“中等收入陷阱”下廣西農(nóng)民增收問題探討

卿軍

摘要：2011年，廣西經(jīng)濟(jì)總量首次突破億元，人均GDP接近世界中等偏上水平標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均純收入呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。本文認(rèn)真分析了近幾年廣西農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，研究探討了當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的主要問題，并提出了針對(duì)性的解決對(duì)策建議，以期對(duì)新形勢(shì)下如何促進(jìn)廣西農(nóng)民持續(xù)較快增收提供有益參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；制約因素；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2012）03-0086-04

2011年，廣西經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.17萬億元，比上年增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。廣西常住人口4603萬人（2010年人口普查數(shù)據(jù)），以2011年平均匯率計(jì)算，人均GDP達(dá)3945美元。按照世界銀行《2010年世界發(fā)展報(bào)告》中對(duì)不同國(guó)家收入水平的分組標(biāo)準(zhǔn)，廣西人均GDP僅差31美元即邁入世界中等偏上水平的門檻。從大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)看，廣西將面臨社會(huì)矛盾凸顯期和多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，人均收入難以提高的所謂“中等收入陷阱”階段的考驗(yàn)。在此背景下，廣西農(nóng)民增收如何規(guī)避或跨越“中等收入陷阱”，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，而且影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和富民強(qiáng)桂新跨越目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

1、廣西農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，廣西通過落實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接等措施，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增收。

1.1 廣西農(nóng)民人均純收入呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總量仍低，與全國(guó)平均水平差距逐步擴(kuò)大

如表1所示，2007年、2010年、2011年廣西農(nóng)民人均純收入分別跨越了3000元、4000元、5000元3個(gè)千元大關(guān)，2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)5231元，比2005年翻了一番。“十一五”以來廣西農(nóng)民人均收入年均增幅為13.2%，是改革開放以來增速最快、增幅最大、增長(zhǎng)最穩(wěn)的階段，也是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。由于廣西農(nóng)民人均純收入總量較小，大多年份的增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平，農(nóng)民純收入水平與全國(guó)的差距由2005年的760元繼續(xù)擴(kuò)大到2011年的1746元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75%，差距在逐步擴(kuò)大。

1.2 廣西農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定，與全國(guó)平均水平相比差異較顯著

“十一五”以來，廣西農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入所占比重基本穩(wěn)定。如表2所示，家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)民收入的主要來源，占農(nóng)民純收入的55%以上；工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源，占農(nóng)民純收入的1/3強(qiáng)；轉(zhuǎn)移性收入逐年增加，成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入比重基本持平，所占比例為1%左右，成為農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充。與全國(guó)農(nóng)民人均純收入相比，如表3所示，人均純收入結(jié)構(gòu)不理想，收入來源相對(duì)單一，家庭經(jīng)營(yíng)收入特別是第一產(chǎn)業(yè)收入比重高，非農(nóng)收入比重低，2011年農(nóng)民工資性收入僅為全國(guó)平均水平的61.5%，工資性收入嚴(yán)重偏低是造成農(nóng)民純收入與全國(guó)差距大的主要原因。此外，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的比重，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平及大部分省份，是廣西農(nóng)民人均純收入水平較低的重要原因。

1.3 廣西城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大步伐放緩，但仍高于全國(guó)平均水平

如表4所示，2006～2009年廣西城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大，其中2009年城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民人均純收入為1）達(dá)到3.88：1，2010年、2011年分別下降到3.76：1和3.60：1，城鄉(xiāng)居民收入差距步伐明顯放緩。與同期全國(guó)平均水平相比，廣西城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大。

2、廣西農(nóng)民增收面臨的主要問題

近年來，在政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的共同作用下，廣西農(nóng)民增收工作取得了可喜的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)省份甚至一些欠發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距，農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

廣西是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在2011年經(jīng)歷了大幅上漲后，短期內(nèi)上漲空間有限，加上廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性高，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，結(jié)構(gòu)性“賣難”現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)民增收預(yù)期不穩(wěn)定。

2.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量對(duì)農(nóng)民增收的支撐不夠強(qiáng)

2011年廣西經(jīng)濟(jì)總量首次躍上萬億元新臺(tái)階，但在全國(guó)份額不高，人均GDP在全國(guó)排名第26位。由于政府財(cái)力有限，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)方面力度還不夠大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較其他省份少，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入相對(duì)較少。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度較低

廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，2011年全區(qū)871家市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售收入10億元以上龍頭企業(yè)只有11家，5億元以上僅有15家。農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)有8100多個(gè)，但規(guī)范化運(yùn)作水平普遍不高。農(nóng)產(chǎn)品加工率低，精深加工落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，如蔗糖、桑蠶等是廣西農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還處于初級(jí)加工階段，增收潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈持續(xù)上行的趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，在很大程度上來自化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品的增加。近年來，農(nóng)資價(jià)格、用工成本、用電用水、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用費(fèi)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用持續(xù)上行，抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的部分收益，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際收入增長(zhǎng)放緩或極不穩(wěn)定。

2.5 農(nóng)村貧困面大人口多

廣西是全國(guó)開展扶貧開發(fā)工作的重要省份之一，共有28個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)農(nóng)村貧困人口達(dá)1012萬人，占了將近1/4的農(nóng)村戶籍人口，且主要集中在自然條件十分惡劣的集中連片的大石山區(qū)和邊境地區(qū)。這部分農(nóng)村人口總體文化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件薄弱，農(nóng)民增收難度十分大。

2.6 工資性收入在農(nóng)民純收入中的比重偏低

2011年廣西農(nóng)民工資性收入占純收入比重為34.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平42.5%。其主要原因是廣西民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模小數(shù)量少，農(nóng)民工資性收入特別是本鄉(xiāng)地域勞務(wù)收入較少。同時(shí)，外出務(wù)工農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，大部分人只能在二、三產(chǎn)業(yè)中從事比較簡(jiǎn)單、初級(jí)的工作，工資性收入水平低。據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年廣西農(nóng)村外出務(wù)工人口中，初中及以下教育水平的從業(yè)人口占比為81.2%。

3、促進(jìn)廣西農(nóng)民持續(xù)較快增收的對(duì)策建議

按照廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃和廣西第十次黨代會(huì)精神要求，廣西農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)11%以上，難度不小，必須采取綜合措施，多措并舉，多管齊下，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好落實(shí)

堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任和提高農(nóng)民增收實(shí)效納入地方黨委政府工作考核范圍，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)要把貫徹實(shí)施廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“339工程”、農(nóng)戶“萬元增收工程”和“千萬林農(nóng)千元增收”工程等“三大工程”作為農(nóng)民增收的重要舉措，通過細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，落實(shí)績(jī)效責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2 充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，鞏固提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)廣西優(yōu)質(zhì)稻、糖蔗、桑蠶、蔬菜、水果、食用菌、木薯、茶葉等產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是挖掘新興特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地自然資源稟賦條件，宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜林則林，如可利用荒山荒坡發(fā)展種植中藥材和油茶樹；三是積極推進(jìn)一產(chǎn)與三產(chǎn)對(duì)接，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為特色，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入。

3.3 拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，大幅提高農(nóng)民工資性收入

一是完善農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能，提高就業(yè)層次，提高工資性收入；二是抓好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力開展區(qū)域勞務(wù)合作，加強(qiáng)與勞務(wù)需求量較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，建立有效的勞務(wù)對(duì)接協(xié)作機(jī)制，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模；三是加快發(fā)展“14+4”產(chǎn)業(yè)，以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，加大承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)和扶持外出就業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。

3.4 積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收人主要來源于土地、房屋和資金等三方面。一是有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)耕地有償流轉(zhuǎn)，最大限度盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得到更多的實(shí)惠；二是積極推進(jìn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率；三是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；四是積極發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，規(guī)范民間借貸投資，擴(kuò)展農(nóng)民投資渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源的多元化。

3.5 落實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，關(guān)鍵在于落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。一是加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)定不移地將“四減免四補(bǔ)貼”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，確保政策執(zhí)行不變樣，農(nóng)民應(yīng)得實(shí)惠不減少；二是制定出臺(tái)符合廣西特點(diǎn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，逐步加大補(bǔ)貼力度；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋廣西農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

3.6 加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的有效路徑。一是落實(shí)財(cái)政支農(nóng)法定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金要逐年加大，注意整合、統(tǒng)籌安排有關(guān)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，集中用于支持農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)“339”工程，提高廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平；二是實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和培育龍頭企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民享受到更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；四是深入推行訂單農(nóng)業(yè)，大力推廣甘蔗產(chǎn)業(yè)“糖廠+蔗農(nóng)聯(lián)動(dòng)模式”，建立和完善農(nóng)民與企業(yè)的利益連結(jié)機(jī)制。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，技術(shù)推廣助農(nóng)增收

一是積極打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)開展糧食、甘蔗、桑蠶、奶水牛、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品、油茶、速豐林等特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支撐；二是健全農(nóng)業(yè)推廣社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建專家+農(nóng)技人員+示范戶的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制，促進(jìn)科技進(jìn)村入戶；三是加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。重點(diǎn)推廣糧食作物“三免”技術(shù)、農(nóng)作物“三避”技術(shù)、綠色植保、生態(tài)高效設(shè)施栽培、水肥一體化、生態(tài)健康及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通成本

一是加快完善城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、新網(wǎng)工程和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造；二是建立農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)居對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)無縫對(duì)接，讓農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)得到更多的利潤(rùn)；三是是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、配送、運(yùn)輸和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，防止鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷、賣難；四是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)銷合作，大力開展南北農(nóng)業(yè)合作，繼續(xù)舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，如廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、荔枝節(jié)、龍眼節(jié)等一批重大交易會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，打響廣西農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接。