中心城市高等學(xué)校體系建設(shè)思考

主持人言： 高等教育體系作為高等教育宏觀架構(gòu)，涉及高等教育的類型、層次、各類型高等教育之間與各層次高等教育之間的比例關(guān)系、溝通機(jī)制、高等學(xué)校分工以及在該分工體系中各安其位的問題。高等學(xué)校體系是高等教育體系建設(shè)的載體和基礎(chǔ)。高等學(xué)校體系建設(shè)既要考慮高等學(xué)校層次的分工，又要考慮高等學(xué)校類型的分工。高等學(xué)校體系在橫向上劃分為研究型、教學(xué)型、應(yīng)用型等，在縱向上劃分為專科層次、本科層次、研究生層次等，縱橫向相交就可以形成許多基本單元。每一區(qū)域（城市）高等學(xué)校體系都是由這些基本單元聚合而成的。高等學(xué)校體系是否適應(yīng)區(qū)域（城市）發(fā)展問題，其實就是這些基本單元與區(qū)域（城市）高等教育需求之間的匹配問題。要想在一個區(qū)域（城市）高等學(xué)校體系的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中，形成一種各高等學(xué)校分工負(fù)責(zé)、密切配合的協(xié)作狀態(tài)，就必須保證絕大多數(shù)高等學(xué)校在相對較長的時期內(nèi)，能夠安于自己在分工體系中的位置，并圍繞自己的位置積極提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。然而，我國各層各類高等學(xué)校在“做強(qiáng)、做大、追趕一流”的浪潮拍打下，迷失了自身的辦學(xué)方向，都在追求“大型化、綜合性、高水平”，區(qū)域（城市）高等學(xué)校體系建設(shè)出現(xiàn)了盲目定位、越位、錯位與不安其位的發(fā)展趨勢?；谝陨险J(rèn)識，本期設(shè)“高等學(xué)校體系建設(shè)研究”專題，選擇了《中心城市高等學(xué)校體系建設(shè)思考——國際經(jīng)驗與深圳案例》和《地方高等學(xué)校專業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)軸心關(guān)系匹配——以廣西地區(qū)高校為例》兩篇文章，希望對我國區(qū)域（城市）高等學(xué)校體系建設(shè)有啟發(fā)意義。

摘要： 教育體系建設(shè)是當(dāng)今的熱點話題，關(guān)乎教育與社會的適應(yīng)性。本文分析了國外高等學(xué)校體系建設(shè)的經(jīng)驗，特別是對不同城市類型的建設(shè)模式進(jìn)行了劃分。之后，以深圳市高等教育的發(fā)展及新時期體系建設(shè)任務(wù)的提出為背景，進(jìn)行了深圳高等學(xué)校體系框架設(shè)計。提出抓高等教育體系建設(shè)，必須區(qū)分不同高校的功能使命和發(fā)展目標(biāo)，中心城市應(yīng)按照“引領(lǐng)作用的研究型大學(xué)集群、適應(yīng)高端需求的高水平院校集群、滿足基本需求的城市高校集群”需要構(gòu)建高等學(xué)校體系結(jié)構(gòu)。

[HTH]關(guān)鍵詞： 高等學(xué)校；體系建設(shè)；國際比較；中心城市；深圳

中圖分類號：G6420文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1673-8381(2012)04-0007-07

近年來，教育體系建設(shè)的命題引人矚目?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》就多次提到體系建設(shè)，如在第一部分第一章第一條指導(dǎo)思想中明確提出“完善中國特色社會主義教育體系”，在高等教育部分提出“建立高校分類體系”，在職業(yè)教育部分提出“形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。早在多年前，寧波市就提出要建立浙江省高等教育副中心，最近深圳市提出要構(gòu)建具有深圳特色的高等教育體系。為什么體系建設(shè)這么引人關(guān)注？是因為教育與社會不適應(yīng)性的增強(qiáng)。國際社會也是如此，如在著名的全球競爭力評價中“教育體系滿足國家經(jīng)濟(jì)競爭需要的能力”就是一項重要指標(biāo)。高等學(xué)校體系是高等教育體系建設(shè)的載體和基礎(chǔ)，本文以國際經(jīng)驗和深圳市為例，對中心城市高等學(xué)校體系建設(shè)問題進(jìn)行探討。

一、 世界范圍的高等學(xué)校體系建設(shè)

從歐洲中世紀(jì)現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)生算起，高等教育已走過八百多年的歷程。既是舊的教育形式不能滿足社會需求而不斷產(chǎn)生新的教育形式的歷史，也是新的教育形式不斷向舊的教育形式模仿借鑒的歷史。再加上政治文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各國高等學(xué)校辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)體系多樣而復(fù)雜。工業(yè)化之后，高等教育體系的完備程度，也就成為國家或城市競爭力的關(guān)鍵。

（一） 國家和區(qū)域?qū)用娴母叩葘W(xué)校體系建設(shè)

縱觀世界高等教育發(fā)展的歷史，各國很注重高等學(xué)校的體系建設(shè)。學(xué)校體系建設(shè)是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是社會需求的反映，因此即使是許多市場經(jīng)濟(jì)國家也都有著體系設(shè)計的痕跡。美國是世界上高等教育最為發(fā)達(dá)的國家，其四千多所高校，模式多樣、各司其職、相互補(bǔ)充，構(gòu)成同時滿足精英教育和大眾教育所需的世界一流的高等教育體系。其著名的《加州高等教育總體規(guī)劃》賦予研究型大學(xué)、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院不同使命，美國教育委員會主席David Ward評價說：“這種中學(xué)后教育制度設(shè)計——既做到寬松入學(xué)，又保持教學(xué)與科研的優(yōu)異質(zhì)量——不僅增加了加州幾代人受教育的機(jī)會，而且因其他州的仿效而改變了整個美國公立高等教育”[1]；英國歷史悠久的古典大學(xué)、創(chuàng)建于工業(yè)革命時期的城市大學(xué)、創(chuàng)建于20世紀(jì)60年代的新大學(xué)以及1992年由多科技術(shù)學(xué)院升格的多科技術(shù)大學(xué)發(fā)展脈絡(luò)及功能劃分清晰；德國在傳統(tǒng)大學(xué)（以文理為主）之外，逐步發(fā)展出工業(yè)大學(xué)和高等專業(yè)學(xué)院（Fachhochschulen），這種并舉發(fā)展的模式為其制造精致產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)界持續(xù)注入了經(jīng)久不衰的創(chuàng)造力和實現(xiàn)力；浪漫情懷的法國，更是走了一條與其他工業(yè)化國家完全不同的道路，培養(yǎng)高級應(yīng)用人才的工程師學(xué)校其社會地位甚至超過了綜合大學(xué)；與我們同處亞洲的日本，二戰(zhàn)前曾出現(xiàn)過一批專門學(xué)校，戰(zhàn)后被改編為新制大學(xué)、廢除了專門學(xué)校制度，但在20世紀(jì)70年代后又重新出現(xiàn)了高級專門學(xué)校，說明著社會需求和市場的作用；瑞士高等學(xué)校體系人為設(shè)計的痕跡更為明顯：州立大學(xué)守衛(wèi)著古老大學(xué)的傳統(tǒng)，創(chuàng)建于150年以前的聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院直接為國家的現(xiàn)代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，近十幾年來集中改造產(chǎn)生的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則主要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

目前，國際上的高等學(xué)校大致有如下3種類型：一是具有較高學(xué)術(shù)水平和較強(qiáng)科研能力，教學(xué)與科研并重，本科教育和研究生教育并重的研究型大學(xué)；二是以教學(xué)為主，以本科為主的一般高等學(xué)校；三是以培養(yǎng)應(yīng)用型、技藝型人才為主的?？茖W(xué)校、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、短期職業(yè)大學(xué)等。三類高等學(xué)校投入的資金和辦學(xué)方向不同，培養(yǎng)人才的層次和側(cè)重點不同，在整個高等教育體系中承擔(dān)的任務(wù)和所起的作用也不同。

（二） 城市層面的高等學(xué)校體系建設(shè)

城市層面的高等學(xué)校體系，一般有三種類型：

1 普通城市型。以滿足市民就學(xué)需求和城市一般性的知識需求。從世界規(guī)律來看，高等教育發(fā)展的進(jìn)程伴隨著高等學(xué)校在地域分布上的廣泛性，而且政府是這一廣泛性的主要推動者。美國在1862年莫里爾法通過后，按各州在國會中代表的人數(shù)將1 300萬英畝土地劃轉(zhuǎn)到各州手中，先后建立了69所“土地贈予”學(xué)院，后來的社區(qū)學(xué)院遍及全美各社區(qū)按人口密度分布設(shè)立；英國在牛津、劍橋等古典大學(xué)之后設(shè)立的城市大學(xué)就是為了滿足工業(yè)發(fā)展需要而創(chuàng)辦的，設(shè)在重要的工業(yè)城市，20世紀(jì)60年代他們又在一些中小城市成立了10余所新大學(xué)和30余所多科技術(shù)學(xué)院；德國《基本法》規(guī)定，國內(nèi)各個地區(qū)的居民具有享受相同生活條件的權(quán)利，主張教育機(jī)會均等，因此各州高等學(xué)校的發(fā)展比較均衡，甚至對學(xué)校新建筑物以及一定額度以上的設(shè)備投資都由聯(lián)邦和州各承擔(dān)50%的費用；法國高等教育實行中央集權(quán)制，管轄范圍按學(xué)區(qū)劃分，1968年以前一個學(xué)區(qū)只準(zhǔn)設(shè)一所大學(xué)，之后開始改變和擴(kuò)充；二戰(zhàn)后，日本在“一縣一大學(xué)”的名義下，在沒有帝國大學(xué)的39個縣重新組建了新的國立大學(xué)。

2 中心城市型。以研究型大學(xué)帶動城市發(fā)展，區(qū)域中心城市必有研究型大學(xué)。在城市市民的一般性需求基本得到滿足之后，那些有雄心的城市開始向區(qū)域中心城市邁進(jìn)，研究型大學(xué)在城市工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。

如被稱為英國“知識之都”的曼徹斯特，是英國最生機(jī)勃勃和重要的城市之一，也是國際公認(rèn)的技術(shù)、工業(yè)和學(xué)習(xí)中心。從19世紀(jì)開始，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，曼徹斯特市對于高等教育和職場的優(yōu)秀人才有著巨大的需求，大學(xué)以出眾的教育水平培養(yǎng)出眾多優(yōu)秀的人才，滿足了城市發(fā)展的需要，使無數(shù)公司從雇用大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生中受益匪淺。該市接受英格蘭高等教育撥款委員會撥款的高等教育機(jī)構(gòu)有4個，其中包括：2所大學(xué)——曼徹斯特大學(xué)（University of Manchester）和曼徹斯特都會大學(xué)（Manchester Metropolitan University），1所藝術(shù)學(xué)院——皇家北方音樂學(xué)院（Royal Northern College of Music），1所繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)——曼城學(xué)院（Manchester College）。根據(jù)泰晤士報報道：“曼徹斯特大學(xué)幾乎在所有學(xué)科都有可敬的聲望，其中又以生命科學(xué)、工程、人文、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)與社會科學(xué)為最”；曼徹斯特都會大學(xué)也經(jīng)歷了多所院校的整并而成，有些學(xué)院始建立于19世紀(jì)，大學(xué)現(xiàn)有藝術(shù)、視覺藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院，霍林斯學(xué)院，人類學(xué)、法律與社會科學(xué)院，理學(xué)與工學(xué)院，商學(xué)院，柴郡學(xué)院等院系；皇家北方音樂學(xué)院是歐洲重要的音樂學(xué)院之一，這所學(xué)院的歷史可以追溯到19世紀(jì)晚期創(chuàng)辦的曼徹斯特皇家音樂學(xué)院，在1973年，曼徹斯特皇家音樂學(xué)院與北方音樂學(xué)校合并組成現(xiàn)在的皇家北方音樂學(xué)院；曼城學(xué)院2008年8月成立，學(xué)院在教育、培訓(xùn)、職業(yè)教育、大學(xué)教育等學(xué)科領(lǐng)域提供十分優(yōu)秀的課程，現(xiàn)在有19個校區(qū)，分布在曼徹斯特各地。一直以來，大學(xué)與城市互為輝映，大學(xué)以城市為榮，城市也以擁有這些著名學(xué)府而倍感驕傲。

再以美國波士頓為例，該地區(qū)是世界上以知識資本為基礎(chǔ)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)典范之一，其堅實的人力和知識資本基礎(chǔ)主要得益于該地區(qū)大學(xué)的直接或間接服務(wù)。波士頓地區(qū)是美國研究型大學(xué)云集的地方，主要有波士頓學(xué)院、波士頓大學(xué)、布蘭德斯大學(xué)（Brandeis University）、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院（MIT）、東北大學(xué)、塔夫茨大學(xué)、馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校等8所大學(xué)。它們?yōu)椴ㄊ款D地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的人才和知識基礎(chǔ)，形成了不同于美國其他地區(qū)的智力優(yōu)勢。這些大學(xué)的本科生、研究生和專業(yè)學(xué)院的專業(yè)非常廣泛，除文理教育外，還包括7個商學(xué)院、5個工程學(xué)院、3個醫(yī)學(xué)院、4個法學(xué)院、5個公共和國際事務(wù)學(xué)院、5個護(hù)理學(xué)院以及牙醫(yī)、獸醫(yī)、建筑設(shè)計、神學(xué)、社會工作和營養(yǎng)學(xué)院等，構(gòu)成完備的高等教育體系。他們不僅招收本地區(qū)的學(xué)生，而且吸引了全美和世界各地的優(yōu)秀學(xué)子，如有70%的學(xué)生來自波士頓都市區(qū)以外。但許多學(xué)生畢業(yè)后仍然留在波士頓地區(qū)工作，如馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校四分之三的畢業(yè)生、波士頓學(xué)院和東北大學(xué)一半的畢業(yè)生計劃都居住在波士頓都市區(qū)，為波士頓地區(qū)提供了豐富的人力資本。這8所大學(xué)的科研優(yōu)勢也使波士頓地區(qū)成為全美研究機(jī)構(gòu)最密集的地區(qū)之一，他們通過各種各樣的研究活動為地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了直接貢獻(xiàn)。

從世界范圍看，在高校集中的城市，高校群落的集聚效應(yīng)比任何一所高校為城市帶來的收益都要大。國內(nèi)一些中心城市較早地看到了這種趨勢，開始加快發(fā)展高等教育，根據(jù)城市發(fā)展要求構(gòu)建高等學(xué)校體系，為城市發(fā)展提供了技術(shù)和人才支持，為城市營造了有利的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以寧波市為例，該市原有高等教育基礎(chǔ)薄弱，1999年全市只有2所高校，作為一個計劃單列市，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相距甚大。為了提高高等教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，從1999年起，寧波市開始全面打造“浙江省高等教育副中心”：在加大對原有的寧波大學(xué)、萬里學(xué)院支持力度的基礎(chǔ)上，成立了由寧波市政府、浙江萬里教育集團(tuán)與位列世界百強(qiáng)的英國諾丁漢大學(xué)共同合作舉辦的寧波諾丁漢大學(xué)，依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的紡織服裝高職院校，企業(yè)舉辦的寧波大紅鷹職業(yè)學(xué)院，與浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦的理工學(xué)院等。每所學(xué)校，各有特色，發(fā)展勢頭很好。

3 大都市型。高等教育體系基本完善且重心偏上，形成研究型大學(xué)集群，形成全國乃至世界的高等教育龍頭地位，具有明顯優(yōu)勢和占重要比例的發(fā)展規(guī)模。同時該城市也必定是世界級城市。

如韓國漢城集中了258所高校，占全國536所總數(shù)的48％；日本東京集中了全日本50％左右的高校，擁有超過全國半數(shù)的高校在校生；還有我國的北京、上海。2003年日本東京大學(xué)評議會通過了《東京大學(xué)憲章》，對自己大學(xué)名字的前置定語是“世界的”東京大學(xué)而不是“日本的”東京大學(xué)，提出要努力“通過教育教學(xué)與科學(xué)研究，追求超越國籍、民族、語言等所有界限的人類普遍的真理和客觀事實，為世界和平和人類福祉、人類與自然的和諧共存，安全環(huán)境的創(chuàng)造，各地域間的均衡可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步以及文化的批判繼承與創(chuàng)新、做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。從中可以清晰地感受到一種立足于全球視野和全球思維的戰(zhàn)略選擇高度和指向。

（三） 中心城市發(fā)展高水平大學(xué)的重要意義

高水平大學(xué)是城市經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)源地。自從20世紀(jì)60年代舒爾茨提出人力資本理論之后，政治家們一直將人力資本視為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。加州大學(xué)的James Rauch和密歇根大學(xué)的Robert Lucas發(fā)現(xiàn)，都市區(qū)人口的平均受教育水平每提高一年，全要素生產(chǎn)率將增加3%左右。一個地區(qū)的受教育程度越高，人力資本就會越集中，從而進(jìn)一步拉大地區(qū)之間的人力資本差距，使人力資本高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更明顯。波士頓地區(qū)的8所大學(xué)都是研究型大學(xué)，它們是波士頓地區(qū)主要的雇主，也是波士頓地區(qū)最可靠的經(jīng)濟(jì)來源。據(jù)統(tǒng)計，僅2000年，波士頓這8所研究型大學(xué)，就使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長了74億美元。

同時，高等學(xué)校是城市發(fā)展的主導(dǎo)力量。城市化的過程主要是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長需要的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級主要通過提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和技術(shù)層次來實現(xiàn)，因此對高校和科研機(jī)構(gòu)的知識、技術(shù)和人才形成很大的依賴，在高校與城市之間建立伙伴關(guān)系成為雙方合作的主要途徑。目前的曼徹斯特大學(xué)是由歷史悠久的曼徹斯特維多利亞大學(xué)（Victoria University of Manchester）和曼徹斯特科技大學(xué)（University of Manchester Institute of Science and Technology）在2004年合并而成，當(dāng)時合并的目的就是使曼徹斯特大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排行榜前25名，進(jìn)而為曼徹斯特這座傳統(tǒng)的工業(yè)城市獲得新經(jīng)濟(jì)的活力而注入一支強(qiáng)心針。

在各國高等學(xué)校的體系建設(shè)中，不斷加強(qiáng)高校與城市之間的合作，越來越成為一個顯著特征。世界上一些知名城市一般均為所在國家或地區(qū)的高等教育中心，具有領(lǐng)先全國或地區(qū)的高等教育規(guī)模，擁有一批國內(nèi)、洲際甚至國際知名的名牌大學(xué)，形成具有龍頭地位的人才培養(yǎng)和科研成果的聚散、輻射體系。

二、 深圳構(gòu)建高等學(xué)校體系的歷程

在發(fā)展高等教育方面，深圳從不缺乏雄心和膽識。

（一） 高等學(xué)校創(chuàng)建歷程回顧

深圳，從“名不見經(jīng)傳”的小漁村到全國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造出令世人矚目的“深圳速度”。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、外貿(mào)出口總額、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP比重等重要指標(biāo)，均居全國大中城市前列。但是，深圳高等教育的基礎(chǔ)比較薄弱，建市時只有一所寶安電大。1982年，深圳市政府做出“教育與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展”的決策，并號召用改革創(chuàng)新的意識來發(fā)展教育，高等教育開始有了突破。1983年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳成立了由深圳市人民政府主辦的第一所全日制普通綜合性大學(xué)——深圳大學(xué)，到1993年又成立了深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

但是，高等教育發(fā)展規(guī)律難以逾越，質(zhì)量水平的提高不可能一蹴而就。知識經(jīng)濟(jì)的到來，在世界范圍里使得高等教育成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)。深圳高等教育的薄弱，特別是層次不高，與其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成巨大反差，與其改革開放橋頭堡的城市地位不相符合，進(jìn)而也影響著城市發(fā)展的后勁。“深圳速度”無法等待新建地方高校經(jīng)過幾十年甚至百年的建設(shè)發(fā)展，來滿足特區(qū)經(jīng)濟(jì)對于一流大學(xué)培養(yǎng)拔尖人才、推動科技創(chuàng)新、開展產(chǎn)學(xué)研合作的全面要求。沒有高水平大學(xué)強(qiáng)有力的智力支撐，深圳特區(qū)顯然難以保持可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。在這種壓力和挑戰(zhàn)面前，深圳市政府從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了實現(xiàn)高等教育超常規(guī)發(fā)展的重要思路——依靠高水平的高等教育外來資源，較快地提升本地高等教育的層次和水平。經(jīng)教育部同意，深圳市政府與國內(nèi)最著名大學(xué)合作，引入他們的研究生教育資源，2001年創(chuàng)立了清華大學(xué)深圳研究生院和北京大學(xué)深圳研究生院，2002年創(chuàng)立了哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院，深圳大學(xué)城由此誕生。深圳大學(xué)城的創(chuàng)建，既為深圳市高等教育的跨越發(fā)展?fàn)幦〉搅俗钣欣恼咧С?、快速促進(jìn)了研究生教育的規(guī)模發(fā)展，也為幾所高水平大學(xué)在改革開放最前沿、技術(shù)創(chuàng)新最活躍的城市進(jìn)行教育教學(xué)改革、管理體制創(chuàng)新、校企合作和國際交流提供了實驗基地。

為改變深圳科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)發(fā)展主要依賴外來精英的局面，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市、創(chuàng)新型城市和國際化城市的發(fā)展目標(biāo)，深圳市委市政府決定以“研究型大學(xué)”為目標(biāo)、突破傳統(tǒng)體制創(chuàng)辦南方科技大學(xué)。2007年年初，深圳市第四屆人民代表大會第三次會議《政府工作報告》正式提出籌建南方科技大學(xué)，同年4月成立了籌建工作辦公室，2012年教育部批準(zhǔn)同意其正式成立。

（二） 深圳高等教育現(xiàn)有體系基礎(chǔ)

目前的基礎(chǔ)是全日制高校10所（市屬高校3所，分別為深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院；大學(xué)城內(nèi)引進(jìn)高校3所：清華、北大、哈工大3所研究生院；民辦高校1所——深圳新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，全日制高校二級學(xué)院1所——暨南大學(xué)深圳旅游學(xué)院；教育部批準(zhǔn)新建高校1所——南方科技大學(xué)；和我國香港地區(qū)合作在建學(xué)院1所——香港中文大學(xué)深圳學(xué)院）。非全日制高校1所（電大），在深設(shè)點舉辦的非全日制高等教育機(jī)構(gòu)122個[2]。

但總體來看，深圳高等教育還不夠強(qiáng)大，教育水平與深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和地位不相匹配。深圳的GDP長期位于全國大中城市前列，但深圳高等教育無論從規(guī)模、質(zhì)量，還是影響力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成區(qū)域高等教育中心的地位，與深圳國際化城市定位更不相匹配。主要表現(xiàn)在全方位為深圳經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展需求相適應(yīng)的高等教育體系尚未形成，一般性專門人才、高技能人才和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)體系尚不完備，這必將制約深圳市的未來發(fā)展

（三） 有深圳特色的高等教育體系的提出

多年來，深圳的經(jīng)濟(jì)一直保持在高水平線上發(fā)展，極其需要各類高端人才和創(chuàng)新性成果。尤其是深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對于高素質(zhì)人才的需求更具緊迫性，需要高水平大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別是深圳高度的城市化發(fā)展強(qiáng)烈要求高等教育為城市自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)和服務(wù)社會水平全面提升提供有力支撐，高等教育的發(fā)展因此成為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。

2011年，《深圳市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》提出要實現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”的跨越，要把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市，要構(gòu)建具有深圳特色的高等教育體系。提出未來的方向是努力辦好現(xiàn)有高校，搶抓機(jī)遇建設(shè)新高校，到2020年，規(guī)劃新建2—3所本科以上高校。具體方案是不斷提高深圳大學(xué)辦學(xué)水平，加快建設(shè)好南方科技大學(xué)，繼續(xù)辦好深圳大學(xué)城；強(qiáng)力推進(jìn)特色學(xué)院建設(shè)，吸引國內(nèi)外高水平大學(xué)與市高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；做大做強(qiáng)高職教育，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳技師學(xué)院爭創(chuàng)高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)新優(yōu)勢，鼓勵高職院校與境外同類院校、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，支持建設(shè)獨立分校，多渠道籌建2—3所高職院校；探索引進(jìn)國外知名高校，合作共建學(xué)科專業(yè)、實驗室和研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)本科及以上專業(yè)人才《深圳市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，2011年。

三、 深圳高等學(xué)校體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

深圳高等教育從無到有，發(fā)展的勢頭引世人矚目，成就卓著。但深圳高等教育如想再度輝煌并可持續(xù)輝煌，必須解決“領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)建高水平大學(xué)的高立意起點與百姓基本的高等教育需求又要滿足”之間的矛盾困境，不能讓高水平大學(xué)過度承擔(dān)滿足市民基本需求的任務(wù)。否則，學(xué)校很難建成一流，百姓接受良好教育的愿望也很難滿意。所以，抓高等教育體系建設(shè)，必須區(qū)分不同高校的功能使命和發(fā)展目標(biāo)，要有一個合理的結(jié)構(gòu)。為了充分發(fā)揮城市高校的群落集聚效應(yīng)，兼顧現(xiàn)有高等教育基礎(chǔ)，可按照“引領(lǐng)作用的研究型大學(xué)集群、適應(yīng)高端需求的高水平院校集群、滿足基本需求的城市高校集群”《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃》，2011年。需要構(gòu)建深圳高等教育體系。形象地比喻，它們是心臟、骨絡(luò)和血肉的關(guān)系。

（一） 優(yōu)先發(fā)展起引領(lǐng)作用的研究型大學(xué)

未來深圳研究型大學(xué)群落，將主要由大學(xué)城的北大、清華、哈工大等國內(nèi)知名大學(xué)，新建的南方科技大學(xué)，引進(jìn)中的香港中文大學(xué)深圳學(xué)院、境外知名大學(xué)分校等構(gòu)成。政策重點是加強(qiáng)支持、充分按現(xiàn)代大學(xué)規(guī)律和制度辦學(xué)，促進(jìn)國際化發(fā)展、打造一批通向世界的高科技平臺。優(yōu)先發(fā)展一批引領(lǐng)作用的研究型大學(xué)，也將是深圳市未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

1 充分發(fā)揮大學(xué)城的名校辦學(xué)優(yōu)勢。充分發(fā)揮北大、清華、哈工大這3所實實在在的已有名校資源在深圳高等教育體系建設(shè)中的龍頭地位。深圳大學(xué)城是深圳市引進(jìn)著名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，以全日制研究生教育為主，集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及成果開發(fā)于一體的新型高等教育園區(qū)，在全國獨一無二，模式很難復(fù)制。10多年來，深圳大學(xué)城為深圳市實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展，為深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市，加速高層次人才培養(yǎng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、人口素質(zhì)和文化品位，做出了重要貢獻(xiàn)。

目前，深圳大學(xué)城已順利度過名校在深圳移植發(fā)展的適應(yīng)期和多方合作的磨合期，發(fā)展勢頭良好。高等教育體系建設(shè)需要發(fā)揮這3所名校的龍頭地位，加快提升大學(xué)城規(guī)模和水平，明確其高端定位不動搖。進(jìn)一步整合大學(xué)城內(nèi)各類資源，共建創(chuàng)新團(tuán)隊、重點實驗室和學(xué)科專業(yè)，探索課程開放、學(xué)分互認(rèn)、師資互聘的新模式。著力提升拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力和科技原創(chuàng)能力，將大學(xué)城建設(shè)成為全國高等教育開展科技創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范基地。各研究生院健全理事會運行機(jī)制，推進(jìn)本地化和國際化，逐步開展本科教育。

2 按現(xiàn)代大學(xué)規(guī)律和制度辦好南方科技大學(xué)。努力把南方科技大建設(shè)成為國際水準(zhǔn)與創(chuàng)新科技相結(jié)合的研究型科技大學(xué)。應(yīng)當(dāng)盡快高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高規(guī)格加快規(guī)劃和建設(shè)，聚集一流人才，努力把南方科技大學(xué)建設(shè)成為國際化高水平研究型大學(xué)。按現(xiàn)代大學(xué)規(guī)律和制度創(chuàng)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、研究和學(xué)校管理中的作用，爭取成為國家高等教育綜合改革試驗校；在師資隊伍建設(shè)方面，貫徹國際化發(fā)展思路，面向全球招聘教師，打造國際化師資隊伍；引進(jìn)國際先進(jìn)學(xué)術(shù)規(guī)范與管理模式，突出強(qiáng)調(diào)高端性、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

3 引進(jìn)香港特區(qū)大學(xué)來深圳辦學(xué)。促進(jìn)香港中文大學(xué)深圳學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展。與深圳毗鄰的香港是亞洲高等教育最發(fā)達(dá)也最成功的城市之一，有些學(xué)科和實驗室處于世界科技前沿，國際交流合作較多，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗。在粵港合作框架下，深圳有條件充分發(fā)揮香港高等教育資源優(yōu)勢，通過合作辦學(xué)加快發(fā)展深圳高等教育。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu),放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限,鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)”《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2010）》，2008年。。以此契機(jī)，2011年3月12日，市政府與香港中文大學(xué)簽署《深圳市人民政府、香港中文大學(xué)關(guān)于在深圳辦學(xué)的框架協(xié)議》，由市校合作舉辦的香港中文大學(xué)深圳學(xué)院應(yīng)運而生。香港中文大學(xué)是亞洲著名研究型綜合大學(xué)，市校合作舉辦香港中文大學(xué)深圳學(xué)院，有利于提高深圳及珠三角地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)的創(chuàng)新科技能力。

4 積極引進(jìn)1—2所境外知名大學(xué)來深圳辦學(xué)。在總結(jié)引進(jìn)北大等3所大學(xué)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可探討在深圳大學(xué)城引進(jìn)國際知名大學(xué)來深圳辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)城的影響力，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)。為進(jìn)一步落實把深圳建設(shè)成為高等教育國際合作重要城市的目標(biāo)要求，深圳要加快高等教育體系建設(shè)中的國際合作進(jìn)程，加快辦學(xué)制度創(chuàng)新步伐，不斷拓寬國際合作的層次、范圍，提升國際合作的質(zhì)量和水平。盡快形成深圳與香港或國際知名大學(xué)之間的長效合作機(jī)制，通過合作辦學(xué)等形式在深圳設(shè)立分校，以更好匯聚全球優(yōu)質(zhì)高等教育資源，助推深圳實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（二） 重點建設(shè)一批適應(yīng)城市高端需求的高水平院校

適應(yīng)深圳發(fā)展高端需求的高水平院校群落，將主要由已有的深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和一批待建的特色學(xué)院構(gòu)成。政策重點是支持其上水平、有特色發(fā)展，打造適應(yīng)區(qū)域和城市發(fā)展需求的高端人才支撐和文化、科技平臺。需重申的是，這部分院校滿足的不是基本需求，而是高端需求。

1 促進(jìn)深圳大學(xué)的上水平發(fā)展。把深圳大學(xué)打造成區(qū)域高水平大學(xué)。作為深圳的第一所綜合性大學(xué)，深圳大學(xué)自成立以來，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才，其中相當(dāng)一部分留在深圳本地工作，為深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但是，不管是相對于深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求來說，還是與國內(nèi)其他大城市的高等院校相比，深圳大學(xué)在辦學(xué)質(zhì)量、管理水平、特別是科研水平方面都有較大差距。

為適應(yīng)深圳未來發(fā)展趨勢，進(jìn)一步提高對深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，深圳大學(xué)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)深圳作為超大中心城市發(fā)展、創(chuàng)新型城市和國際化城市的發(fā)展目標(biāo)，走“上水平”發(fā)展的道路。首先要提高生源質(zhì)量，取消招生計劃中深圳生源和市外生源的比例限制，面向全國招收“一本”優(yōu)質(zhì)生源。之后在師資、學(xué)科建設(shè)等方面重新規(guī)劃，加快實現(xiàn)辦學(xué)方針由以教學(xué)為主、科研為輔到教學(xué)與科研并重的根本轉(zhuǎn)變。

2 強(qiáng)力推進(jìn)高水平專業(yè)學(xué)院建設(shè)。利用過去一批高水平大學(xué)在深圳設(shè)立研究院的基礎(chǔ)，通過政府支持、產(chǎn)業(yè)合作等的方式，打造一批高水平專業(yè)學(xué)院。高水平專業(yè)學(xué)院是學(xué)科建設(shè)與深圳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，也是探索我國高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的教育試驗田。要適應(yīng)深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求和產(chǎn)業(yè)特點，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高起點建設(shè)一批特色學(xué)院。

3 促進(jìn)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的上水平發(fā)展。把深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成區(qū)域和城市高技能人才培養(yǎng)的重地。經(jīng)過多年的發(fā)展，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院已成為全國高職教育的一面旗幟?，F(xiàn)在，國家正在編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，要利用此機(jī)會實現(xiàn)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的跨越發(fā)展。以4年制高職教育為主，培養(yǎng)高技能人才，為區(qū)域和城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系的發(fā)展服務(wù)。

（三） 系統(tǒng)規(guī)劃滿足城市市民基本就學(xué)需求的高校

滿足深圳城市建設(shè)和市民就學(xué)基本需求的高校集群，將由兩、三所本科院?！略O(shè)立深圳城市學(xué)院、師范學(xué)院，已有的暨南大學(xué)深圳旅游學(xué)院，部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院，電大和一批非全日制高等教育機(jī)構(gòu)構(gòu)成。政策重點是方便、多元性地滿足市民接受高等教育的基本需求，建設(shè)思路可以更加開放。建立城市學(xué)院，彌補(bǔ)深圳大學(xué)上水平后留下的空缺，招收深圳本地“二本”生源，滿足深圳市民接受本地高等教育的需求。師范學(xué)院可獨立設(shè)，也可放在城市學(xué)院內(nèi)。

在辦好深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上，按需求繼續(xù)發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。加強(qiáng)與中等職業(yè)教育的銜接與溝通，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。鼓勵社會力量參與興辦高等學(xué)校，支持暨南大學(xué)深圳旅游學(xué)院“名校+名企”的合作模式探索，支持深圳新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展，支持新的民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。依托電大，待政策成熟時抓住機(jī)遇開展深圳開放大學(xué)探索，提供開放式高等學(xué)歷教育，滿足市民多樣化的高等教育需求。為全體市民終身學(xué)習(xí)提供多次選擇機(jī)會，提供開放性、低成本、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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［2］馬陸亭深圳大學(xué)城發(fā)展模式探討[M]現(xiàn)代教育管理，2012(5):28-29お

（責(zé)任編輯 東彥）