后ECFA時代兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展論析

摘要：隨著《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)簽署與實施，兩岸經(jīng)濟合作步入正?；?、制度化、機制化的新階段。目前，ECFA“早期收獲計劃”執(zhí)行情況良好，對臺經(jīng)濟成效顯著。在大陸經(jīng)濟帶動下，臺灣經(jīng)濟保持積極向好的發(fā)展趨勢。與此同時，新形勢下兩岸經(jīng)濟合作仍面臨著諸多的壓力與挑戰(zhàn)。如何把握兩岸經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，抓住機遇，共同應對挑戰(zhàn)已經(jīng)成為當前兩岸經(jīng)濟合作認真思考的重大問題。

關(guān)鍵詞：ECFA；兩岸經(jīng)濟合作；發(fā)展

中圖分類號：F125文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)06－0172－04

作者簡介：孫東方(1978－)，男，山東濰坊人，法學博士，清華大學臺灣研究所博士后、助理研究員。

2010年以來，隨著《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)簽署與實施，兩岸經(jīng)濟合作正式步入正常化、制度化、機制化的新階段。ECFA是深具兩岸特色的經(jīng)濟合作協(xié)議，突破了長期以來臺灣當局對大陸封閉的政策障礙，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大成果，標志著兩岸經(jīng)濟合作由民間為主進入有制度保障的后“ECFA”時代。與此同時，新形勢下兩岸經(jīng)濟合作仍面臨著諸多的壓力與挑戰(zhàn)。如何把握兩岸經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，抓住機遇，共同應對挑戰(zhàn)已經(jīng)成為當前兩岸經(jīng)濟合作需認真思考的重大問題。

一、近期兩岸經(jīng)濟合作對臺經(jīng)濟效應評估

ECFA是兩岸遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，根據(jù)兩岸經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況及特點。按照平等互惠原則所簽署的區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議。ECFA不同于一般意義上的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，充分體現(xiàn)出為了臺灣地區(qū)人民利益“臺灣獲大利，大陸獲小利”的兩岸特色。就整體效應來看，根據(jù)臺灣“中華經(jīng)濟研究院”測算，兩岸簽訂ECFA會使臺灣GDP增加1.65％-1.72％，臺灣總就業(yè)人數(shù)增加25.7萬-26.3萬人。就“早期收獲計劃”來看，大陸同意臺灣列清單并調(diào)降的關(guān)稅總額為138.3億美元，臺灣同意大陸列清單并調(diào)降的關(guān)稅總額為28.6億美元，臺灣獲得免稅總額約為大陸的四倍。

ECFA于2010年6月29日簽署，2010年9月12日正式生效。其項下“早期收獲計劃”于2011年1月1日開始實施。從目前的情況來看，ECFA“早期收獲計劃”執(zhí)行情況良好，兩岸經(jīng)濟合作對臺經(jīng)濟成效顯著。在大陸經(jīng)濟帶動下，臺灣經(jīng)濟繼續(xù)保持2010年以來的良好勢頭，呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展趨勢。

一是帶動宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟增長率由2008年的0.73％、2009年的-1.93％遞增為2010年的10.82％。2011年1季度，經(jīng)濟增長率為6.19％，雖低于新加坡83％、香港7.2％，但高于韓國3.9％、泰國3.0％、馬來西亞4.6％、菲律賓4.9％、越南5.4％，在東亞地區(qū)處于較高水平。據(jù)臺灣“行政院主計處”預測，全年經(jīng)濟增長率為5.04％，超出國際貨幣基金組織(IMF)2011年全球經(jīng)濟預測增速1個百分點，人均GDP達到20，848美元，首次突破2萬美元大關(guān)，CPI上漲2.18％。

二是促進貨物貿(mào)易大幅提升。2011年1、2季度，臺灣出口總額達到1541.5億美元，同比上升16.88％。其中，對大陸出口615.7億美元，同比上升28.4％，占出口總額的39％，對大陸擁有440.5億美元的貿(mào)易順差。大陸為臺灣最大的貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第二大進口來源地。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，截至2011年3月。大陸一般貿(mào)易項下ECFA降稅清單所涉產(chǎn)品進口貨值6.84億美元，關(guān)稅優(yōu)惠1.27億元人民幣，增長46％，明顯高于一般貿(mào)易項下非ECFA產(chǎn)品進口增速的27.9％。臺灣對大陸出口的主要商品是機電產(chǎn)品、光學鐘表醫(yī)療設(shè)備、化工產(chǎn)品和塑料橡膠。2011年1季度，出口額為68.1億美元、41.6億美元、32.9億美元和22.4億美元。分別增長4.0％、21.7％、31.3％和21.1％。

三是推動服務貿(mào)易持續(xù)增長。陸客赴臺旅游成為拉動臺灣服務貿(mào)易的主要動因，并迅速彌補了因地震、海嘯影響日客赴臺驟減遺留巨大的空間，臺灣旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益持續(xù)穩(wěn)定增加。2011年預計增長6.38％。2008年7月至2011年5月底，陸客赴臺旅游人數(shù)達到234.81萬人次，已為臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造收益1100多億新臺幣，大陸已成為臺灣第一大客源市場。2010年，達到122.81萬人次，同比增長102.6％，為臺灣創(chuàng)造618億新臺幣的經(jīng)濟收益，帶動GDP增長0.28％。2011年6月，陸客赴臺自由行啟動，據(jù)臺灣“經(jīng)濟研究院”預測，僅2011年下半年就會為臺灣創(chuàng)造100億新臺幣的商機，所有與消費有關(guān)的產(chǎn)業(yè)如餐飲、零售、旅館及運輸業(yè)等都將受益，同時進一步帶動島內(nèi)就業(yè)，對臺灣經(jīng)濟景氣產(chǎn)生積極影響。

四是改善投資環(huán)境，提升臺灣國際競爭力。兩岸關(guān)系和平發(fā)展特別是ECFA框架下關(guān)稅減免的有利條件極大地增強了外部資金投資臺灣的信心，外商投資連年大幅衰退的趨勢逐漸扭轉(zhuǎn)。2010年，臺灣民間投資增長32.79％。據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2011年4月底，臺商返臺投資共26件，預估投資金額約203億元，較去年同期投資金額大幅成長49％，年度目標達成率為46％。2010年，臺灣方面提出后ECFA時代的“黃金十年”規(guī)劃后，跨國企業(yè)投資臺灣的信心增加，承諾赴臺投資金額超過3000億元。歐美、日本、韓國的企業(yè)渴望搭上“ECFA便車”，以臺灣為跳板，進入巨大的中國大陸市場，他們利用參股、并購、委托代工，以及合資設(shè)廠等多種方式，與臺資企業(yè)建立更緊密的關(guān)系，為將來開發(fā)大陸市場布局。目前，臺灣國際競爭力已升至全球第六，創(chuàng)歷史新高。

二、當前兩岸經(jīng)濟合作面臨的外部壓力與內(nèi)在動力

一方面，目前兩岸經(jīng)濟合作面臨的外在壓力已經(jīng)形成，呈現(xiàn)持續(xù)拉大的發(fā)展趨勢。從全球范圍來看，國際金融危機影響深遠。世界經(jīng)濟盡管走出低谷，但其復蘇的過程仍然面臨巨大的不確定性，很難再恢復到金融危機前十年的快速增長格局，特別是就業(yè)、赤字、債務、產(chǎn)能過剩、通脹、資本流動等引發(fā)的一系列風險將會持續(xù)顯現(xiàn)。美國經(jīng)濟復蘇態(tài)勢好于預期，但工業(yè)生產(chǎn)尚未恢復到危機前水平，產(chǎn)能利用率依然處于較低水平，私人消費對經(jīng)濟的支撐作用有限，失業(yè)率居高不下。2011年上半年，美國經(jīng)濟增速明顯放緩。1季度經(jīng)濟增長率從2010年4季度的32％下降至1.9％。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預測，2011年美國經(jīng)濟增長率為1.6％，無法達到促進就業(yè)增長的正常水平，而且能源與原材料價格上漲帶動物價的全面上揚之勢已不可遏制。歐元區(qū)深受主權(quán)債務危機、通脹壓力增大、消費力下滑的嚴重困擾。經(jīng)濟復蘇緩慢。2011年前3個月居民消費價格指數(shù)分別為2.3％、2.54％和2.7％，連續(xù)4個月超出歐洲央行為維持物價穩(wěn)定設(shè)定的2％的警戒線。日本經(jīng)濟由于大地震、海嘯以及核泄漏等次生災害遭受重創(chuàng)。據(jù)日本政府估計，本次災害損失占日本GDP的3％-5％。世界銀行預計，日本地震造成的經(jīng)濟損失約在1230-2350億美元，災后重建大約需要5年時間。日本1季度經(jīng)濟增幅下降02％-0.6％，2季度下降0.5％-1.4％。在此背景下，西方國家出現(xiàn)消費力下降、國內(nèi)市場縮小、貿(mào)易保護主義抬頭的明顯趨勢，特別是為了促進就業(yè)，西方國家也開始向制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回籠。這對出口導向的兩岸經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊，在能源與外需資源供應日益壓縮，條件劣質(zhì)化的壓力下，以往“臺灣接單－日本進口－大陸生產(chǎn)－歐美銷售”的貿(mào)易分工模式已經(jīng)難以為繼，兩岸經(jīng)濟共同面臨巨大的外部壓力。

另一方面，兩岸經(jīng)濟合作在面臨共同壓力的同時，更具備強勁的內(nèi)在動力。兩岸經(jīng)濟交流經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了深入發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是ECFA的簽署奠定了兩岸貿(mào)易自由化、投資便利化的制度基礎(chǔ)。從目前來看，最大的契機就是大陸“十二五”規(guī)劃帶來的重大發(fā)展機遇以及廣闊的市場空間。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為大陸經(jīng)濟工作的主線，其中推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是其主要內(nèi)容之一，同時從擴大消費、重視服務業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革收入分配、加速城鎮(zhèn)化及促進區(qū)域平衡發(fā)展著手，實現(xiàn)“包容性增長”及“民富”的轉(zhuǎn)型目標。這種經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為兩岸經(jīng)濟合作提供了新的動力，包括服務業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的龐大建設(shè)需求。“十二五”規(guī)劃強調(diào)推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為兩岸在綠色產(chǎn)業(yè)、生物科技、新材料及新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面，提供了很大的合作空間。

另外，隨著大陸城市化、工業(yè)化、國際化進程的持續(xù)推進，大陸內(nèi)需市場保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，這將為臺商創(chuàng)造越來越多的商機。大陸“十二五”規(guī)劃明確提出，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，充分挖掘大陸內(nèi)需的巨大潛力。著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。大陸內(nèi)需市場的持續(xù)擴大，將為兩岸經(jīng)濟合作提供越來越強大的動力，外需與內(nèi)需“雙輪驅(qū)動”將成為兩岸經(jīng)濟合作的主要動力。如醫(yī)療衛(wèi)生方面。1990至2009年，大陸城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健服務消費占其消費總支出比重由2％上升到9.61％，農(nóng)村居民由3％上升到8.17％(見表3)?！笆濉逼陂g，大陸地區(qū)人均GDP將達到5000美元以上。現(xiàn)有醫(yī)療服務水平和有限的醫(yī)療資源將難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療服務需求。大陸正在進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵和引導社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推動形成多元化辦醫(yī)格局。ECFA服務貿(mào)易早期收獲中允許上海、江蘇、福建、廣東和海南五省市臺資可以全資辦醫(yī)院，這為兩岸醫(yī)療衛(wèi)生合作提供了極佳商機。

再如養(yǎng)老服務業(yè)方面。近年來，大陸?zhàn)B老服務需求不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的大幅增長，而且表現(xiàn)為質(zhì)量上的更高要求，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務供給構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。目前，大陸人口老齡化態(tài)勢嚴峻，截至2009年底，60歲及以上人口達1.67億人，占總?cè)丝诘?2.5％。大陸“空巢”老人越來越多，城鄉(xiāng)“空巢家庭”已超過50％，部分大中城市更高達70％。可以說，“老年經(jīng)濟”已經(jīng)成為新的市場熱點。據(jù)大陸官方統(tǒng)計，截至2009年底，大陸老年福利機構(gòu)床位266.2萬張，僅占大陸老年人口的1.59％，這不僅造成“一床難求”的困境。更急需相關(guān)配套服務設(shè)施，如醫(yī)療保健、養(yǎng)老中心、文化娛樂等。臺灣在上述領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢，大陸老年人群的龐大市場，將成為廣大臺商投資的新標的。

三、后ECFA時代兩岸經(jīng)濟合作展望

第一，健全兩岸經(jīng)濟合作機制，積極推動ECFA后續(xù)協(xié)商。2011年1月6日，兩岸經(jīng)濟合作委員會正式成立，成為兩岸在兩會框架下首次共同組成的工作機構(gòu)和聯(lián)系機制。加快兩岸經(jīng)濟合作步伐，必須充分發(fā)揮“經(jīng)合會”的協(xié)調(diào)作用，不斷完善其功能，加快貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資保障、爭端解決等ECFA后續(xù)協(xié)商。貨物貿(mào)易后續(xù)協(xié)商主要包括關(guān)稅減讓或消除模式、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、非關(guān)稅措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。服務貿(mào)易后續(xù)磋商主要包括逐步減少或消除雙方限制性措施，繼續(xù)擴展兩岸服務貿(mào)易的廣度與深度，增進雙方在服務貿(mào)易領(lǐng)域的合作。投資保障協(xié)商主要包括逐步減少雙方相互投資的限制，促進投資便利化，并為來自對方的投資提供足夠的保護等。兩岸只有繼續(xù)秉持“平等協(xié)商、互利雙贏、彼此照顧對方關(guān)切”的原則，以務實的態(tài)度共同推動，才能實現(xiàn)互利共贏的目標。

第二，深化兩岸產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是兩岸經(jīng)濟合作的生命線。兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅要有“量”的提高，更要有“質(zhì)”的飛躍。要打破“臺灣接單一日本進口一大陸生產(chǎn)一歐美銷售”的傳統(tǒng)模式，推動兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進兩岸產(chǎn)業(yè)形成更加密切、優(yōu)勢互補的分工合作關(guān)系?！笆濉逼陂g，兩岸都在力推新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。大陸提出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，是大陸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。臺灣方面提出綠色能源、精致農(nóng)業(yè)、生物科技、醫(yī)療照護、文化創(chuàng)意“六大關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)”，目的在于推動臺灣新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)形成新的競爭力，并促成新的產(chǎn)業(yè)增長點。大陸“七大”與臺灣“六大”雖然反映出兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的階段性差異，但都體現(xiàn)了兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確方向。兩岸在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面有著很強的互補性，并具備了一定的合作基礎(chǔ)。在LED半導體照明、無線城市、電動汽車、面板等領(lǐng)域正在取得實質(zhì)性的合作成果。在此基礎(chǔ)上，只要兩岸“放開手腳”，共同開發(fā)好、利用好大陸市場，切實落實第七次“陳江會”通過的《關(guān)于加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見》，兩岸產(chǎn)業(yè)合作定會取得“1+1>2”的效果。

第三，支持和幫助大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。臺資企業(yè)是大陸經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。據(jù)國臺辦統(tǒng)計，截至2010年12月底，大陸累計批準臺資項目83133個，實際利用臺資5202億美元。近期，大陸臺資企業(yè)普遍面臨原料及勞動成本大幅上漲、人民幣升值、融資困難等問題，特別是從加工出口向拓展大陸內(nèi)需市場轉(zhuǎn)變，對于長期處于代工的大陸臺資企業(yè)而言面臨調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、建立自有品牌、營銷通路等一系列挑戰(zhàn)。隨著大陸進入新的發(fā)展時期，大陸臺資企業(yè)要發(fā)展，就必須進行相應的轉(zhuǎn)型升級。對此，應持續(xù)改善臺資企業(yè)投資環(huán)境，出臺支持臺資企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建立幫助臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的服務機制。加強對臺資企業(yè)金融服務，鼓勵臺資企業(yè)自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌，依法維護和保障臺資企業(yè)的正當權(quán)益。正如張冠華教授所指出的，未來兩岸經(jīng)濟關(guān)系將有望跳脫現(xiàn)有發(fā)展模式與框架，通過轉(zhuǎn)型升級步入一個新的發(fā)展格局。臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)型趨勢將對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)型和兩岸經(jīng)貿(mào)合作架構(gòu)的形成產(chǎn)生重要影響。

第四，積極推動陸資入島，建立、深化兩岸企業(yè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。陸資入島改變了以往臺灣對大陸單向投資的傳統(tǒng)模式，是兩岸經(jīng)濟合作深入發(fā)展的重要標志，對于推動島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)具有重要的意義。但截至2011年9月底，只有182件陸資入島投資。投資金額為1.66億美元(見表4)。這一數(shù)字與臺商投資大陸500多億美元是不成比例的。目前，陸資入島效果不彰主要來自于臺灣方面的障礙：一是開放有限，對陸資想要投資的高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)進行嚴格限制。二是配套措施不完善，無法對陸資企業(yè)、人員提供工作、生活等相關(guān)保障。三是人員往來仍采取嚴格管控措施，極大地限制了陸資入島力度。陸資入島既是兩岸經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。更是兩岸實現(xiàn)利益共生和經(jīng)濟共榮的必要條件。臺灣方面必須要減少障礙、擴大開放。一旦大幅度開放陸資入島，它將從根本上成為兩岸最顯著、最有效的共榮之道。與此同時，兩岸企業(yè)應抓住“走出去”的戰(zhàn)略機遇，建立、深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。“走出去”戰(zhàn)略是近年來大陸對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。截至2011年上半年。大陸境外直接投資企業(yè)已超過1.3萬家。分布于全球177個國家和地區(qū)，累計投資金額高達33045億美元。這一趨勢將隨著大陸經(jīng)濟實力的提升進一步顯現(xiàn)。目前，兩岸在這方面的合作已有初步的基礎(chǔ)，如大陸寶鋼與臺灣中鋼聯(lián)手投資海外鐵礦等，但仍存在合作不密切、覆蓋面不廣的局限。在此背景下，兩岸企業(yè)應建立廣泛、深入的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在雙方優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高值化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌化，攜手共賺世界的錢。同時，兩岸聯(lián)手投資可以降低雙方投資金額，也可以共同承擔風險，從而為兩岸共榮開拓新的思路。

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責任編輯：王友海