新公共服務(wù)視閾下的基礎(chǔ)教育公平

戴文亮

摘要：教育越來越成為攀登社會(huì)階梯的主要方式，社會(huì)個(gè)體將其看作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和全面發(fā)展的主要門徑。教育的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間發(fā)展不平衡以及教育領(lǐng)域內(nèi)的各類不和諧現(xiàn)象引發(fā)人們教育公共服務(wù)強(qiáng)烈的不公平感，追求教育公平已成為緩解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。教育公平問題成為社會(huì)熱切關(guān)注的話題，教育公平反映了社會(huì)主體對(duì)現(xiàn)代基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的訴求。公共服務(wù)理念不可避免地滲透到了教育領(lǐng)域，教育公平也不可避免地受到影響。以公共服務(wù)為教育公平的分析視閾，不僅符合當(dāng)下的社會(huì)理念，還具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；教育公平；啟示

中圖分類號(hào)：G63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)04－0156－04

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，除了再接再厲把“社會(huì)蛋糕”做大外，如何保證社會(huì)分配公平、公正成為社會(huì)問題的核心。教育的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間發(fā)展不平衡以及教育領(lǐng)域內(nèi)的各類不和諧現(xiàn)象(如“擇?！?、“高收費(fèi)”等)引發(fā)人們教育公共服務(wù)強(qiáng)烈的不公平感。教育與物質(zhì)利益和人們占有資源的潛力聯(lián)系在一起，追求教育公平，已成為緩解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。教育公平不僅是推動(dòng)社會(huì)文化公平發(fā)展的基礎(chǔ)途徑，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的社會(huì)基礎(chǔ)。

教育事業(yè)關(guān)系著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展各方面，包括人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等重大方面。社會(huì)教育觀可謂是“百家爭鳴，各有千秋”。但教育是萬變不離其宗，從古到今，教育都是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心目標(biāo)和宗旨。教育公平是從社會(huì)正義、平等、自由、人權(quán)的價(jià)值中產(chǎn)生的，它是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，是社會(huì)成員對(duì)教育的訴求，同時(shí)它還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最重要的渠道之一。在受教育主體差異無法消除的情況下，教育公平的訴求將在社會(huì)上強(qiáng)烈地表現(xiàn)出來。

一、教育公共服務(wù)

“新公共服務(wù)理論”是登哈特夫婦在對(duì)“新公共管理”理論進(jìn)行反思和對(duì)“企業(yè)家政府”理論的缺陷進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上提出來的。具體地他們將公共服務(wù)描述為“一種通過充當(dāng)公共資源的管家、公共組織的保護(hù)者、公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者以及社區(qū)參與的催化劑來為公民服務(wù)”。服務(wù)的基本原則概括為：政府服務(wù)而非掌舵或劃槳、公共利益至上、戰(zhàn)略的眼光和民主的行動(dòng)、重視并服務(wù)于公民而非顧客、尊重公民權(quán)等等方面。在公共服務(wù)理論基礎(chǔ)上，政府與公民之間的關(guān)系變成了公共服務(wù)的提供者和接受者，在公共服務(wù)過程中注重公平，體現(xiàn)人文關(guān)懷。公共服務(wù)推崇以民為本的服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值，旨在追求人和社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義是其價(jià)值目標(biāo)。教育公共事業(yè)的本質(zhì)是培養(yǎng)人，目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

作為社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)者，政府不僅要提供相應(yīng)的社會(huì)公益服務(wù)，在滿足基本公共服務(wù)的同時(shí)，還要考慮如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。在教育公共服務(wù)領(lǐng)域，首先是如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)受眾最大化的問題；接著是如何提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化問題。

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、大致均等的公共物品和公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化的核心是保障人人都能有平等的機(jī)會(huì)享受公共服務(wù)。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)還存在突出的問題：地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間，在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面還存在很大差距，并有逐步拉大的趨勢，這已成為社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問題。

基礎(chǔ)教育屬于政府公共服務(wù)的范疇，公共服務(wù)均等化的理念自然地滲透到基礎(chǔ)教育公共服務(wù)領(lǐng)域，公共服務(wù)均等化向政府提出了教育程序公平、教育實(shí)質(zhì)公平的要求?；竟卜?wù)均等化為縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡提供了重要途徑，而基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代社會(huì)日常生活中社會(huì)成員共享發(fā)展成果的一項(xiàng)舉措。是惠及全民公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是公共服務(wù)以人為本和彌補(bǔ)“市場失靈”的重要安排，是緩和社會(huì)矛盾的需要，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

二、教育公平

公平包含公正、平等與合理，涉及社會(huì)地位、行為準(zhǔn)則、利益分配等問題。對(duì)于教育公平的理解，既有政治學(xué)鼻祖亞里士多德提出的法律化的教育公平觀點(diǎn)，也不乏馬克思主義者對(duì)教育平等化的主張，托爾頓·胡森和J·科爾曼探討了教育公平的具體形式等關(guān)于教育公平的權(quán)威見地，雖然是在西方教育背景下得出的觀點(diǎn)，但為教育研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，對(duì)我們今天教育公平的研究大有裨益，也大大拓展了我們的研究視野。教育公平的思想，可以溯源到古希臘哲學(xué)家柏拉圖。后其弟子亞里士多德提出了通過法律以保證自由公民的教育權(quán)利的觀點(diǎn)：“正義或公平卻是要求，人們生活中由政府決定的那些狀況，應(yīng)該平等地提供給所有的人享有。”馬克思在1866年提出了：“教育是人類發(fā)展的正常條件和每個(gè)公民的真正利益。教育是每個(gè)公民都應(yīng)擁有的一項(xiàng)平等權(quán)利。”

瑞典教育家托爾頓·胡森(Torsten Husen)認(rèn)為教育公平有三個(gè)層次：平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)(即起點(diǎn)公平或入學(xué)機(jī)會(huì)公平)；相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件(或受教育過程公平)；教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)平等(亦即教育結(jié)果的公平)。他認(rèn)為三階段論中，起點(diǎn)均等是一種保守的均等觀，而過程公平則有自由主義色彩，結(jié)果均等在20世紀(jì)60年代后的美國興起。詹姆斯·科爾曼在1966年做的教育報(bào)告中將“教育機(jī)會(huì)公平”概括為四個(gè)方面：第一，在家庭承擔(dān)著社會(huì)生產(chǎn)單位和社會(huì)福利時(shí)期，教育機(jī)會(huì)均等沒有受到重視；第二，到工業(yè)社會(huì)，教育機(jī)會(huì)均等得到發(fā)展，社會(huì)上建立起了面向大眾的、基礎(chǔ)的、以及公款資助的教育；第三，大力倡導(dǎo)建立能夠?yàn)樗袃和峁┩鹊氖芙逃龣C(jī)會(huì)的教育系統(tǒng)；第四，強(qiáng)調(diào)受教育結(jié)果均等。從四個(gè)方面考察了教育機(jī)會(huì)公平后，他還指出，教育機(jī)會(huì)均等“只可能是一種接近，永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)”。

按照馬克思主義的辯證的觀點(diǎn)，教育公平首先是個(gè)歷史性的、多層次的概念。具體表現(xiàn)為：第一，教育公平在不同的時(shí)期有不同的狀態(tài)，如在階級(jí)社會(huì)里，教育是上層階級(jí)的專利，教育公平問題主要是各階級(jí)的受教育權(quán)問題；第二，教育公平在不同的地區(qū)也有不同狀態(tài)，現(xiàn)階段我國東、中、西部地區(qū)的教育水平存在著明顯差異，實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)形態(tài)不同，因而教育公平的水平也就不同。區(qū)域間差距、城鄉(xiāng)間差距下的教育資源分配的不平等，反映出來的是人民群眾日益增長的對(duì)教育質(zhì)和量的需求與落后的教育體制與有限的社會(huì)資源之間的矛盾，社會(huì)需求要求教育體制改革創(chuàng)新，教育要公平；第三，教育公平在不同的教育階段亦有不同。義務(wù)教育階段要體現(xiàn)教育的時(shí)間、內(nèi)容和環(huán)境等方面的平等，非義務(wù)教育階段卻要體現(xiàn)教育的選擇權(quán)利。

我國學(xué)者袁振國認(rèn)為“教育平等是受教育權(quán)利平等和受教育機(jī)會(huì)平等”。畢東師范大學(xué)教育學(xué)院教授郭元祥則提出教育公平包含教育活動(dòng)中公平對(duì)待教育對(duì)象和公平

評(píng)價(jià)教育對(duì)象兩方面。黃秀華也認(rèn)為教育公平包括了教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩方面，教育公平的本質(zhì)是教育公平是對(duì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的影響。此外，國內(nèi)涉及“教育公平”研究的文獻(xiàn)還主要有：郭彩琴的《教育公平論——西方教育公平理論的哲學(xué)考察》，楊東平的《中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》，周洪宇的《教育公平是和諧社會(huì)的基石》，孫新的《教育公平的社會(huì)學(xué)分析》，高珊的《大學(xué)理念與教育公平——萬俊人教授訪談錄》，袁敏的《教育公平研究綜述》等等。

平等地享受公共服務(wù)是每個(gè)社會(huì)成員的政治權(quán)利，公共服務(wù)的受眾是社會(huì)全體公眾。公共服務(wù)資源的分配關(guān)系社會(huì)公正問題，在具體的分配過程中應(yīng)關(guān)照弱勢群體，不同地位、不同水平的社會(huì)主體差異對(duì)待才是正義的分配。這就要求向全體社會(huì)成員提供公平的教育服務(wù)，從而促進(jìn)人和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

教育公平是社會(huì)公平的重要方面，也是評(píng)價(jià)一個(gè)國家和地區(qū)教育水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。人們物質(zhì)生活水平的提高使人們有了精神追求的物質(zhì)基礎(chǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，教育在現(xiàn)代社會(huì)中的核心作用更加彰顯。應(yīng)然地，教育公平也日益受到人們的普遍重視。根據(jù)馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，現(xiàn)在人們對(duì)教育的需求，已經(jīng)從滿足基本的教育需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髢?yōu)質(zhì)理想的教育。如湯因比所說的：“人不僅僅是靠面包活的，無論人的物質(zhì)生活可能被提得多高，也無法治愈他在精神上對(duì)社會(huì)公平的追求。”雖然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)改革的不斷勝利，教育改革也不斷得到深化，但是，由于教育資源配置已與人們的日常生活產(chǎn)生了緊密聯(lián)系，雖然物質(zhì)生活水平得到很大提高，人們心中對(duì)教育不公平的感受卻依然強(qiáng)烈，并有逐漸加深的趨勢。

三、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)公平

教育是社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和自身發(fā)展的基本渠道，它是現(xiàn)代社會(huì)受眾范圍最廣的社會(huì)公共服務(wù)。新公共服務(wù)理念主導(dǎo)下。政府服務(wù)于公民、公共利益至上、依法行政、以人為本、注重公民權(quán)利等方面在社會(huì)中得到了普遍認(rèn)同。教育作為社會(huì)公益事業(yè)的最重要方面，新公共服務(wù)理念也當(dāng)然地滲透到了教育領(lǐng)域。

(一)公平的教育公共服務(wù)取向

“從政治學(xué)角度看，如果公民對(duì)政治制度的認(rèn)同上升至價(jià)值和信仰的高度，那么這種制度是最穩(wěn)定的?！苯逃M織通過政治社會(huì)化傳遞有助于維系社會(huì)體系存續(xù)和穩(wěn)定的價(jià)值理念，培養(yǎng)符合現(xiàn)代政治體系要求的公民素養(yǎng)，塑造公民精神，增強(qiáng)公民的向心力和凝聚力，并使內(nèi)化為公民的自覺行動(dòng)，從而維護(hù)和傳承社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值，維系政治穩(wěn)定。因此，社會(huì)需要公平的價(jià)值觀念，教育更需要公平的價(jià)值觀指導(dǎo)。

公平的價(jià)值取向包括正義、公正、合理的方面。公平是個(gè)相對(duì)的概念，在社會(huì)生活中，存在差異可以稱為不公平，但有些情況下只有差異才能體現(xiàn)公平，只有因不同民族、文化的受教育主體而宜，教育服務(wù)要體現(xiàn)差異性區(qū)別對(duì)待才算是公平。也就是說對(duì)于不同的民族各類、不同的經(jīng)濟(jì)能力條件、不同社會(huì)地位的受教育主體，在教育過程中，應(yīng)該予以差別對(duì)待，這樣對(duì)于他們才是公平的?；A(chǔ)教育是政府為滿足社會(huì)基本需求而提供的，它不僅是社會(huì)全體成員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的保障和渠道，還是社會(huì)進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉。非排他性和非競爭性是公共服務(wù)的基本特征。基礎(chǔ)教育作為基本公共服務(wù)當(dāng)然也應(yīng)該具有這兩個(gè)特點(diǎn)。非排他性指公共物品的受眾是全體公民，任何一個(gè)人都不能阻止或影響他人去享受這種公共物品；非競爭性指公共物品永遠(yuǎn)對(duì)社會(huì)開放，一個(gè)人享受公共服務(wù)不會(huì)影響到他人享受同樣的公共服務(wù)。如國防保護(hù)的是全社會(huì)。然而，在日常生活中教育的排他性經(jīng)常發(fā)生，如不付學(xué)費(fèi)不能進(jìn)學(xué)校；其次，教育的競爭性也顯而易見。由于教育資源的有限性，在同一個(gè)時(shí)間，相同的教育資源只能供一定的主體使用。一個(gè)班上課人數(shù)太多，教學(xué)質(zhì)量一般就會(huì)下降，尤其是外語、藝術(shù)等課程。從這個(gè)角度看，教育已經(jīng)不具備原來一般意義上的公共物品(或公共服務(wù))所具有的特征。由于教育公共服務(wù)的非競爭性和非排他性特點(diǎn)，決定著教育公共服務(wù)中的公正價(jià)值取向。

即使法律規(guī)定層面上的教育公平。也有其短板之處。法律層面上的教育公平存在的矛盾就是法定化的權(quán)利并不等于實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，而且法律僅僅是保障受教育權(quán)的一個(gè)方面，公民教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅要靠權(quán)利主體的積極作為，更需要有公平的教育環(huán)境條件。法律為社會(huì)成員在享受教育公共服務(wù)中的公平提供了保障，具體到操作層面上，即教育實(shí)踐層面上的公平卻受學(xué)校、教師等因素支配，只有公平的教育價(jià)值取向才能使教育公平得以真正落實(shí)到位。

作為一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，教育公平的目的就是要維護(hù)社會(huì)弱勢群體的享受公平的公共服務(wù)，享受教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，最終是為教育實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)服務(wù)的。

(二)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化

基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化是各地居民所享有的義務(wù)教育服務(wù)在質(zhì)量和數(shù)量上的大致均等，而絕非是不分區(qū)域、不分時(shí)間段的絕對(duì)均等?；A(chǔ)教育公共服務(wù)均等化是社會(huì)公共服務(wù)均等化的組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。雖然教育公平并不等于教育均等，但在物質(zhì)資源上的均等化分配卻是實(shí)現(xiàn)教育公平不可缺少的。教育設(shè)施是教育活動(dòng)的介質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括學(xué)校、教室等硬件設(shè)施和教師、教學(xué)等軟件設(shè)施，離開了教育設(shè)施，教育活動(dòng)就無法開展，教育公平就更不可能實(shí)現(xiàn)了。

教育公共服務(wù)均等化除了與教學(xué)活動(dòng)直接相關(guān)的軟、硬件設(shè)施的均等外，教育投入也是其重要方面。經(jīng)濟(jì)投入是教育的基礎(chǔ)，它直接決定著教育資源的配置和流向。由于對(duì)教育資源的利用也是一種供求關(guān)系，從而產(chǎn)生出了教育公平中關(guān)于教育資源的公平配置問題。要考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、城鄉(xiāng)發(fā)展水平落差和學(xué)校間的差異，要求教育經(jīng)濟(jì)投入的均等化，以保障地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教育發(fā)展的財(cái)力支持。此外，一般情況下，社會(huì)分層必然帶來經(jīng)濟(jì)分層和文化分層，經(jīng)濟(jì)層次越高，教育獲得也就越高；文化高的階層要更容易獲得教育，也相對(duì)容易獲得教育收益。而文化層次處于低層的，則處于教育的劣勢。即不同的社會(huì)階層間，教育獲得并不公平。教育資源的均等分配，緩解了不同階層間的教育獲得能力的差距，從而保證了基本的教育機(jī)會(huì)均等。

教育公平所體現(xiàn)的教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)平等和教育資源的公平合理分配都離不開人們對(duì)物質(zhì)利益的追求目標(biāo)。同時(shí)，物質(zhì)條件是教育的基礎(chǔ)，制約著教育資源的獲得。

(三)政府作為

社會(huì)資源有限的情況下，社會(huì)利益群體為了各自的利益而相互競爭，而弱勢群體則由于自然的或社會(huì)的原因(如經(jīng)濟(jì)和政治力量的低下)而在競爭中被“邊緣化”。社會(huì)弱勢群體權(quán)益不容忽視，尤其是在改革開放取得巨大成果的今天，社會(huì)分配問題牽動(dòng)著社會(huì)矛盾的每一根神經(jīng)，作為社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)成員社會(huì)化的主要手段——教育公共服務(wù)，是調(diào)解這一社會(huì)矛盾，保證社會(huì)穩(wěn)定的最直接的渠道，社會(huì)公平成了社會(huì)的“穩(wěn)定器”。另外，從一個(gè)國家對(duì)社會(huì)弱勢群體的關(guān)注度，可以看出其文明程度。這種關(guān)注、幫助可以是

由社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織及政府來提供，而為了行使其職能并提高其社會(huì)合法性，政府則成了“第一人”。強(qiáng)政府、小社會(huì)的社會(huì)有著其他機(jī)構(gòu)所不可比擬的集聚資源的優(yōu)勢。政府對(duì)社會(huì)資源的進(jìn)行公平再分配，也成了現(xiàn)代政府最重要的合法性來源之一。政府作為教育公共服務(wù)“第一人”，應(yīng)該承擔(dān)起更多的教育公共服務(wù)職責(zé)：首先，努力構(gòu)建科學(xué)、公平、合理的教育體系；其次，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、教室等硬件設(shè)施，還包括教師、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備等軟件設(shè)施；再次，維護(hù)教育過程公平進(jìn)行。效率優(yōu)先與公平二者都得兼顧。公共服務(wù)領(lǐng)域的市場引入，實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先的戰(zhàn)略，但公平的兼顧得有賴于政府“看不見的手”來加以調(diào)節(jié)。另外，政府在教育公共服務(wù)過程中要加強(qiáng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)“人為”的不公平。在推進(jìn)教育公平發(fā)展的過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化、明確政府的責(zé)任，要強(qiáng)調(diào)教育公平政府制度設(shè)計(jì)與政策安排，給予教育公平以制度基礎(chǔ)和制度保障。經(jīng)濟(jì)是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。作為公共事業(yè)的教育具有其外部性，教育產(chǎn)生的效益不僅服務(wù)于本地區(qū)，同時(shí)也使其他地區(qū)受益。如此一來，由于收益主體的多樣性和廣泛性，使得教育公共服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)投融資，教育公共服務(wù)完全市場化的必然結(jié)果就是教育資源配置嚴(yán)重不公平，進(jìn)而導(dǎo)致教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大，出現(xiàn)教育市場扭曲。國家財(cái)政投入成為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要渠道，政府就必須給教育公共服務(wù)以財(cái)力保障，這樣才能從根本上解決教育分化，促進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展。

由此可見，保障弱勢群體權(quán)益是國家公共政策的重要內(nèi)容。政府作為公共服務(wù)的主體，在提供教育公共服務(wù)過程中應(yīng)該體現(xiàn)公平、平等的社會(huì)倫理精神，克服教育公共服務(wù)中的城市偏向、高等教育偏向和精英教育偏向。另外，在教育政策制定、決策過程中也要體現(xiàn)民主、公平等倫理精神，制定出公平的教育政策，并不斷完善社會(huì)分配原則，為教育公平的推行提供政策保障。

(四)效率與公平并重

社會(huì)發(fā)展是一個(gè)由效率到公平，再由公平到效率的循環(huán)往復(fù)的過程。根據(jù)馬克思主義觀點(diǎn)，公平與效率間應(yīng)該是辯證統(tǒng)一的。教育一方面為社會(huì)培養(yǎng)人才，同時(shí)又是社會(huì)福利及教育資源再分配手段，其本身就體現(xiàn)了效率與公平的價(jià)值。

新公共服務(wù)理念不僅對(duì)政府提出了公共利益至上的原則，還要求公共服務(wù)秉持公平、公正、民主、參與的原則。充分體現(xiàn)出對(duì)公民社會(huì)主體地位的尊重和對(duì)社會(huì)成員的公民權(quán)利的保障。社會(huì)資源有限，綜合社會(huì)發(fā)展需要考慮，社會(huì)公共服務(wù)在滿足基本需要的同時(shí)，不得不考慮利益最大化的問題，也就是效率問題。延伸到教育領(lǐng)域，教育公平首先是教育獲得機(jī)會(huì)的均等公平；其次是提高教育資源利用效率：第三是提高服務(wù)質(zhì)量的問題。教育資源總是相對(duì)有限的，而不同教育的受教育主體的需求也是各不一樣的。教育公共服務(wù)提供過程中，在保障公民享受教育公共資源的平等權(quán)益，如教育機(jī)會(huì)均等等是一方面。為了做到這一點(diǎn)，則要在公共教育服務(wù)過程中通過政策與制度進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)弱勢群體的權(quán)益進(jìn)行適應(yīng)的照顧和補(bǔ)償，從而體現(xiàn)公共教育資源的相對(duì)公平分配。然而，正因?yàn)榻逃Y源總是有限的，因此，在基礎(chǔ)教育公共服務(wù)提供過程中，以有差別的公平為核心外，效率才是根本，有了更高的效率才能實(shí)現(xiàn)更大程度的公平，因此，教育公共服務(wù)公平與效率要“兩手抓，兩手都要硬。”

由于歷史、社會(huì)制度安排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，在促進(jìn)教育公平的過程必將面臨各種復(fù)雜的挑戰(zhàn)和困難。當(dāng)然，教育公平的實(shí)現(xiàn)是個(gè)復(fù)雜、艱難而漫長的過程，教育公平是教育發(fā)展的一種理想目標(biāo)狀態(tài)，真正意義上的公平是不可能的，我們要努力的只是無限接近，達(dá)到一種相對(duì)最大化公平的狀態(tài)。

責(zé)任編輯楊小民