產(chǎn)增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況的審計，對離任干部進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第三，堅持民主理財，夯實村級財務(wù)管理基礎(chǔ)。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負責(zé)的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要定期對理財人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財人員的理財業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項且的承包、集體資產(chǎn)資源的處理、集體公益事業(yè)項目經(jīng)費的籌集、基建項目安排等重大財務(wù)活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村黨支部審議的有關(guān)全局重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。

第四，加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平。一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實新的財務(wù)管理知識，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、，職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng)紀律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員，要堅決清除出財務(wù)人員的隊伍，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

（作者單位：155700 黑龍江省饒河縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）