后泡沫經(jīng)濟時代的日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

賀貴柏

摘要：通過訪問學(xué)習(xí)與考察日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了進一步的了解和認(rèn)識。特別是二十世紀(jì)九十年代以后日本經(jīng)濟開始步入“后泡沫經(jīng)濟時代”，日本政府如何進一步探索與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施和經(jīng)驗，把日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施和經(jīng)驗歸納為八個方面：即重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建與保護；重視政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護；重視利用工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用；重視抓好品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重視抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)；重視抓好休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展；重視抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的培育和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：日本；后泡沫經(jīng)濟時代；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0105-04

2011年5月29日至6月12日，筆者有幸隨廣西百色市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團一行10人，先后對日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了為期15天的考察，主要考察了日本大分縣衛(wèi)生環(huán)境研究中心、大分縣政府、大分縣生物有機肥生產(chǎn)基地、大分縣竹田市政府、竹田府久住町香菇種植基地、大山農(nóng)業(yè)協(xié)同組織、食用菌中心、日本朝日啤酒廠、大板府環(huán)境農(nóng)林水產(chǎn)綜合研究所、兵庫縣農(nóng)業(yè)大學(xué)、富士山休閑觀光農(nóng)業(yè)、日本有機農(nóng)業(yè)研究會、東京中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大田市場和東京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品與農(nóng)業(yè)博物館等，通過十多天的現(xiàn)場參觀、訪問學(xué)習(xí)與考察，對日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了進一步的了解和認(rèn)識。特別是對日本后泡沫經(jīng)濟時代發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策措施有了更深層次的認(rèn)識和理解。據(jù)統(tǒng)計，1955～1959年，日本國民經(jīng)濟總產(chǎn)值年均增長5%；1960～1970年，年均增長10.2%，可以說，這一時期是日本經(jīng)濟高速發(fā)展期；1970～1990年，年均增長在5%以下。二十世紀(jì)八十年代末，日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟。九十年代以后，日本經(jīng)濟開始走下坡路，經(jīng)濟衰退十分嚴(yán)重。進入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟學(xué)家紛紛指出：日本經(jīng)濟已陷入衰退期。可以說，二十世紀(jì)九十年代以后，日本經(jīng)濟開始步入“后泡沫經(jīng)濟時代”。在日本經(jīng)濟艱難發(fā)展的后泡沫經(jīng)濟時代，日本政府如何進一步探索與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，很值得我們研究、學(xué)習(xí)和借鑒。

1、日本農(nóng)業(yè)概況

日本是一個典型的島國，又稱日本列島，主要由北海道、本州、四國、九州4個島嶼和3900多個小島組成，國土總面積37.77萬km²，山地和丘陵面積約占總面積的80%。耕地總面積508.3hm²，占國土總面積的13.5%。全國總?cè)丝?.27億人，人均耕地面積O.041hm²，是世界上人口密度最大的國家之一，也是一個典型的人多地少的國家。城市人口約占77%，農(nóng)村人口l200多萬人，約占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口約10%。

根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的不同特點，日本主要劃分為北海道、東北、北陸、關(guān)東、東山、東海、四國、九州和中國等九個農(nóng)業(yè)區(qū)。全國關(guān)東平原面積最大，沿海平原面積狹小，海岸線長約3萬km，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量為1200～2000mm，夏秋多臺風(fēng)，是一個典型的海洋性季風(fēng)氣候國家。

近年來，日本農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，其中“小農(nóng)業(yè)”（種植業(yè)）產(chǎn)值約占1.5%。

近年來，日本農(nóng)業(yè)仍處于比較艱難的發(fā)展時期，主要表現(xiàn)為：

1.1 耕地面積不斷減少，直接影響了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展

日本農(nóng)業(yè)缺乏資源稟賦，人均耕地面積僅為0.041hm²，其中水田約占54%，旱地約占46%，加上山地和丘陵面積約占總面積的80%，土地的局限性直接影響了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)勞動力的不斷減少和老齡化為日本農(nóng)業(yè)提出了新的嚴(yán)峻的課題

近年來，日本農(nóng)業(yè)勞動力約為300萬人，年平均遞減4%，與此同時，日本農(nóng)業(yè)勞動力老齡化進程加快，60歲以上的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口高達40%以上。這種現(xiàn)象被人們戲稱為“三老”農(nóng)業(yè)，即老太婆、老婆和老年人從事農(nóng)業(yè)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品進口依賴程度大

近年來，日本出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有蜜桔、雪梨和各種加工品。日本的農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率約為60%。主要進口有稻米、玉米、小麥、大豆、水果、牛肉和木材等。進口的主要國家和地區(qū)有：美國、韓國、加拿大、泰國、澳大利亞、印度尼西亞、中國和臺灣地區(qū)等。

2、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施和經(jīng)驗

2.1 重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建與保護

近年來，日本又提出新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建與保護計劃，其基本目標(biāo)主要是：提倡人與自然共生及和諧，以創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；注重構(gòu)建以循環(huán)為基調(diào)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護；培育和發(fā)展友好型環(huán)保產(chǎn)業(yè)；形成所有主體和全社會共同參與的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)。首先，日本非常重視森林資源的保護。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的主體。林業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建與保護方面發(fā)揮十分重要的基礎(chǔ)性作用，特別是在國土保護和涵養(yǎng)水資源方面效益極為顯著。日本政府在重視國有林建設(shè)與保護的基礎(chǔ)上，注重抓好人工林的建設(shè)，日本全國國有森林面積約占30%，人工林面積占45%以上。全年木材自給率23%，每年進口木材占總需求量的70%以上。全國森林覆蓋率已達75%。其次，注重大氣和水環(huán)境的保護。再次，在全國開展全民共同參與的“零垃圾運動”。四是構(gòu)建以循環(huán)為基調(diào)的低碳化社會建設(shè)。在通過3R減量，再利用，再循環(huán)控制廢棄物的產(chǎn)業(yè)，推進再資源化的同時，積極謀求合理處理廢棄物，推進全國共同參與的低碳化社會建設(shè)，向子孫后代和未來傳承人、水、綠相映生輝的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2 重視政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護

首先，日本政府注重依法保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本政府特別重視發(fā)揮《農(nóng)業(yè)基本法》、《新糧食法》、《農(nóng)地法》、《土地改良法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)改良促進法》和《批發(fā)市場法》等法律法規(guī)在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。2006年12月16日又頒布實施《有機農(nóng)業(yè)推進法》，對于促進日本有機農(nóng)業(yè)乃至世界有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的法律范例。其次，注重增加政府對農(nóng)業(yè)的預(yù)算投入。特別是從1995年以后，日本大農(nóng)業(yè)財政預(yù)算增加到3.54萬億日元，比上年增長3.5%。日本的大農(nóng)業(yè)預(yù)算主要用于公共事業(yè)和一般事業(yè)。1995～2000年，日本政府確定的總支出費為6.00萬億日元?？傊С鲑M的四分之三用于公共事業(yè)和結(jié)構(gòu)改善，剩余用于一般事業(yè)費和農(nóng)業(yè)融資事業(yè)。日本政府在增加對農(nóng)業(yè)的投入中，特別重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，到1995年，日本農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算占農(nóng)業(yè)預(yù)算比例的49.1%，比1980年高19.6%。再次，日本政府注重調(diào)整農(nóng)業(yè)外貿(mào)政策。1995～2000年，為了實施烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，日本政府調(diào)整了外貿(mào)政策，實行大米“關(guān)稅化的特例措施”，實行最低準(zhǔn)入量進口，突出以民間貿(mào)易為主，實行關(guān)稅配額制度，部分維持國家貿(mào)易體制，在加強本國農(nóng)業(yè)的同時，確保農(nóng)產(chǎn)品的進口和穩(wěn)定供給。

2.3 重視利用工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

日本政府十分重視實施工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本是一個工業(yè)高度發(fā)達的國家，正因為日本實現(xiàn)了工業(yè)的現(xiàn)代化，從而也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的工業(yè)支撐。首先，日本政府在推進工業(yè)化的進程中，十分重視農(nóng)業(yè)裝備的機械化和現(xiàn)代化。再次，鼓勵和支持各類助農(nóng)服務(wù)企業(yè)大膽探索采用多種形式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，政府鼓勵和支持各類企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售，從而實現(xiàn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷一體化，在整體上提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和綜合效益。此外，日本政府在本國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)上，積極研究和開發(fā)各具特色的農(nóng)業(yè)機械逐步向世界其他國家推廣，力爭為世界農(nóng)業(yè)服務(wù)。

2.4 重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

日本政府十分重視依靠科技進步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特別是重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。首先，日本政府在全國建立健全農(nóng)業(yè)科研體系。日本農(nóng)業(yè)科研體系主要由國立和公立科研機構(gòu)、大學(xué)和民間（企業(yè)）三大系統(tǒng)組成。二十世紀(jì)九十年代以后，日本政府十分重視農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。近年來，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%。其次，日本政府十分重視發(fā)揮農(nóng)協(xié)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。日本的農(nóng)協(xié)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中扮演著十分重要的角色?？梢哉f，農(nóng)協(xié)在推進日本農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面起著非常重要的作用。農(nóng)協(xié)的作用概括起來主要有如下幾個方面：一是提供種苗和農(nóng)資服務(wù)；二是提供銷售和市場服務(wù)；三是提供技術(shù)與經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)；四是提供農(nóng)業(yè)融資與保險服務(wù)；五是提供培訓(xùn)與咨詢服務(wù)；六是提供農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌宣傳服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前日本全國農(nóng)協(xié)組織達2600多個。

2.5 重視抓好品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

二十世紀(jì)九十年代以后，日本政府十分重視在抓好品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上抓好品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，加快實施品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展理念和發(fā)展制度上，確立日本全國通用的安全安心、賞心悅目和美味可口的農(nóng)業(yè)品牌，積極培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)利的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)。政府站在消費者市場上，積極培育農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。其次，鼓勵和支持政府和各級農(nóng)業(yè)組織，大力培育和發(fā)展具有地方特色的品牌農(nóng)業(yè)。例如，日本北部青森縣的富士蘋果、新瀉縣的大米、北海道的“奶?！保粬|部千葉縣的卷心菜和花生；中部山梨縣的葡萄、桃果和雪梨，靜岡縣的茶葉；南部愛媛縣的柑桔，宮崎縣的黑雞（烏骨雞），鹿耳島縣的黑毛豬，兵庫縣的“神戶牛”，沖繩縣的甘蔗、紅糖和白薯燒酒，特別是聞名日本全國和世界的以大分縣為代表的“一村一品”農(nóng)業(yè)和縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，努力打造大分縣繼白蔥和干香菇之后的具有“大分特色”的綜合性農(nóng)產(chǎn)品品牌，以加快推進具有地方特色和大分特色的品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，注重利用品牌優(yōu)勢拓展海外市場。日本的大部分農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進口，但有一部分農(nóng)產(chǎn)品也要開拓出口銷路。例如，以大分縣為代表，部分農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要面向臺灣、香港東亞市場以及泰國等東盟市場。早在2001年，大分縣就與農(nóng)業(yè)團體和流通業(yè)者共同成立了“大分品牌出口促進會”，通過在當(dāng)?shù)嘏e辦國際商品展覽會和商品洽談會等活動開拓農(nóng)產(chǎn)品出口銷路。據(jù)統(tǒng)計，從2007年起，以臺灣為中心，出口日本梨180～200t。近年來，又在泰國開拓梨、干香菇和水產(chǎn)品的出口和銷售，積極推進農(nóng)林水產(chǎn)品的出口。

2.6 重視抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)

多年來，日本政府十分注重抓好日本農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。首先，注重把農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)列入全國全日制教育發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，日本全國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有42所。日本培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的理念是：為了日本農(nóng)業(yè)的未來，為了農(nóng)業(yè)人才的后繼有人和培養(yǎng)適合日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各級各類農(nóng)業(yè)人才。日本農(nóng)業(yè)大學(xué)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的教育方針是：教學(xué)結(jié)合，突出實踐。其次，注重抓好農(nóng)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)。要振興日本農(nóng)業(yè)，特別是為了進一步增強日本農(nóng)業(yè)的國際競爭力和影響力，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)高層次人才的教育和培養(yǎng)。近年來，日本政府致力于NPO等農(nóng)業(yè)核心人才的教育和培養(yǎng)，這就為日本農(nóng)業(yè)的振興提供了儲備型和戰(zhàn)略型人才保證。再次，日本政府十分注重抓好知識和技能相結(jié)合的實踐型農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。特別是地方政府各類農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研單位，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有計劃、有針對性和有重點地培養(yǎng)各類實踐型和實用型農(nóng)業(yè)人才。教育與培養(yǎng)的方式主要分為全日制教育和農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)。這些農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)為日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。

2.7 重視抓好現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)又稱觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。上個世紀(jì)八十年代以后，日本政府開始重視現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，注重抓好城郊休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。特別是注重在東京、大阪和京都城郊進行現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。例如，利用地處靜岡縣和山梨縣交界處的著名的富士山為核心，在其周圍規(guī)劃與建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光園，以吸引本國及國際游客前來觀光與旅游。其次，重視發(fā)展鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)。例如，在日本引以為豪的休閑農(nóng)業(yè)大縣大分，地處日本南部，位于九州的東北部，全縣總面積6339km²，海岸線總長759km，是日本全國聞名的溫泉大縣，溫泉總數(shù)為4789座，占全國溫泉總數(shù)近20%，位居日本全國第一。大分縣充分發(fā)揮溫泉等資源優(yōu)勢，先后規(guī)劃和建設(shè)具有大分特色的鄉(xiāng)村溫泉休閑農(nóng)業(yè)旅游、大分農(nóng)業(yè)文化公園、大分“花蟲館”、海洋文化中心以及鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品超市等，年接待外國游客52萬多人。再次，大力發(fā)展溫室觀光農(nóng)業(yè)。在全國各地鼓勵和推廣溫室種植有機蔬菜、有機水果以及名特優(yōu)花卉品種，以吸引國內(nèi)外游客前來觀賞和旅游。

2.8 重視抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的培育和發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以市場為龍頭和導(dǎo)向。多年來，日本政府十分重視抓好農(nóng)產(chǎn)品市場的培育與發(fā)展。首先，注重抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育與發(fā)展。早在二十世紀(jì)七十年代，就注重抓好品牌農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，九十年代以后，又注重抓好品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的培育與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次，在抓好農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅東京府，就開設(shè)有中央批發(fā)市場十一家，主要為大田、筑地、豐島、淀橋、足立、食肉、板橋、世田谷、北足立、多鷹和葛西批發(fā)市場。以大田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為例，該市場占地面積386426m²，平均日交易新鮮水果蔬菜3000t，水產(chǎn)品lOOt，花卉300萬支。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能定位始終堅持品種多樣化原則、價格公平原則、分類批發(fā)原則、信息公開原則和食品衛(wèi)生安全檢測原則。在市場結(jié)構(gòu)上，先由發(fā)貨團體、生產(chǎn)者和產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人將農(nóng)產(chǎn)品運送給批發(fā)市場（批發(fā)商），再由批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)批發(fā)商（參加買賣者）供貨給采購者，最后由采購者通過零售給消費者。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的培育建設(shè)和發(fā)展過程中，日本政府注重從消費者的要求出發(fā)，不斷改進和強化市場的管理和服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范、有序和高效運行。再次，日本地方政府，特別是各縣、市政府，十分重視抓好產(chǎn)地農(nóng)貿(mào)市場、特色農(nóng)產(chǎn)品超市和農(nóng)家樂超市的建設(shè)和發(fā)展。