2000-2008年美國的公共圖書館建設(shè)及啟示

陳一梅

[摘要]利用2000－2008年美國公共圖書館年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，選取了公共圖書館構(gòu)成、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專業(yè)隊(duì)伍、文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)和信息服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，概述了美國公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀，分析了美國公共圖書館建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國公共圖書館建設(shè)提供有益的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；公共圖書館建設(shè)；美國

[中圖分類號(hào)]G259.712.1[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號(hào)]1005－6041(2012)03－0092－03

以期為我國公共圖書館建設(shè)提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

1、數(shù)據(jù)來源

美國公共圖書館調(diào)查(PLS，The Publie LibrarySurvey)是1989年開始實(shí)施的全美公共圖書館年度統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，主要對(duì)公共圖書館構(gòu)成、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專業(yè)隊(duì)伍、文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)、信息服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，迄今已有覆蓋美國50個(gè)州和哥倫比亞地區(qū)的超過9 000多家公共圖書館參與其中，調(diào)查回應(yīng)率超過98％。

1985年，美國教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)和美國圖書館協(xié)會(huì)(ALA)合作開展了一項(xiàng)面向15個(gè)州的試驗(yàn)性項(xiàng)目，評(píng)估建立聯(lián)邦及州公共圖書館數(shù)據(jù)收集協(xié)作計(jì)劃的可行性。1987年，項(xiàng)目調(diào)查的最終報(bào)告建議發(fā)展全國范圍的公共圖書館數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。1988年，《美國中小學(xué)修正法案》委以NCES建立基于自愿的聯(lián)邦及州協(xié)作系統(tǒng)(FSCS)的重任，以收集公共圖書館數(shù)據(jù)。同年，美國教育統(tǒng)計(jì)中心和美國圖書館與信息科學(xué)委員會(huì)(NCLIS)牽頭成立了FSCS。次年，PLS首度實(shí)施，統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)告由NCES于1991年發(fā)布。自此以后，PLS成為年度統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，每年均予開展，數(shù)據(jù)文件和調(diào)查報(bào)告亦予公布。2007年10月1日起，PLS從NCES移交給美國博物館和圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)(IMLS)，而NCES根據(jù)與IMLS簽訂的合同負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)。

PLS的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從某種程度上可以代表美國公共圖書館建設(shè)的實(shí)際水平，供圖書館界、州和國家決策作參考，為我們了解美國公共圖書館建設(shè)狀況提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。筆者以PLS報(bào)告提供的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，揭示2000－2008年美國的公共圖書館建設(shè)狀況。

2、美國公共圖書館建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)

2.1公共圖書館構(gòu)成

2.2運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

2.3專業(yè)隊(duì)伍

2.4文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)

2.5信息服務(wù)

3、美國公共圖書館建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

3.1理念先進(jìn)，管理規(guī)范

ALA認(rèn)為：“人人享有不受限制地尋求與接收各種觀點(diǎn)的信息權(quán)利，應(yīng)提供對(duì)各種思想所有表達(dá)的自由獲取?！辈㈥懤m(xù)制定了《圖書館權(quán)利法案》《知識(shí)自由聲明》《自由閱讀聲明》等一系列政策法規(guī)。堅(jiān)持知識(shí)自由、閱讀自由，倡導(dǎo)平等服務(wù)，一直是美國圖書館界秉承的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一理念貫徹到實(shí)踐中即是堅(jiān)持平等地對(duì)所有民眾提供服務(wù)，讓每個(gè)公民享受獲取公共文化的福利。同時(shí)，美國公共圖書館注重協(xié)作，結(jié)成了各種不同的聯(lián)合體。自1876年ALA成立圖書館協(xié)會(huì)委員會(huì)以來，圖書館協(xié)作便如雨后春筍般遍布全美，2006年全美建立了區(qū)域性(61％)、地區(qū)性(26％)、全國性(12％)等共計(jì)204個(gè)圖書館聯(lián)合體，公共圖書館參加了167個(gè)。這些聯(lián)合體致力于資源的協(xié)作采購、館際互借、資源數(shù)字化、機(jī)構(gòu)庫建設(shè)等，真正實(shí)現(xiàn)了資源共建共享，既節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，又?jǐn)U展了圖書館服務(wù)效果。

在美國，公共圖書館實(shí)行總分館管理服務(wù)模式，總館(州立圖書館)兼任行政管理和綜合參考服務(wù)的雙重角色，分館的主要職責(zé)為提供公共文化服務(wù)。如波士頓公共圖書館體系包括一個(gè)總館和26個(gè)分館。美國制定了完善的圖書館法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，從政策上保證了公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展，如《圖書館法》《圖書館事業(yè)與建設(shè)法》《圖書館服務(wù)法案》等。

美國公共圖書館事業(yè)的繁榮得益于先進(jìn)的理念和規(guī)范的管理模式。目前我國公共圖書館雖然已經(jīng)獲得了長足發(fā)展，但是在理念、管理體制、法規(guī)政策建設(shè)等方面仍存在不少缺陷，例如上級(jí)主管部門統(tǒng)得過死，管得過多，圖書館缺乏自主性。“他山之石，可以攻玉”，美國同行的經(jīng)驗(yàn)可為我們提供有益的參照。

3.2經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，保障發(fā)展

作為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館需要強(qiáng)大的財(cái)力保障。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障是公共圖書館持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國公共圖書館經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和州政府撥款、稅收和私人捐款、基金會(huì)捐贈(zèng)構(gòu)筑而成，而來自政府的撥款、稅收是主要來源。相關(guān)政策法規(guī)為公共圖書館獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，創(chuàng)造圖書館事業(yè)的輝煌提供了可靠保證。2002年以來，美國經(jīng)濟(jì)盡管持續(xù)不景氣，但是圖書館經(jīng)費(fèi)依然相對(duì)穩(wěn)定。如2006年，58.2％的圖書館經(jīng)費(fèi)保持不變，32.4％的圖書館經(jīng)費(fèi)有所增長。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，政府稅收銳減，公共資金削減了對(duì)公共圖書館的支持。為解決資金掣肘，美國圖書館界積極加強(qiáng)與政府、公眾、社會(huì)團(tuán)體和媒體的聯(lián)動(dòng)，收獲頗豐。例如2008年12月，比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)決定撥款690萬美元資助阿肯色等7個(gè)州公共圖書館的數(shù)字化和信息化建設(shè)。我國公共圖書館資金亦主要來自于政府撥款，既不穩(wěn)定，也無法規(guī)保障，其他資金來源鳳毛麟角，如何加快立法進(jìn)程以保障圖書館獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)力謀多種融資渠道，是值得我們深刻思考和努力實(shí)踐的重大課題。

3.3人員投入大，隊(duì)伍素質(zhì)高

在美國，圖書館具有嚴(yán)格的從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和良好的福利待遇，而且超過80％的公共圖書館定位為政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，絕大部分館員是政府性質(zhì)的雇員，社會(huì)地位較高，保證了高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。

獲得圖書館職業(yè)資格的基本條件是具有圖書館學(xué)或情報(bào)學(xué)碩士學(xué)位(MLS)。任何專業(yè)背景的本科生。只要擁有學(xué)士學(xué)位就可以攻讀圖書館學(xué)或情報(bào)學(xué)研究生課程。具備MLS學(xué)位的館員是專業(yè)學(xué)科知識(shí)和圖書情報(bào)知識(shí)的綜合人才，熟悉信息搜集、分類、獲取的方法和技術(shù)，能夠指導(dǎo)用戶高效地查找和評(píng)價(jià)信息。美國公共圖書館工作人員由三大職級(jí)類別構(gòu)成：職業(yè)館員、專業(yè)技術(shù)人員、助理館員。不同職級(jí)的人員有不同的素質(zhì)和工作能力要求。圖書館從業(yè)人員因職級(jí)、崗位、圖書館類型和地域等不同，收入水平也不相同。如2005年5月－2006年5月，職業(yè)館員的人均年收入是49 060美金，技術(shù)人員的人均年收入是26 560美金，助理館員的人均時(shí)薪是10.40美金。美國公共圖書館在充分保障整體服務(wù)的前提下，人員支出在經(jīng)費(fèi)總開支的比例最高(表2)，不斷努力改善人員隊(duì)伍的福利。

相比之下，工資待遇水平較低，專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，從業(yè)人員整體素質(zhì)亟須提高，是我國公共圖書館面臨的普遍問題。加大投入，建立圖書館職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)是促進(jìn)我國圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。

3.4積極公關(guān)，促進(jìn)合作

美國的公共圖書館積極開展公關(guān)活動(dòng)，和各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、大眾媒體及用戶保持緊密聯(lián)系，宣傳和推進(jìn)圖書館的發(fā)展。圖書館館長經(jīng)常參加政府的公開會(huì)議，邀請(qǐng)政府官員到圖書館參加活動(dòng)，聯(lián)合政府部門舉辦活動(dòng)，保持和政府的良好溝通。圖書館與熱愛、支持圖書館的社會(huì)團(tuán)體保持密切的合作關(guān)系，贏得他們?cè)谫Y金、人力等各方面的鼎力協(xié)助。圖書館還與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行溝通和互動(dòng)，例如洛杉磯縣公共圖書館經(jīng)常訪問當(dāng)?shù)貙W(xué)校和班級(jí)、邀請(qǐng)學(xué)生參觀圖書館，和學(xué)校聯(lián)合舉辦活動(dòng)，讓學(xué)生和老師、家長了解圖書館。同時(shí)，圖書館與社區(qū)保持良好的互動(dòng)和合作，增加民眾對(duì)圖書館的了解，另外充分利用大眾媒體報(bào)道圖書館的新動(dòng)向，擴(kuò)大圖書館的影響。然而，我國公共圖書館在社會(huì)公關(guān)方面卻相形見絀，目前大多數(shù)公共圖書館的硬件水平已普遍提高，然而如何加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，開設(shè)各具特色的文化活動(dòng)，吸引讀者，尚任重道遠(yuǎn)。

3.5功能多元化，服務(wù)人性化

美國公共圖書館是一個(gè)龐大的社會(huì)公益服務(wù)體系，具備文化中心、社區(qū)中心、娛樂中心、教育中心等多項(xiàng)功能，是公眾日常生活中不可或缺的一部分。其信息服務(wù)奉行“以人為本”的宗旨，以用戶需要為導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和用戶需求調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，以人文關(guān)懷的精神和高度的社會(huì)責(zé)任感提供平實(shí)的服務(wù)。例如，自從美國陷入經(jīng)濟(jì)衰退，公眾對(duì)電子政府、遠(yuǎn)程教育和協(xié)助再就業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目的需求持續(xù)增加。2006－2007年79％的公共圖書館提供電子政府服務(wù)，比2005－2006年攀升了54％；20％圖書館與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供該項(xiàng)服務(wù)，比2005年增加了13.4％。2007－2008年，75％圖書館提供計(jì)算機(jī)和信息檢索技術(shù)培訓(xùn)；60％圖書館為用戶提供在線填寫就業(yè)表格輔助服務(wù)，比2005－2006年增加23％。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共圖書館總體發(fā)展不平衡、使用率不高、投入不足、服務(wù)水平較低，如何建設(shè)完善高效的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，美國同仁的做法值得我們學(xué)習(xí)。