淺談廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

鄭凱蕓

摘要：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的重要支撐，加強體系建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保證。本文通過對廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，提出農(nóng)技推廣體系改革發(fā)展應(yīng)理順管理體制，完善保障機制，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系建設(shè)；現(xiàn)狀與對策

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0090-03

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是依靠科技進步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。近年來，廣西不斷加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。但是，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的困難和問題，難以滿足當前發(fā)展的需要。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了具體任務(wù)和目標要求。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。

1、廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

廣西現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)[2000330號）精神，在2001年進行縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革形成的，也是第二次將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過當年改革和近年發(fā)展，全區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系總體情況如下：

1.1.1 機構(gòu)設(shè)置情況 目前，廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要有三種類型：一是政府公益性推廣機構(gòu)。主要是由政府涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實行公益性服務(wù)。二是政府引導(dǎo)型推廣機構(gòu)。主要是由社會團體、科研院所、大專院校及其企業(yè)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，其服務(wù)帶有一定的商業(yè)性質(zhì)，資金來源有政府的項目扶持資金和經(jīng)營服務(wù)收入。三是農(nóng)民合作型推廣機構(gòu)。主要是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，按照自愿、自立、互助原則組織起來，在技術(shù)、銷售、加工、儲運等各個環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織。

1.1.2 機構(gòu)人員情況至2010年底，全自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)在職員工9989人，其中技術(shù)人員8401人?？h以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)662個，職工4881人，其中專業(yè)技術(shù)人員3685人，有副高以上人員308人，中級2179人，初級技術(shù)人員967人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，全區(qū)1175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有種植業(yè)技術(shù)推廣人員5108人，其中專業(yè)技術(shù)人員4716人，有高級農(nóng)藝師22人，農(nóng)藝師1479人，初級職稱人員2329人。

1.1.3 管理體制情況經(jīng)過改革，廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在機構(gòu)設(shè)置上分綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和獨立建站兩種形式，管理上分縣級業(yè)務(wù)部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和縣鄉(xiāng)雙重管理三種模式。2001年進行的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級主要是將農(nóng)機、水產(chǎn)畜牧主管部門由局改為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則進行了大幅度改革，有的將涉農(nóng)站所全部合并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的將其中部分站所合并而保留部分單獨建站，有的仍將所有涉農(nóng)站所全部單獨建站。合并成立的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財、物“三權(quán)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣（市）業(yè)務(wù)主管部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)；單獨建站管理模式不一，有的由縣級業(yè)務(wù)部門實行條條管理，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行塊塊管理，有的實行縣鄉(xiāng)雙重管理。

1.1.4 農(nóng)技推廣應(yīng)用情況 廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系立足實際，著眼實效，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新方法，通過培育科技示范基地（園區(qū)）、組織科技下鄉(xiāng)服務(wù)、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，重點推廣了農(nóng)作物“三免”和“三避”技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)以及一大批優(yōu)良品種，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，提高了我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，形成了優(yōu)質(zhì)糧、糖料蔗、桑蠶、木薯等全國領(lǐng)先的廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用。僅2010年，全區(qū)推廣超級稻68.67萬hm²，占水稻總面積32.8%；推廣“三免”技術(shù)（水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培和馬鈴薯免耕栽培）面積84.05萬hm²、20.86萬hm²和4.67萬hm²；農(nóng)民從中節(jié)本增收7.56億元、2.19億元和3.15億元。全年推廣農(nóng)作物“三避”技術(shù)（避雨、避寒、避曬）面積176.67萬hm2，新增產(chǎn)值約60億元。

2、廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

2.1 推廣體系不健全，農(nóng)技服務(wù)工作難開展

機構(gòu)改革后，原來形成的村一級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于無人管理、無錢管理，致使網(wǎng)絡(luò)在最需要服務(wù)的農(nóng)村斷頭，農(nóng)技推廣工作卡在“最后一公里”，難以實現(xiàn)“橫到邊、縱到底”，造成農(nóng)技推廣體系功能進一步弱化，服務(wù)領(lǐng)域進一步萎縮，技術(shù)推廣普及不能很好地向農(nóng)村基層延伸。

2.2 管理體制不順，農(nóng)技服務(wù)職能難發(fā)揮

2.2.1 機構(gòu)設(shè)置混亂 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一要求，各地的模式各不相同，合并建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和單獨建站同時并存，導(dǎo)致上頭“婆婆”多，隸屬關(guān)系不明，管理職責不清。

2.2.2 管理上下脫節(jié) 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責行政管理、縣級業(yè)務(wù)部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。這種條塊分割的管理體制導(dǎo)致管人與管事相脫節(jié)，管理不到位。

2.2.3 工作職能錯位 “三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，技術(shù)推廣人員大部分時間被抽去抓中心工作，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作沒人抓，農(nóng)技推廣工作被淡化或邊緣化。管理體制不順，形成了條塊分割、人事分離，使農(nóng)技推廣工作職能得不到有效發(fā)揮。

2.3 運行機制不活，農(nóng)技服務(wù)管理難見效

2.3.1 進人把關(guān)不嚴 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組建過程中，由于沒有實行嚴格的資格準入制度，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)不嚴，沒有經(jīng)過專業(yè)知識考試，乘改革之機，隨意調(diào)換安排人員，使一部分無職稱、技術(shù)的人員擠占編制，占據(jù)技術(shù)崗位，而部分多年從事技術(shù)推廣工作的人員卻被調(diào)整出來，人員結(jié)構(gòu)不合理。

2.3.2 考核管理不嚴 長期以來形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制，缺乏科學(xué)的制約和激勵辦法，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和技術(shù)推廣人員沒有建立科學(xué)合理的考核評比和激勵機制，縣級業(yè)務(wù)部門又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心聯(lián)系脫節(jié)，主管部門的業(yè)務(wù)目標考評機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以得到有效實施，致使農(nóng)技推廣人員的責、權(quán)、利不明確，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象普遍存在。運行機制的不科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員工作積極性不高、主動性不強，很多時候造成群眾不滿意、上級業(yè)務(wù)部門不滿意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿意、自己也不滿意的難堪境地。

2.4 隊伍素質(zhì)不高，農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量難提升

2.4.1 人員配備倒置 農(nóng)技推廣人員在配置上呈“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)，縣級農(nóng)技推廣人員所占的比重大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣人員所占比重小并有下降的趨勢，同時大量學(xué)歷高、有專長的技術(shù)推廣人員集中于縣級。

2.4.2 技術(shù)人員匱乏 機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制比改革前減少36%，造成大量農(nóng)技推廣人員流失；縣鄉(xiāng)兩級從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員中具有專業(yè)知識的只占21.8%，具有中級職稱以上的人數(shù)只占17.7%，“在編不專業(yè)、專業(yè)不在編”現(xiàn)象嚴重。

2.4.3 隊伍年齡老化 機構(gòu)改革以來，很少有大中專畢業(yè)生充實到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，目前，全區(qū)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員35歲以下的只有20%左右，農(nóng)技推廣服務(wù)梯隊斷層，后備力量嚴重不足，存在人才青黃不接的狀況。

2.4.4 知識更新緩慢 由于經(jīng)費緊張，農(nóng)技推廣隊伍長期缺乏有效培訓(xùn)機制，廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識得不到更新，技能得不到提高，掌握常規(guī)技術(shù)的多，了解新技術(shù)的少，甚至比不上一些農(nóng)村中的種養(yǎng)能人。由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì)不高，技術(shù)推廣工作跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，難以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新形勢新要求。

2.4.5 服務(wù)方式落后 農(nóng)技推廣服務(wù)依然靠“一張嘴，兩條腿”，靠技術(shù)人員“手摸、眼看、鼻聞、尺量”的原始手段和方法開展。

2.5 財政保障不力，農(nóng)技服務(wù)隊伍難穩(wěn)定

2.5.1 基礎(chǔ)設(shè)施差 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各級財政對基層農(nóng)技推廣體系的基本建設(shè)投入甚少，目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)辦公條件十分簡陋，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心普遍缺少電話、電腦、打印機、交通工具等辦公設(shè)備，檢測設(shè)備、試驗示范基地和培訓(xùn)場所嚴重匱乏。而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的一些站房（如推廣站、農(nóng)技站）卻在改革后被調(diào)撥、挪用，甚至拍賣。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的技術(shù)推廣機構(gòu)共有13808m2的房產(chǎn)被調(diào)撥或挪用，有3791m²的房產(chǎn)被拍賣或變賣。

2.5.2 推廣經(jīng)費少 由于縣級財政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費大都未能列入財政預(yù)算，推廣經(jīng)費主要靠農(nóng)技推廣人員創(chuàng)收和上級項目解決，資金十分緊張。

2.5.3 工資福利低 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員從事的是公益事業(yè)，但有不少人卻領(lǐng)財政差額撥款工資。此外，大多數(shù)農(nóng)技推廣人員在參與政府中心工作的同時，卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門干部“同工不同酬”，福利待遇特別是年終獎的差距較大。經(jīng)費短缺、工作環(huán)境差、福利待遇低，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員思想不穩(wěn)、人心浮動，工作積極性不高，想方設(shè)法“跳農(nóng)門”，紛紛外調(diào)或改行，造成人才資源的浪費和技術(shù)推廣人員的嚴重流失。

3、廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對策

3.1 理順農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組成模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)以有利于加強技術(shù)試驗示范推廣為原則，根據(jù)廣西的實際，按種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機分設(shè)推廣機構(gòu)。同時明確規(guī)定自收自支的事業(yè)單位不列入機構(gòu)改革范圍。對個別畜牧、水產(chǎn)工作量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

3.2 理順管理體制

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣包括試驗、示范、推廣、培訓(xùn)等方面的工作，專業(yè)技術(shù)性較強，同時屬于公益性職能。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)屬于專業(yè)技術(shù)性強的部門，在管理體制上應(yīng)實行縣鄉(xiāng)雙重管理的體制?？刹扇↑h、團組織實行屬地管理，行政、業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)行政部門雙重管理的體制?？h（市）農(nóng)業(yè)行政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的主管部門負責管理編制、工資、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)工作等，對撤并農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的原不動產(chǎn)由新成立的推廣機構(gòu)具體使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)負責人可由縣（市）農(nóng)業(yè)行政部門提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后報組織人事部門批準任命。

3.3 重新核定農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制

編制的確定應(yīng)按照職責、服務(wù)區(qū)域范圍、耕地、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平和規(guī)劃等因素綜合考慮，不能簡單地按農(nóng)業(yè)人口和按一定的比例確定。其中種植業(yè)技術(shù)推廣人員配備原則上小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)不少于3人，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保持5人以上。

3.4 堅決禁止擠占、平調(diào)、變賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)部門的資產(chǎn)

經(jīng)過多年的建設(shè)和積累，我區(qū)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)有了一定的基礎(chǔ)，這些辦公樓、實驗室、試驗示范基地、培訓(xùn)教室、倉庫等資產(chǎn)是各級農(nóng)業(yè)部門多年建設(shè)積累下來的，是農(nóng)技推廣服務(wù)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，必須嚴禁任何部門和單位擠占和平調(diào)。凡違規(guī)變賣國有資產(chǎn)的，要追究責任人員的責任。

3.5 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)工作實施目標管理與考評

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直農(nóng)業(yè)單位的年度考評中明確對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金、人員、設(shè)備的保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展指標等內(nèi)容實現(xiàn)量化考評，并在整個考評內(nèi)容中占有一定的權(quán)重，從而有效的確保有關(guān)單位對農(nóng)業(yè)工作的重視與投入。

3.6 進一步增大農(nóng)業(yè)投入

按照現(xiàn)行財政負擔體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣業(yè)務(wù)主管部門均應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的事業(yè)經(jīng)費和項目經(jīng)費投入，將編制內(nèi)的人員經(jīng)費和推廣經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增加逐步增加投入。確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。增加基層農(nóng)技人員的福利待遇。保障醫(yī)療、津貼福利，做到穩(wěn)定隊伍，使之不斷發(fā)展壯大。

3.7 加強推廣隊伍建設(shè)，提高推廣人員素質(zhì)

各級農(nóng)技推廣行政主管部門要重視農(nóng)技人員的學(xué)習培訓(xùn)和再教育工作，鼓勵他們參加與本職工作有關(guān)的學(xué)習、進修、培訓(xùn)，要對在編的專業(yè)技術(shù)人員進行資格認定，同時爭取財政在支農(nóng)支出中列出一定比例，專項用于農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育工作，不斷提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)。