我國農(nóng)業(yè)再保險財政支持的路徑研究

王順　曾立新

摘 要：農(nóng)業(yè)再保險的發(fā)展離不開政府財政的支持，目前國際上通行的財政支持方式主要包括政府直接購買再保險、政府建立農(nóng)業(yè)再保險基金、政府成立農(nóng)業(yè)再保險公司以及政府提供財政補貼。本文結(jié)合國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)再保險財政支持的經(jīng)驗，探究我國農(nóng)業(yè)再保險財政支持的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)再保險；財政支持；路徑選擇

由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險損害性大、范圍廣，加上近年來農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生頻率顯著上升，農(nóng)業(yè)保險迫切需要再保險的支持，農(nóng)業(yè)再保險體系的重要性日益突出。在國外，如美國、加拿大、法國等一些農(nóng)業(yè)保險發(fā)展成熟的國家，農(nóng)業(yè)保險被定位為一種準(zhǔn)公共物品，在這些國家的農(nóng)業(yè)再保險制度中都有政府財政政策的支持。目前，我國農(nóng)業(yè)再保險體系尚未完全建立，但我國政府已明確農(nóng)業(yè)再保險的發(fā)展離不開中央以及地方財政的支持，2006年國務(wù)院頒布的23號文件首次提出，要“完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系”。然而，相較于國外成熟的農(nóng)業(yè)再保險體系而言，我國農(nóng)業(yè)再保險制度仍需建設(shè)完善，其中，農(nóng)業(yè)再保險的財政支持方式便是其中之一。

一、農(nóng)業(yè)再保險財政支持的方式

根據(jù)當(dāng)前國際上的做法，農(nóng)業(yè)再保險財政支持的方式主要包括政府直接購買再保險、政府建立再保險基金、政府成立再保險公司以及政府為再保險提供財政補貼的四種財政支持方式。

（一） 政府直接購買農(nóng)業(yè)再保險。傳統(tǒng)的方式是由商業(yè)保險公司向再保險公司購買再保險，由政府直接向再保險公司購買再保險是一種新的財政支持模式。這種模式主要是因為農(nóng)業(yè)保險的賠付率居高不下，商業(yè)保險公司的農(nóng)險經(jīng)營壓力很大，所以政府直接購買再保險以進一步分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險。2009年8月，北京市政府與瑞士再保險公司、中再集團簽署農(nóng)業(yè)再保險戰(zhàn)略合作協(xié)議，由北京市政府作為投保人，對全市的農(nóng)業(yè)保險向上述兩家公司購買農(nóng)業(yè)再保險，資金來源于北京市財政。北京政府直接購買再保險的做法在我國實屬首創(chuàng)，但在這種方式在未來面臨是否可以在全國推廣的問題。

（二） 政府建立農(nóng)業(yè)再保險基金。政府通過建立農(nóng)業(yè)再保險基金，主要用來為農(nóng)業(yè)保險的超額賠付提供有力支持。像日本政府通過建立再保險基金提供農(nóng)業(yè)再保險，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險承擔(dān)最后兜底責(zé)任。印度也是由中央和地方財政以聯(lián)合建立風(fēng)險準(zhǔn)備金作為農(nóng)業(yè)再保險基金的方式提供農(nóng)業(yè)再保險保障。在這種方式下，當(dāng)自然災(zāi)害的發(fā)生給農(nóng)業(yè)帶來巨大損害時，由農(nóng)業(yè)再保險基金進行賠付，而不需要政府對農(nóng)業(yè)保險進行財政補貼。這種財政支持方式主要面臨的問題是資金來源渠道。一般來說，農(nóng)業(yè)再保險基金的資金籌集可以從以下兩個渠道獲得：一是從農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金中提取一定比例；二是從政府財政每年劃撥的農(nóng)業(yè)救濟款中提取。

（三） 政府成立農(nóng)業(yè)再保險公司。政府成立農(nóng)業(yè)再保險公司主要采取政府獨資或控股的形式，成立的再保險機構(gòu)負責(zé)向農(nóng)業(yè)保險公司提供農(nóng)業(yè)再保險。美國、西班牙和墨西哥都采取這種方式為農(nóng)業(yè)再保險提供財政支持。這種方式的優(yōu)點是政府不僅可以為農(nóng)業(yè)保險公司提供再保險保障，還有利于政府提高對再保險補貼資金的使用效率。由于農(nóng)業(yè)保險具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，政府通過成立農(nóng)業(yè)再保險公司來具體參與農(nóng)業(yè)再保險的經(jīng)營，可以減少對農(nóng)業(yè)再保險的補貼，減輕財政負擔(dān)。

（四） 政府為農(nóng)業(yè)再保險提供財政補貼。政府為農(nóng)業(yè)再保險提供財政補貼主要有兩種方式：一是對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司在購買農(nóng)業(yè)再保險時給予一定比例的再保險費補貼；二是對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司給予一定比例的經(jīng)營管理費用補貼。農(nóng)業(yè)再保險財政補貼的資金一般來源于中央財政。這種財政支持方式，無論在國際上還是國內(nèi)都是采用最通行的做法。

二、 國外農(nóng)業(yè)再保險中財政支持模式分析

（一）美國農(nóng)業(yè)再保險的財政支持模式。在美國，農(nóng)業(yè)保險過去的發(fā)展經(jīng)歷證明：私營保險公司難以獨自經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險、難以獨自承擔(dān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。因而，美國農(nóng)業(yè)再保險主要有政府參與。美國政府對農(nóng)業(yè)再保險的財政支持主要體現(xiàn)在《標(biāo)準(zhǔn)再保險協(xié)議》和《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》中。在美國，農(nóng)業(yè)保險的主營機構(gòu)是美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司（FCIC），該機構(gòu)由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部全資控制，并經(jīng)授權(quán)向私營保險機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)再保險。同時，美國政府也鼓勵私營再保險公司承保農(nóng)業(yè)再保險。由此形成農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)不僅可以獲得政府的各種費用補貼和優(yōu)惠政策，同時向FCIC或私營再保險機構(gòu)購買農(nóng)業(yè)再保險，而農(nóng)業(yè)再保險公司也可以享受政府一定的費用補貼和稅收優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)再保險財政支持模式。

（二） 加拿大農(nóng)業(yè)再保險的財政支持模式。加拿大的農(nóng)業(yè)再保險模式采取聯(lián)邦和省政府兩級分別設(shè)立農(nóng)作物再保險基金的形式。即聯(lián)邦財政部設(shè)立農(nóng)作物再保險基金，聯(lián)邦政府同各省簽訂再保險協(xié)議，為各省提供再保險。根據(jù)再保險協(xié)議，再保險基金由各省繳納，在各省農(nóng)業(yè)保險賠付資金不夠時，中央從再保險基金中撥付預(yù)付款給各省，預(yù)付款在將來還應(yīng)由各省償還。在省內(nèi)，省財政部同樣設(shè)立再保險基金為農(nóng)業(yè)保險公司提供再保險，資金來源包括保險費、其他收益等，當(dāng)基金的資金存在缺口時，省財政部從合并基金中預(yù)付賠償農(nóng)業(yè)損失，預(yù)付款同樣須償還。

（三） 法國農(nóng)業(yè)再保險的財政支持模式。法國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史久遠，農(nóng)業(yè)保險主要發(fā)展模式是在全國各地建立互助保險社。對于農(nóng)業(yè)再保險的財政支持，法國主要是由政府成立農(nóng)業(yè)再保險公司，即1986年法國成立政府控股、社會參股的股份制保險公司——法國農(nóng)業(yè)互助保險集團公司，該公司下設(shè)農(nóng)業(yè)再保險公司，負責(zé)全國的農(nóng)業(yè)保險分保業(yè)務(wù)。另外，法國各個地區(qū)也有專門的農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu)，可以將農(nóng)業(yè)再保險轉(zhuǎn)分保給中央的農(nóng)業(yè)互助保險基金會管理，該基金的資金來源出自兩個部分：一半來自于農(nóng)業(yè)繳納的附加保費；一半來自于中央財政補貼?；ブｋU基金會負責(zé)對農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險互助協(xié)會撥款，以補償農(nóng)業(yè)保險的損失賠付。

三、 我國農(nóng)業(yè)再保險財政支持的路徑選擇與發(fā)展建議

國外的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展必須建立由政府財政支持的再保險制度。我國目前農(nóng)業(yè)再保險的經(jīng)營主要還是以商業(yè)再保險公司承保為主，國內(nèi)主要由中再經(jīng)營，國外主要同瑞再、幕再等再保險技術(shù)先進的國際再保險機構(gòu)合作。然而，與美國等西方發(fā)達國家相比，我國政府對農(nóng)業(yè)再保險的財政支持力度還不夠，我國的農(nóng)業(yè)再保險發(fā)展無法全部由中國再保險集團的商業(yè)化經(jīng)營來滿足市場的需求，還需要中央和地方財政加大支持力度，以促進我國農(nóng)業(yè)再保險的發(fā)展。

結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)再保險的發(fā)展現(xiàn)狀，短時間內(nèi)由國家成立專門的農(nóng)業(yè)再保險公司的時機還不成熟，可以采取政府出資設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險基金的方式提供農(nóng)業(yè)再保險，該基金可以委托專門的保險機構(gòu)負責(zé)管理。除此之外，政府可以加大農(nóng)業(yè)再保險的財政補貼力度及稅收優(yōu)惠，提高農(nóng)業(yè)再保險的責(zé)任準(zhǔn)備金，鼓勵商業(yè)再保險公司參與經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險。

綜上，我國應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)業(yè)再保險體系，主要包括以下措施：一是，建立農(nóng)業(yè)再保險財政補貼機制，將政府補貼和市場運作相結(jié)合，通過財政補貼機制在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和引導(dǎo)作用同時更好地利用市場機制來轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險；二是逐步在全國和各省建立農(nóng)業(yè)再保險基金，根據(jù)不同風(fēng)險設(shè)置不同的基金種類，并采用委托的形式由專業(yè)的金融機構(gòu)進行管理，向符合條件的農(nóng)險機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)再保險服務(wù)；三是，加強農(nóng)業(yè)再保險的財政支持力度和稅收優(yōu)惠政策，除了進行保費補貼之外，還可對承保農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)進行管理費用補貼，通過投資參股或稅收優(yōu)惠等形式促進農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu)的運營和設(shè)立；四是，尋找適合我國的農(nóng)業(yè)再保險財政支持模式，對多層次多樣化的財政支持方式進行合理地篩選和組合，提高財政支持的效率。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院）

本研究由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助，項目號201534。

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