從機(jī)制體制改革入手全面強(qiáng)化農(nóng)民增收手段

陳德文

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)至2011年，廣西農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，與全國(guó)農(nóng)民平均收入水平差距也在拉大，這是一個(gè)很值得深思的問(wèn)題。廣西農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)的收入高于全國(guó)平均水平，而主要差距在于工資性收入、二三產(chǎn)業(yè)收入以及財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入的不斷擴(kuò)大。因此，必須在體制機(jī)制、政策指導(dǎo)、財(cái)政支持、工作指導(dǎo)以及薄弱環(huán)節(jié)上采取一系列措施才能逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：機(jī)制體制；政策指導(dǎo)；財(cái)政支持；工作指導(dǎo)；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2012）03-0083-03

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收取得了顯著成果。2006年以來(lái)，每年人均增收都在200元以上，2011年農(nóng)民人均增收達(dá)680多元，這是很巨大的成績(jī)。但是，在農(nóng)民增收取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，廣西農(nóng)民收入與全國(guó)的差距不是縮小了，而是進(jìn)一步擴(kuò)大了，這很值得我們深思。廣西資源特別是氣候資源和區(qū)位都有很大優(yōu)勢(shì)，廣西農(nóng)民收入應(yīng)該達(dá)到全國(guó)平均水平以上才是正常與合理的，但為什么廣西農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平呢？本文試就近年農(nóng)民增收分析，提出從體制機(jī)制改革人手，強(qiáng)化農(nóng)民增收的問(wèn)題。

1、最近6年廣西農(nóng)民收入與全國(guó)農(nóng)民平均收入的比較

從表l可以看出，一是廣西農(nóng)民的人均純收入基本是呈逐年上升趨勢(shì)；二是廣西增幅也基本上是逐年加大的（2009年增收幅度下降主要是由于2008年冬全區(qū)遭受嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害所致）；三是廣西農(nóng)民收入在全國(guó)的排位是逐年靠后的；四是廣西農(nóng)民收入與全國(guó)平均水平差距是逐年加大的。這就向我們提出了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是在看到自己進(jìn)步的同時(shí)，更要找到自己的不足與希望所在。

2、廣西農(nóng)民收入存在的問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與創(chuàng)新在全國(guó)都是有其鮮明特點(diǎn)的，也是得到國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的肯定的。廣西農(nóng)業(yè)中的甘蔗、木薯、桑蠶全國(guó)第一，廣西水果、蔬菜也位于全國(guó)前列，但為何農(nóng)民收入水平與全國(guó)的差距卻越來(lái)越大呢？

從表2看出，廣西農(nóng)民收入與全國(guó)平均水平相比較，除了第一產(chǎn)業(yè)略高于全國(guó)平均水平外，其余各項(xiàng)均與全國(guó)平均水平有較大的差距，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入和二三產(chǎn)業(yè)收入與全國(guó)平均水平有很大的差距。廣西農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅及全國(guó)平均水平的1/6，二三產(chǎn)業(yè)收入不及全國(guó)平均水平的1/2。工資性收入只是全國(guó)平均數(shù)的70.3%，其中本鄉(xiāng)地域勞務(wù)收入僅有全國(guó)平均水平的56.4%，外出務(wù)工收入只有全國(guó)平均水平的86.9%，這都說(shuō)明在這些方面是大有潛力可挖，差距越大潛力越大。

3、加快增加農(nóng)民收入步伐的思考與建議

農(nóng)民增收問(wèn)題是廣西現(xiàn)代化問(wèn)題最關(guān)鍵點(diǎn)之一。沒(méi)有農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都是不現(xiàn)實(shí)的，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此必須從轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式人手，從機(jī)制體制、政策指導(dǎo)、財(cái)政支持、在增收最薄弱的環(huán)節(jié)上多方面上形成合力，從根本上解決農(nóng)業(yè)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)無(wú)部門(mén)管理、無(wú)政策指導(dǎo)、無(wú)財(cái)政支持、無(wú)人員檢查的問(wèn)題。

3.1 在機(jī)制體制上

加快農(nóng)民增收的步伐，無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，都離不開(kāi)政府這只手，而且在一定時(shí)期一定的條件下，政府這只手有著舉足輕重的作用。從目前廣西的情況看，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最大短腿，也是制約廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要原因。解決這一問(wèn)題要從政府部門(mén)的職能作出明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要增加農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)的職能職責(zé)，像目前農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)一樣，在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)中，設(shè)置專門(mén)的處室，負(fù)責(zé)農(nóng)村加工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作，解決好農(nóng)村加工業(yè)、服務(wù)業(yè)無(wú)人管理的狀況。明確管理職能職責(zé)，從政策制定到業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有一套人馬專職負(fù)責(zé)農(nóng)村加工業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，做到有職有權(quán)有責(zé)，職權(quán)責(zé)分明，解決農(nóng)村加工業(yè)和服務(wù)業(yè)無(wú)部門(mén)管理、無(wú)人員檢查的問(wèn)題。

3.2 在政策指導(dǎo)上

廣西農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，并且差距有越來(lái)越大的趨勢(shì)，所以說(shuō)，增加農(nóng)民收入是廣西“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村工作長(zhǎng)期的重心任務(wù)。因此，必須在政策的制定上把增加農(nóng)民收入放在首要的位置來(lái)考慮，農(nóng)村的一切工作都要圍繞有利于增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。自治區(qū)政府要下定決心，連續(xù)多年根據(jù)不同的發(fā)展階段和市場(chǎng)環(huán)境出臺(tái)適合農(nóng)民增加收入的政策，把農(nóng)民增收列入各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容，農(nóng)村工作指導(dǎo)部門(mén)要把指導(dǎo)農(nóng)民增收工作列為首位，以農(nóng)民增收與否作為檢驗(yàn)農(nóng)村指導(dǎo)工作的主要依據(jù)，各級(jí)政府在年終進(jìn)行統(tǒng)一考核驗(yàn)收，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民增收成績(jī)顯著的單位和個(gè)人實(shí)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，在整個(gè)農(nóng)村工作中營(yíng)造一個(gè)增加農(nóng)民收入的濃厚氛圍，解決好農(nóng)村加工業(yè)和服務(wù)業(yè)無(wú)政策指導(dǎo)的問(wèn)題。

3.3 在財(cái)政支持上

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，在財(cái)政上已經(jīng)具備了一定的支持農(nóng)民增加收入的條件。因此，各級(jí)財(cái)政要像支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化那樣支持農(nóng)民增加收入，在每年的財(cái)政支出中都列出一定的比例并隨著財(cái)政增收的速度逐年增加用于支持增加農(nóng)民收入，做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。各級(jí)財(cái)政要逐步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，加大種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，增加對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

3.4 在工作指導(dǎo)上

分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政府職能部門(mén)，要像過(guò)去指導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)那樣指導(dǎo)好農(nóng)民的增收工作。在指導(dǎo)思想上樹(shù)立一切工作圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心的觀念，從生產(chǎn)計(jì)劃安排、良種良法的選用、產(chǎn)品的加工銷售、信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)，都從有利于增加農(nóng)民收入來(lái)考慮。要定期研究分析農(nóng)民增收的動(dòng)態(tài)形勢(shì)。在當(dāng)今的信息時(shí)代，要特別強(qiáng)調(diào)信息的實(shí)效性。農(nóng)業(yè)信息部門(mén)要認(rèn)真研究、解決好向農(nóng)民提供實(shí)效有用信息的問(wèn)題。比如在各個(gè)不同的地方，確定若干個(gè)種子銷售點(diǎn)，定期收集種子品種的銷售量，讓農(nóng)民了解什么品種可以多種，什么品種不應(yīng)該種，從而避免農(nóng)產(chǎn)品過(guò)量而出現(xiàn)的銷售難的問(wèn)題。

3.5 在薄弱環(huán)節(jié)上

從廣西與全國(guó)農(nóng)民收入的比較中可以看出，廣西農(nóng)民收入的最薄弱環(huán)節(jié)依次是財(cái)產(chǎn)性收入、二三產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入三個(gè)方面。最薄弱環(huán)節(jié)也是潛力最大的環(huán)節(jié)。廣西應(yīng)該在進(jìn)一步抓好第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在這些薄弱環(huán)節(jié)上有所突破。

首先，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入上有所突破。在目前條件下，大部分農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是土地與山林，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的最有效途徑是如何在土地與山林這兩個(gè)方面取得突破，在目前可靠的辦法就是要實(shí)行土地和山林的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民以土地或山林入股的形式，辦成土地、山林銀行，讓農(nóng)民從土地和山林這兩筆最大的家庭財(cái)產(chǎn)中取得合理的收入。如果在財(cái)產(chǎn)性收入方面達(dá)到占總收入的全國(guó)平均比例水平，全區(qū)農(nóng)民人均可增加140元左右的收入。

其次是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好接二連三，形成一個(gè)穩(wěn)固的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的比重。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的工作職責(zé)與職能，不僅要深入農(nóng)村指導(dǎo)好種養(yǎng)，更要下大力氣指導(dǎo)好農(nóng)村加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在政策、資金和技術(shù)等諸多方面同時(shí)發(fā)力，使農(nóng)村一二三產(chǎn)齊頭并進(jìn)，共同助力農(nóng)民增收。

再次是在農(nóng)民工資性收入上下苦功夫。2010年廣西農(nóng)民的工資性收入與全國(guó)平均水平相差700多元，這是一個(gè)巨大的差距，相當(dāng)于平均每人外出務(wù)工半個(gè)月左右的工資，如果以2010年廣西外出務(wù)工人數(shù)計(jì)算。2011年，雖然廣西農(nóng)民年純收入的增幅達(dá)到了有史以來(lái)的最高，但與全國(guó)農(nóng)民人均純收入的差距卻繼續(xù)擴(kuò)大，在全國(guó)的排位也沒(méi)有變動(dòng)，仍然是排全國(guó)倒數(shù)前幾位。因此，要在農(nóng)民工資性收入的提高上下足功夫，盡快地縮小與全國(guó)平均水平的差距。

再其次是在建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上確保農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)引領(lǐng)作用。2012年中央1號(hào)文件明確提出“要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨在引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用”。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之始，很多專家學(xué)者就提出了以市場(chǎng)導(dǎo)向引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論，但以怎么樣的載體去實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，2012中央1號(hào)文件關(guān)于“要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用”給出了最為明確的方向。有了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，可以向農(nóng)民、特別是重點(diǎn)龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供最為清晰、最為準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，從而引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為農(nóng)民增收提供最堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)保證。