水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制淺析

王 湛

一、引言

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營體制，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與國際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營全過程中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施。項(xiàng)目法人責(zé)任制是一種現(xiàn)代的項(xiàng)目管理制度，也是建設(shè)管理體制的核心內(nèi)容，是當(dāng)前水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基本制度之一，對保障水利工程建設(shè)的有序?qū)嵤┌l(fā)揮了重要作用。1995年，水利部印發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，提出在水利工程中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。2020年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》，推進(jìn)公益性水利工程項(xiàng)目法人管理制度的實(shí)施。2020年11月，水利部印發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》，加快建立與新時代水利工程建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的項(xiàng)目法人管理制度。項(xiàng)目法人在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段處于核心地位，其項(xiàng)目管理的能力和水平直接關(guān)系到水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平。

二、項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

水利工程建設(shè)由最初的積極創(chuàng)造條件實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，到必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，再到建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，經(jīng)歷了一個較為短暫的適應(yīng)階段，目前已基本形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，以招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。

項(xiàng)目法人責(zé)任制作為一種現(xiàn)代企業(yè)制度，已經(jīng)在我國得到了全面的落實(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。項(xiàng)目法人責(zé)任制在具體的實(shí)施中，政府和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目法人實(shí)行監(jiān)督、稽查和審計。項(xiàng)目法人與承包商之間是合同關(guān)系，雙方通過工程承包合同確立權(quán)力和義務(wù)。項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理單位通過合同接受項(xiàng)目法人委托對工程進(jìn)行目標(biāo)管理，并對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的核心，項(xiàng)目法人必須對國家和投資方負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程的運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人對工程建設(shè)的全過程管理負(fù)責(zé),保證按照項(xiàng)目建設(shè)需要，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受上級主管部門和項(xiàng)目主管部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人的主要工作內(nèi)容包括以下方面:（1）根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需要，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，任免行政、技術(shù)、財務(wù)、質(zhì)量安全等負(fù)責(zé)人。（2）組織初步設(shè)計文件的編制、審核、報批等工作，并負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計審查和設(shè)計交底。（3）依法對工程項(xiàng)目的設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)。與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報告報批手續(xù)。（5）遵守工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和基本建設(shè)程序組織工程項(xiàng)目建設(shè)。（6）負(fù)責(zé)籌措工程建設(shè)資金、制定年度資金計劃和施工計劃，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全生產(chǎn)、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行工程建設(shè)合同。（7）負(fù)責(zé)組織制定、上報在建工程安全生產(chǎn)預(yù)案，完善各種安全生產(chǎn)措施,監(jiān)督檢查參建單位完善工程質(zhì)量和安全管理體系，落實(shí)施工安全和質(zhì)量管理責(zé)任,對在建工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。（8）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。（9）負(fù)責(zé)組織工程完工結(jié)算、編制工程竣工財務(wù)決算，完善竣工前各項(xiàng)工作，申報工程竣工審計和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)交付使用。（10）負(fù)責(zé)通報工程建設(shè)情況，按規(guī)定向主管部門報送計劃、進(jìn)度、財務(wù)等統(tǒng)計報表。（11）負(fù)責(zé)工程建設(shè)檔案資料收集整理工作，檢查驗(yàn)收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。

在全部工程結(jié)束后，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)申請工程竣工前的檔案資料報驗(yàn)工作，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案。

三、存在的問題與對策

（一）項(xiàng)目法人責(zé)、權(quán)、利不對等，基層項(xiàng)目法人能力欠缺

項(xiàng)目法人責(zé)任制設(shè)立之初主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目，核心是項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險。各類事業(yè)單位組建的項(xiàng)目法人，容易出現(xiàn)責(zé)權(quán)不易界定的問題，在一定程度上仍然存在政府及管理部門過多參與、干涉工程建設(shè)管理具體工作，以行政指令代替建設(shè)管理程序和正常市場活動的情況。另外，部分項(xiàng)目法人技術(shù)負(fù)責(zé)人只有中級以上職稱，難以承擔(dān)所擔(dān)負(fù)的建設(shè)管理職責(zé)。

（二）項(xiàng)目法人履責(zé)情況考核評價機(jī)制不健全

目前的項(xiàng)目法人管理制度僅明確了項(xiàng)目法人的職責(zé)，但對項(xiàng)目法人履責(zé)狀況的日常監(jiān)管、考核評價以及激勵和問責(zé)沒有制定明確的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。獎懲機(jī)制不健全，考核問責(zé)跟不上，不能有效調(diào)動項(xiàng)目法人的責(zé)任感和工作積極性。有些地方還出現(xiàn)拖欠工程款的情況，在項(xiàng)目法人申請建設(shè)管理費(fèi)時，往往不能及時足額撥付，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，有的甚至影響到工資的正常發(fā)放，極大挫傷了管理人員的工作積極性。

（三）對策

針對以上問題，項(xiàng)目法人要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確“責(zé)、權(quán)、利”，明確項(xiàng)目法人對項(xiàng)目投資人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，明確項(xiàng)目法人和法定代表人盡職盡責(zé)應(yīng)取得的獎勵和玩忽職守應(yīng)受的懲罰。同時，各級水利部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的監(jiān)管，確保投資效益的發(fā)揮，應(yīng)建立項(xiàng)目法人資格和資質(zhì)的認(rèn)證制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

項(xiàng)目法人單位要具有基本的專業(yè)素質(zhì)和必備的基本條件；項(xiàng)目法定代表人要具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具有一定項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)應(yīng)能滿足工程管理的技術(shù)要求；不同規(guī)模的公益性項(xiàng)目應(yīng)由不同資質(zhì)的項(xiàng)目法人承擔(dān)。

四、結(jié)語

項(xiàng)目法人責(zé)任制作為改革中誕生的一個新事物，為進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理立法打下了基礎(chǔ)，加快了國家建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程。目前在實(shí)施過程中還存在不完善的地方，需要加快投資體制改革和各項(xiàng)配套改革，在工程建設(shè)實(shí)踐中不斷對項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施打下堅實(shí)基礎(chǔ)■