農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要點(diǎn)

張偉芳

農(nóng)村經(jīng)營管理工作事關(guān)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨的十六大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新的要求。

一、總體思路

圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)練合效益，以落實(shí)農(nóng)經(jīng)行政執(zhí)法的主體職能為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理為主線，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作向規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；较虬l(fā)展，不斷探索新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作新方式、新途徑和新方法，力爭年內(nèi)在農(nóng)經(jīng)工作“三大管理”（農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理）和“三項(xiàng)指導(dǎo)“（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。

二、工作任務(wù)

（一）切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。突出抓好“一事一議”籌費(fèi)籌勞管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測，農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處及責(zé)任追究制度的落實(shí)。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，健全落實(shí)四項(xiàng)制度，即貧困縣中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，涉農(nóng)稅收，價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。

（二）落實(shí)農(nóng)村土地承包管理政策，宣傳貫徹“土地承包法”和中央18號(hào)文件，強(qiáng)化土地承包合同管理。按照有條件和依法、自愿，有償原則，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，強(qiáng)化審計(jì)職能。

改革財(cái)務(wù)管理模式，積極推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，搞好電算化試點(diǎn)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和資源要素合理流動(dòng)與開發(fā)。很抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好以疏菜為主的八條龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，抓基地、抓加工、抓龍頭，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，按市場要求發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作，突出抓好蔬菜業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作，抓試點(diǎn)，抓示范，抓培育，抓規(guī)范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化眼務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效的組織形式、靈活的服務(wù)機(jī)制，民主的管理制度，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

（七）其他工作，要弄清工作角度、角色和具體應(yīng)承辦的事項(xiàng)。如小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基層民主政治建設(shè)等，既要參與到位，又不能越位、錯(cuò)位或缺位，要按規(guī)定辦理事項(xiàng)，內(nèi)外有機(jī)結(jié)合主體職能的落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)工作開展。

三、主要措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作，是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并使之制度化，經(jīng)常化和長期穩(wěn)定的需要，是化解當(dāng)前農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是保護(hù)廣大農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委，政府的重視和支持，為農(nóng)經(jīng)工作正常開展創(chuàng)造必要的條件、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。

（二）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，各地要按照有關(guān)要求，建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系，制定完善的工作制度，保持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要合理定編定崗定員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作，依據(jù)國家“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”將人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)金額納入財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導(dǎo)職能，采取有救措施，改善和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作手段。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，要大力加強(qiáng)農(nóng)輕干部的培訓(xùn)，造就一直具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、有較強(qiáng)工作責(zé)任心、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。

（四）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。按照依法治國方略，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的法規(guī)制度建設(shè)。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆止?，履行好自己的農(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責(zé)。二是建立工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法，確保國家各項(xiàng)政策的落實(shí)，三是建立快速準(zhǔn)確的信息反饋和辦案制度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作中涉及的農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立經(jīng)常性的觀察聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。

（五）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)指示精神，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶布局和加工企業(yè)發(fā)展要求，認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，爭取國家的支持，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬萊、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度，抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式。

（作者單位：154244 黑龍江省軍川農(nóng)場）