現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過程中的中國(guó)公民政治參與問題淺析

摘要：政治參與是現(xiàn)代國(guó)家的顯著標(biāo)志和民主政治的核心要素。在中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)公民政治參與也伴隨著中國(guó)民族一國(guó)家和民主一國(guó)家建設(shè)的演進(jìn)過程實(shí)現(xiàn)了從無序到有序擴(kuò)大的發(fā)展。本文擬從歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的維度，從中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)視域?qū)χ袊?guó)公民政治參與問題進(jìn)行初步的探討，企望為推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)公民有序政治參與提供一定的參照。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國(guó)家；中國(guó)；政治參與

中圖分類號(hào)：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)06－0132－03

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(11JJD770016)。

作者簡(jiǎn)介：孫巖(1979－)，男，遼寧沈陽人，法學(xué)博士，南京政治學(xué)院政治學(xué)博士后科研流動(dòng)站研究人員。

政治參與是現(xiàn)代國(guó)家的顯著標(biāo)志和民主政治的核心要素，美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓對(duì)此也曾經(jīng)指出，“區(qū)分現(xiàn)代國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受政治的影響?！笔崂碇袊?guó)百年發(fā)展歷程，可以說，中國(guó)社會(huì)政治參與發(fā)展的邏輯演進(jìn)是與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)建構(gòu)息息相關(guān)的，沒有公民政治參與的有序擴(kuò)大就沒有真正的現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)。

一

政治參與作為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的重要標(biāo)志之一，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的必然標(biāo)志，“人們已普遍接受這一看法，即傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的主要政治差別，在于政治參與的規(guī)模和程度，在較富裕和較工業(yè)化、城市化的復(fù)雜社會(huì)里，更多的人以多于他們?cè)谇钒l(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、更為原始的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系下所擁有的方式，卷入政治中去?！?/p>

第一，在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，政治參與有序擴(kuò)大能夠?yàn)楣裉峁┱５睦嬖V求和利益表達(dá)的渠道。增強(qiáng)社會(huì)的整合功能，最大限度地保證社會(huì)發(fā)展符合廣大民眾的意愿，減少?zèng)Q策失誤，順利地推進(jìn)政治向前發(fā)展?？梢哉f，民眾通過政治參與表達(dá)自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎(chǔ)。日益成為一個(gè)政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。

第二，在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，政治參與有利于從而舒緩民眾的利益訴求，克服現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中存在的消極腐敗現(xiàn)象，“公民政治參與可以集思廣益，提高政府決策力，可以形成監(jiān)督，保證政府權(quán)力的正確性。”因?yàn)?，從現(xiàn)代社會(huì)來看，國(guó)家權(quán)力具有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果缺乏足夠的手段加以遏制，將會(huì)給社會(huì)的發(fā)展帶來巨大的危害。對(duì)此，不僅要求在國(guó)家體制內(nèi)的制約機(jī)制能夠進(jìn)一步完善，更重要的是需要社會(huì)力量的維持，而“民主的政治參與可以在國(guó)家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿和選擇之間的矛盾?！?/p>

第三，在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，有效的政治參與有助于培育公民的民主意識(shí)，使公民逐步成長(zhǎng)為成熟的政治主體。政治意識(shí)和政治能力的培育成長(zhǎng)需要長(zhǎng)期的過程，只有讓公民親身的參與政治生活，使其在行使權(quán)利的同時(shí)，加深對(duì)政治生活的理解，從而提高其政治參與能力和政治責(zé)任感，培育整個(gè)社會(huì)的參與型政治文化。這正如亨廷頓在《難以抉擇》中所言的，“政治參與有益于社會(huì)——它使民主更富有意義、使政府更加負(fù)責(zé)；政治參與有益于個(gè)人——它使個(gè)人成為一個(gè)有道德的人、一個(gè)盡責(zé)的社會(huì)公民。這種觀念不僅體現(xiàn)為眾多的和頻繁的公共官員的選舉。而且也表現(xiàn)在為增進(jìn)私人利益和公共利益而形成的數(shù)量繁多的社團(tuán)及其活動(dòng)之中?！?/p>

二

建構(gòu)主權(quán)統(tǒng)一獨(dú)立的民族一國(guó)家是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的首要任務(wù)。按照吉登斯的觀點(diǎn)，所謂民族國(guó)家是擁有邊界的權(quán)力集裝器，它“存在于由他民族一國(guó)家所組成的聯(lián)合體之中，它是統(tǒng)治的一系列制度模式，它對(duì)業(yè)已劃定邊界r國(guó)界)的領(lǐng)土實(shí)施行政壟斷，它的統(tǒng)治靠法律以及對(duì)內(nèi)外部暴力工具的直接控制而得以維護(hù)?！痹跇?gòu)筑現(xiàn)代民族一國(guó)家的進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)的政治參與展現(xiàn)出了一些自身的特點(diǎn)。

第一，非制度化的政治參與渠道。民國(guó)以來，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)在外國(guó)列強(qiáng)入侵下，中央權(quán)威衰落，軍閥崛起，中國(guó)社會(huì)的基本秩序受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，由此進(jìn)入了新的動(dòng)亂周期。同時(shí)也在外力的促動(dòng)下開始了向現(xiàn)代化的邁進(jìn)過程?？梢哉f，整個(gè)20世紀(jì)就是中國(guó)社會(huì)由任人宰割到民族復(fù)興的轉(zhuǎn)折時(shí)期。在這一時(shí)期傳統(tǒng)的政治制度體系受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建構(gòu)新的政治制度成為了歷史的需要。對(duì)于政治參與而言，由于在中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)建過程中，西方文明的侵入，中國(guó)民眾的民主意識(shí)和參與能力都在一定程度上得到了較大的提升，并首先將實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族一國(guó)家建構(gòu)的理想付諸于“合法”的政治參與，希冀通過民眾選舉、議會(huì)政治等實(shí)現(xiàn)中國(guó)從封建王朝向現(xiàn)代民族一國(guó)家的轉(zhuǎn)變。然而，無論是腐敗的清王朝還是之后的其他政權(quán)，都無法有效的為社會(huì)提供足夠的政治參與渠道，因而在一定程度上造成了這時(shí)的政治參與更多的以非制度化和無序化的狀態(tài)表現(xiàn)出來，“無序反映的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的非均衡性、社會(huì)運(yùn)行的非穩(wěn)定性和社會(huì)行為的無規(guī)則狀態(tài)。……公民無序政治參與行為之所以產(chǎn)生，最大原因在于對(duì)現(xiàn)有利益表達(dá)渠道或政治參與渠道不滿足(或不滿意)，試圖突破現(xiàn)有制度供給方式，尋求新的表達(dá)或參與方式?！?/p>

第二，依附型的政治參與文化。中國(guó)作為一個(gè)有著五千年歷史的大國(guó)，儒家的傳統(tǒng)及文化早已深入到了每一個(gè)中國(guó)人的血液之中，著名學(xué)者蕭功秦在其《危機(jī)中的變革》一書中曾經(jīng)指出，“近代中國(guó)確實(shí)面臨著一個(gè)巨大的深刻的文化矛盾：一方面，這個(gè)古老文化的惰性是如此牢不可破，以至只能是具有強(qiáng)有力的宗教人格精神的人，才具有沖擊這種文化惰性的召感力與挑戰(zhàn)性；另一方面，這種強(qiáng)烈的宗教人格對(duì)變法者的思維與價(jià)值觀的影響是如此巨大。以致于他們不能以世俗的理性與求實(shí)的態(tài)度，來冷靜地面對(duì)如此復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題?！敝袊?guó)社會(huì)的這樣傳統(tǒng)文化的力量也使得現(xiàn)代民族一國(guó)家的建設(shè)與中國(guó)民眾的政治參與需求呈現(xiàn)出了不相對(duì)稱的狀態(tài)。阿爾蒙德和維巴在其所著的《公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主》一書中認(rèn)為人類純粹的政治文化類型可以歸結(jié)為三種類型，分別是地域型文化、依附型文化和參與型文化，并對(duì)這三種類型政治文化的表象進(jìn)行了分析。對(duì)照以上三種政治文化類型，我國(guó)歷史上呈現(xiàn)出地域型－依附型－參與型依次發(fā)展的景象。兩千多年的封建統(tǒng)治時(shí)期呈現(xiàn)出地域型政治文化的特色，在推進(jìn)現(xiàn)代民族一國(guó)家過程中這種文化基本上處在依附型政治文化的氛圍之中?！皷|方君主專制政治對(duì)城市商品經(jīng)濟(jì)的壓抑和排斥，使中國(guó)具有相對(duì)獨(dú)立自治地位的市民社會(huì)難以自發(fā)生成，因而，從中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部難以生長(zhǎng)出一股強(qiáng)有力的近代式的政治民主化力量?！痹谶@樣的背景下，中國(guó)民眾更多的習(xí)慣于接受統(tǒng)治者的安排，而無法真正的介入政治活動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)的政治參與發(fā)展?！耙粋€(gè)現(xiàn)代的中國(guó)不可能與傳統(tǒng)的政治文化同時(shí)共存。”

第三，隨機(jī)性的政治參與狀態(tài)。在中國(guó)現(xiàn)代民族一國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)封建帝國(guó)的因素仍深深的影響著中國(guó)公民。但現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代民主的意識(shí)交織在中國(guó)傳統(tǒng)的臣民思想中，這就在很大程度上帶來了中國(guó)現(xiàn)代民族一國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中民眾政治參與的欲望和現(xiàn)有制度渠道及參與能力之間的矛盾。由于制度化的政治參與渠道有限，民眾的參與愿望大多被壓制或以一種非制度化的狀態(tài)表現(xiàn)出來，因此，在這種狀態(tài)下，民眾往往是瞬間積聚政治參與的意愿并快速的付諸實(shí)踐，缺少持之以恒的政治參與目標(biāo)，呈現(xiàn)出隨機(jī)性政治參與的特點(diǎn)，必然會(huì)對(duì)于整個(gè)政治系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的壓力。

三

1949年，中國(guó)現(xiàn)代民族一國(guó)家建構(gòu)的使命得以初步實(shí)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入以強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾個(gè)人權(quán)利尊重為核心的現(xiàn)代民主一國(guó)家的建設(shè)階段。在這一過程中，中國(guó)社會(huì)的政治參與經(jīng)歷了兩個(gè)不同的階段。

第一個(gè)階段，中國(guó)社會(huì)剛剛建立起形式意義上的現(xiàn)代民族一國(guó)家，一切都處于百廢待興的狀態(tài)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的歷史使命從民族一國(guó)家逐步轉(zhuǎn)移到了民主一國(guó)家建設(shè)的使命上來，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨人在此階段也對(duì)中國(guó)社會(huì)的民主建設(shè)做出了一些有益的嘗試，如設(shè)立新憲法，推進(jìn)人民代表大會(huì)選舉等，但“由于歷史傳統(tǒng)、戰(zhàn)爭(zhēng)需要、體制慣性、人為因素和國(guó)際環(huán)境等等諸多因素的作用。中國(guó)仍然形成了一種高度集權(quán)的政治體制，其主要表現(xiàn)就是：社會(huì)權(quán)力高度集中于國(guó)家，國(guó)家權(quán)力高度集中于執(zhí)政黨，執(zhí)政黨權(quán)力高度集中于中央，中央權(quán)力高度集中于領(lǐng)袖?！泵裰鞯囊蛩剌^為稀缺，整個(gè)社會(huì)生活呈現(xiàn)出高度政治化的狀態(tài)，“政治權(quán)力可以無孔不入地侵入社會(huì)生活的私人領(lǐng)域，社會(huì)中的個(gè)人或集體的自由和權(quán)利沒有受到憲法、法律和各種制度的保障。整個(gè)社會(huì)的資源和人們的自由空間都被納入政治之內(nèi)，由政治結(jié)構(gòu)決定?！币虼?，這就使得社會(huì)自組織能力較弱，缺乏自下而上的溝通和參與渠道和機(jī)制，民眾的意見凝聚和表達(dá)缺少必要的制度渠道。這在一定程度上給中國(guó)社會(huì)的政治參與也帶來了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而，這一時(shí)期的政治參與更多的表現(xiàn)為動(dòng)員式和運(yùn)動(dòng)式的方式，而這種政治參與方式給中國(guó)現(xiàn)代民主一國(guó)家建設(shè)帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，“首先，它破壞了正常的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展邏輯，其次，它破壞了整個(gè)制度的權(quán)威和正常運(yùn)作，使制度無法對(duì)社會(huì)起作用；最后，它破壞了合理的價(jià)值體系和信仰體系，使社會(huì)精神狀態(tài)陷入一種非理性狀態(tài)。”

第二個(gè)階段，改革開放以來鄧小平同志針對(duì)前期中國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中存在的問題，提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的主張，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，由此提出了穩(wěn)步進(jìn)行政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義民主政治的任務(wù)，中國(guó)現(xiàn)代民主一國(guó)家建設(shè)的任務(wù)從實(shí)質(zhì)上開始展開。這一過程中，伴隨著現(xiàn)代民主國(guó)家的不斷成長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)自主性逐步增強(qiáng)，社會(huì)利益分化加劇，不同利益群體間的矛盾不斷顯現(xiàn)，帶來了公民政治參與的意識(shí)和政治理性不斷增強(qiáng)，正是這種意識(shí)的成長(zhǎng)不斷的刺激著國(guó)家政治參與制度的供給和效能，使大多數(shù)公民在進(jìn)行利益表達(dá)和訴求時(shí)更傾向于通過制度化的手段予以解決。因此，在中國(guó)民主一國(guó)家建構(gòu)過程中，國(guó)家面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是社會(huì)的制度能否容納不同階層的利益表達(dá)，因?yàn)檫@一點(diǎn)直接決定著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?？梢哉f，在民主一國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，如果缺少了制度化的政治參與渠道，公民有序的政治參與將無法實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，中國(guó)民眾的政治參與逐步朝著合理性、民主化的方向發(fā)展，但也呈現(xiàn)出了與現(xiàn)代民主一國(guó)家建設(shè)不相適應(yīng)的一些表現(xiàn)：第一，政治參與的功利化突出，馬克思曾指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”“當(dāng)人們期望從一種活動(dòng)中得到高額報(bào)酬時(shí)，他們便愿意去克服重重障礙，付出高的‘代價(jià)去贏得它們。但是，當(dāng)他們認(rèn)為報(bào)酬將會(huì)很低或不存在時(shí)，那么，即使很小的障礙和代價(jià)也足以使他們泄氣?！备母镩_放以來，民眾的政治參與的目的更多體現(xiàn)為自身利益的實(shí)現(xiàn)，政治參與的義務(wù)感并不強(qiáng)烈。第二，政治參與的組織化程度較低?！敖M織化是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)重要表征”。但在我國(guó)政治參與的過程中，組織化的參與形式并不多見，普通民眾的政治參與行為更多的是以個(gè)體的形式展現(xiàn)出來，從而影響了政治參與的效能。

四

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)必然伴隨著中國(guó)公民政治參與的有序擴(kuò)大，這就要求我們必須采取有效措施著力推進(jìn)和保障中國(guó)公民政治參與的有序擴(kuò)大。

第一，強(qiáng)化公民政治認(rèn)知水平，培育成熟的政治參與主體。政治認(rèn)知主要是指公民對(duì)政治體制、政治系統(tǒng)、政治生活等問題的認(rèn)識(shí)和理解，是公民政治參與的觀念基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中公民政治參與的有序擴(kuò)大必然取決于具有現(xiàn)代民主意識(shí)、良好民主素養(yǎng)并能夠?qū)φ聞?wù)具有興趣的現(xiàn)代公民的成長(zhǎng)。正如美國(guó)學(xué)者科恩所言，“民主的所有條件之中，心理?xiàng)l件是最基本的。心理?xiàng)l件指的是社會(huì)成員實(shí)行民主時(shí)必須具有的性格特點(diǎn)和思想習(xí)慣?！蓖苿?dòng)中國(guó)公民政治認(rèn)知水平的提升，最重要的是要提高公民的教育程度，“政治參與和收入密切相關(guān)，與教育的關(guān)系則更為密切。”“受過教育的人更為清醒地認(rèn)識(shí)到政府對(duì)其生活的影響，而且更加關(guān)注政治。而受過良好教育的人則會(huì)擁有智力方面的技能，可能提高其解釋新信息并據(jù)之采取相應(yīng)行動(dòng)的能力?！币虼?，“地位較高尤其是受教育程度較高的人，更可能把參與政治看作是公民的責(zé)任，而具有這種責(zé)任感的公民事實(shí)上會(huì)更加踴躍地參與?！?/p>

第二，拓寬政治參與渠道，構(gòu)建制度化的參與機(jī)制。對(duì)于政治參與而言，制度化參與渠道和參與機(jī)制的形成是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要保證。亨廷頓曾指出“傳統(tǒng)政體的制度只需要組織社會(huì)上少數(shù)人的參與，而現(xiàn)代政體卻必須組織廣大民眾的參與?！薄耙粋€(gè)政治制度能否對(duì)那些提出新要求的集團(tuán)所使用的新的政治手段加以吸收、緩和并使之合法化，實(shí)際上正是對(duì)這個(gè)制度的適應(yīng)性的一種考驗(yàn)?！焙\濤同志在建黨90周年的講話中也明確指出：“我們要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障?！币虼耍@就要求我們必須盡快的完善相關(guān)制度法規(guī)，進(jìn)一步拓寬政治參與渠道，不斷健全人民代表大會(huì)制度、信訪制度、公共媒體民意表達(dá)制度等，從而為政治參與提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第三，大力推進(jìn)組織化的政治參與形式。伴隨著中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，新的階層固化現(xiàn)象逐步突顯，不同群體的利益訴求逐步朝同質(zhì)化的方向發(fā)展。在這一背景下，必須通過完善相關(guān)措施，推進(jìn)民眾的組織化參與形式。實(shí)踐表明，一個(gè)階層或社會(huì)群體，其組織形式越完善，組織力量越強(qiáng)大。其政治參與就越傾向于采取制度化的手段。日本學(xué)者蒲島郁夫認(rèn)為，“結(jié)社是政治參與所需的手段。公民一旦加入組織。其接觸政治刺激的機(jī)會(huì)也隨之增多。此外，組織為達(dá)到自己的目的而進(jìn)行政治活動(dòng)的時(shí)候，其成員的政治參與意識(shí)也隨之亢進(jìn)?！薄坝捎谶@些組織同政治關(guān)系較為密切，因此其組織成員也容易被動(dòng)員起來參與政治”。因此，由于組織化參與具有規(guī)范的組織原則和活動(dòng)原則，其所具備獨(dú)特的利益聚合和表達(dá)優(yōu)勢(shì)將保證其具有較高的政治參與效能。

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責(zé)任編輯：肖利