公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度建設(shè)研究

燕金武 許麗麗

[摘要]結(jié)合我國現(xiàn)狀，借鑒英、美、日等國經(jīng)驗(yàn)，提出從宏觀層面的國家政策法規(guī)建設(shè)、中觀層面的圖書館行業(yè)規(guī)范建設(shè)、微觀層面的圖書館內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)等層面構(gòu)建我國公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度體系。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；弱勢群體；圖書館服務(wù)；圖書館制度

[中圖分類號(hào)]G252.0[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005－6041(2012)03－0011－03

弱勢群體是指由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群，包括老年人、兒童、殘疾人、長期病患者、邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口及城鎮(zhèn)低收入人群等。公共圖書館為弱勢群體服務(wù)，是其履行社會(huì)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的內(nèi)在需求，能夠彰顯公共圖書館的人文精神，保障公民平等獲取信息的權(quán)利，消除弱勢群體獲取信息和知識(shí)的障礙，摧動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)和諧。

近年來，國內(nèi)公共圖書館就弱勢群體服務(wù)進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。但各地圖書館在開展為弱勢群體服務(wù)中存在很大的隨意性，主要因?yàn)橐劳懈鞣N活動(dòng)進(jìn)行，沒有形成經(jīng)常性、持續(xù)性開展的服務(wù)項(xiàng)目，沒能為弱勢群體提供切實(shí)有效的服務(wù)。缺乏完善有效的制度來規(guī)范公共圖書館行為是造成這種狀況的重要原因。制度的缺失已經(jīng)制約了我國公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的發(fā)展。

英、美、日等國的公共圖書館事業(yè)非常發(fā)達(dá)，其關(guān)于公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度建設(shè)比較成熟，對我國具有很好的參考和借鑒意義。本文擬結(jié)合我國現(xiàn)狀，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，就如何構(gòu)建我國公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度體系提出建議。

1、我國公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度建設(shè)狀況

總體而言，我國關(guān)于公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度建設(shè)既沒有形成體系，也缺乏具體規(guī)定和可操作性，還沒能對公共圖書館服務(wù)弱勢群體提供有效的保障和引導(dǎo)。

在國家法規(guī)政策方面，目前我國還沒有出臺(tái)全國性的圖書館法，僅形成了《公共圖書館法(初稿)》，少數(shù)省、市頒布了地方性的圖書館法規(guī)，如《北京市圖書館條例》《深圳市圖書館條例》《上海市圖書館條例》《湖北省公共圖書館條例》等。這些地方性法規(guī)關(guān)于圖書館為弱勢群體服務(wù)的內(nèi)容體現(xiàn)不足，僅有少量籠統(tǒng)的規(guī)定，且缺乏可操作性[2]。從圖書館相關(guān)法規(guī)來看，我國1990年頒布的《殘疾人保障法》規(guī)定，“根據(jù)盲人的實(shí)際需要，在有條件的公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室”，1991年通過、2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》中提出圖書館應(yīng)當(dāng)對未成年人開放，這些規(guī)定也是非常簡要的。涉及公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的國家政策主要有1996年的《中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》、2006年的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等。

在行業(yè)規(guī)范方面，我國關(guān)于公共圖書館服務(wù)弱勢群體的標(biāo)準(zhǔn)和指南嚴(yán)重缺乏。作為全國性的圖書館行業(yè)性學(xué)會(huì)組織，中國圖書館學(xué)會(huì)沒有針對各類弱勢人群設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，也沒有制訂專門服務(wù)弱勢人群的政策。雖然在文化部通過的《省級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《地(市)級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《縣級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置了為弱勢群體服務(wù)的指標(biāo)，但也僅是“設(shè)立殘疾人專用通道”“設(shè)立殘疾人閱覽室或?qū)ｉT閱覽坐席”“弱勢人群專門服務(wù)措施”三個(gè)籠統(tǒng)的指標(biāo)，缺乏弱勢群體服務(wù)效益和讀者滿意度等評(píng)估內(nèi)容。

在圖書館內(nèi)部規(guī)章制度方面，我國只有少數(shù)圖書館設(shè)立了為弱勢群體服務(wù)的具體措施。如遼寧省圖書館成立了“弱勢群體服務(wù)部”專門對其服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，長沙市公共圖書館針對老年人、殘疾人、低收入者等弱勢群體，制定了相應(yīng)的弱勢人群服務(wù)政策：對那些因身體和年齡的限制而不方便來館借書的讀者，可由本人委托相關(guān)人員代為借閱，并可延長借閱時(shí)間或通過電話續(xù)借，對復(fù)印費(fèi)用實(shí)行減免等。其他圖書館這方面的規(guī)劃和政策還很少。

2、公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度體系構(gòu)建

英、美、日等國在公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度建設(shè)上已經(jīng)很成熟，都涵蓋了國家政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、圖書館內(nèi)部規(guī)章制度等多個(gè)層面，并通過這些層面要素的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的發(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體情況。應(yīng)從以下三方面推進(jìn)公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度建設(shè)。

2.1宏觀層面的國家政策法規(guī)建設(shè)

英、美等國關(guān)于圖書館為弱勢群體服務(wù)的政策法規(guī)非常豐富。美國國會(huì)1973年通過《康復(fù)法案》，要求確保殘疾人平等享受圖書館設(shè)施和服務(wù)的權(quán)利；1996年，通過“公共法104－197”，規(guī)定有關(guān)盲人專用的圖書資源受版權(quán)法保護(hù)，對于有版權(quán)的出版品可以不必支付版稅，且授權(quán)復(fù)制以前出版的非戲劇文學(xué)作品為特殊形式的殘障版本或有聲讀物，提供給盲人專用；1997年，頒布《圖書館服務(wù)與技術(shù)法案》，要求對享受不到圖書館服務(wù)的人，特別是對貧困家庭中7歲以下的兒童提供圖書館和信息服務(wù)。英國則在1964年頒布《公共圖書館與博物館法》，明確規(guī)定地方公共圖書館應(yīng)向所有社區(qū)成員提供全面有效的服務(wù)，將殘障人、老年人和其他被社會(huì)排斥的人(如服刑人員)均列為圖書館的服務(wù)對象。英國文化傳媒和體育部(DCMS)在2003年發(fā)布《未來框架：新十年的公共圖書館、學(xué)習(xí)和信息》，明確提出公共圖書館的重要職責(zé)之一，是通過信息服務(wù)和終身教育服務(wù)幫助弱勢群體提高參與社會(huì)生活的能力，解決社會(huì)排斥現(xiàn)象，并列出了一系列針對特殊人群提供的服務(wù)項(xiàng)目。這些政策法規(guī)的頒布和實(shí)施，保障了公眾平等獲取信息和利用圖書館的權(quán)利，為公共圖書館服務(wù)弱勢群體提供了良好的宏觀制度環(huán)境。

就我國而言，國家應(yīng)盡快出臺(tái)《公共圖書館法》，以專門立法形式明確公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的責(zé)任，明確地方政府對保障弱勢群體信息服務(wù)的職責(zé)，確保各級(jí)圖書館尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的圖書室有長期充足的經(jīng)費(fèi)。我國目前形成的《公共圖書館法(初稿)》中已有關(guān)于公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的相關(guān)條文，如第17條規(guī)定：“公共圖書館具有以下基本職能：開展面向少年兒童、老年人、殘疾人等特殊人群的服務(wù)”；第34條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)考慮未成年人、殘疾人、老年人群體的特點(diǎn)，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息資源、設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)”。但這些規(guī)定還不夠具體?！豆矆D書館法》應(yīng)增加公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障和使用、資源建設(shè)、服務(wù)的內(nèi)容和形式等具體條款。國家還應(yīng)加強(qiáng)圖書館相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，如修訂《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《監(jiān)獄管理法》《版權(quán)法》等與弱勢群體權(quán)益相關(guān)的法律，使之形成與《公共圖書館法》互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的法律保障體系。各級(jí)政府應(yīng)在這些法律基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的規(guī)章政策，實(shí)現(xiàn)對公共圖書館服務(wù)弱勢群體的政策引導(dǎo)，具體落實(shí)法律內(nèi)容。

2.2中觀層面的圖書館行業(yè)規(guī)范建設(shè)

英、美、日等國關(guān)于弱勢群體服務(wù)的行業(yè)規(guī)范也非常完備。美國圖書館協(xié)會(huì)(ALA)針對各種特殊人群設(shè)立了專門的組織機(jī)構(gòu)，并制定了一系列服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。ALA的弱勢群體服務(wù)政策包括圖書館員服務(wù)態(tài)度政策、殘疾人政策、貧困人口政策等。這些服務(wù)政策對為弱勢群體服務(wù)所涉及的預(yù)算分配、館藏、設(shè)施、工作人員、技術(shù)應(yīng)用等都作了具體規(guī)定和要求。ALA還頒布了《公共圖書館兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館青少年服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《圖書館盲人及視覺殘障者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及《圖書館員為青少年服務(wù)的能力》《公共圖書館服務(wù)兒童的圖書館員能力》等專業(yè)任職能力標(biāo)準(zhǔn)。而日本圖書館協(xié)會(huì)(JLA)在其制定的《中小城市公共圖書館的運(yùn)營》《公立圖書館的任務(wù)和目標(biāo)》等規(guī)范中，對殘疾人、兒童等特殊人群服務(wù)也作了相應(yīng)規(guī)定。這些服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，使圖書館行業(yè)組織的規(guī)范引導(dǎo)作用得到了充分發(fā)揮，為各國公共圖書館服務(wù)弱勢群體提供了有效指導(dǎo)。

與英、美等國家相比，我國圖書館行業(yè)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能還沒有得到充分有效的發(fā)揮，這在圖書館為弱勢群體服務(wù)方面表現(xiàn)明顯。中國圖書館學(xué)會(huì)是我國目前最主要的全國性圖書館學(xué)會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)借鑒英、美等國圖書館協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，按弱勢人群的類型設(shè)立專門工作委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)服務(wù)政策。這些政策要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對服務(wù)的經(jīng)費(fèi)、資源、人員、建筑、設(shè)備作詳盡的規(guī)定，使公共圖書館服務(wù)弱勢群體有明確、操作性強(qiáng)的辦法可依。就標(biāo)準(zhǔn)而言，我國的公共圖書館的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法是由國務(wù)院文化主管部門主導(dǎo)、中國圖書館學(xué)會(huì)參與的方式制定的。中國圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)積極參與公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)的修訂，針對現(xiàn)有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于弱勢群體服務(wù)規(guī)定不足的問題，爭取增加弱勢群體資源、服務(wù)的具體指標(biāo)，強(qiáng)化對服務(wù)效益的評(píng)估，通過行業(yè)監(jiān)督確保弱勢群體的資源獲取和利用。此外，地區(qū)性圖書館行業(yè)組織也應(yīng)積極制定相應(yīng)政策來推進(jìn)各地公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的發(fā)展。

2.3微觀層面的圖書館內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)

就圖書館內(nèi)部規(guī)章制度而言，各國由于圖書館事業(yè)發(fā)展情況不同，所制定的服務(wù)弱勢群體的規(guī)章政策也各不相同。我國各地公共圖書館應(yīng)在國家政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本館具體情況，由具體部門負(fù)責(zé)規(guī)劃弱勢群體服務(wù)，制定針對弱勢人群的規(guī)章制度，從實(shí)際操作層面上規(guī)范圖書館為弱勢群體的服務(wù)行為。

具體而言，圖書館服務(wù)弱勢群體的內(nèi)部規(guī)章制度涉及多個(gè)方面，主要包括：1)館藏發(fā)展政策。各公共圖書館應(yīng)根據(jù)殘疾人、老年人、兒童、青少年等特殊人群的需求，確定相應(yīng)的采購原則、標(biāo)準(zhǔn)、資源類型，并建立文獻(xiàn)信息資源效益評(píng)價(jià)制度，以確保館藏資源的連續(xù)性和一致性。2)用戶服務(wù)制度。為行動(dòng)不便的殘疾人和老年人建立借閱證申辦代理制度，可由本人委托相關(guān)人員代為借閱，并為這些用戶提供電話、傳真、郵遞等多種借閱方式；為少年兒童建立班級(jí)借閱證制度，可由相應(yīng)中小學(xué)校集體辦理借閱證；對殘疾人、城市低收入人群實(shí)行復(fù)印服務(wù)費(fèi)用減免和優(yōu)惠政策等。3)服務(wù)人員管理制度。包括服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)職責(zé)、考核與評(píng)價(jià)，以及志愿者的招募、培訓(xùn)和管理等方面的規(guī)章政策。

上述三個(gè)層面的制度建設(shè)是相輔相成、互相促進(jìn)的，能夠有效保障公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定開展。良好的制度環(huán)境的培育離不開政府的支持。我國圖書館界應(yīng)努力傳播現(xiàn)代圖書館理念，大力爭取政府合作和支持，積極參與圖書館相關(guān)法規(guī)制定，推進(jìn)我國公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的制度建設(shè)。