淺析蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路的選擇

朱文瀚

摘 要：由于自然地理?xiàng)l件、歷史沿革以及行政政策等客觀原因，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于蘇南地區(qū)，并長(zhǎng)期處于長(zhǎng)三角地區(qū)外圍，與長(zhǎng)三角核心區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不強(qiáng)。相較于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，而且與長(zhǎng)三角核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度不強(qiáng)、外商直接投資極低。

關(guān)鍵詞：江蘇經(jīng)濟(jì) 蘇北地區(qū) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-191-02

在2011年11月份的江蘇省第十二次代表大會(huì)上，江蘇省明確提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間表：到2015年全省以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但江蘇內(nèi)部南北經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距很大，縮小蘇北與蘇南的經(jīng)濟(jì)差距對(duì)江蘇整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

一、蘇北與蘇南差距的主要表現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，從1978年到2010年，江蘇GDP從249.24億元增長(zhǎng)到了41425.48億元，年均增長(zhǎng)12.85%。但在這高速增長(zhǎng)的背后隱藏著地區(qū)間發(fā)展的極不平衡，尤其是在蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)之間。

蘇北地區(qū)土地面積占江蘇省總面積的52.97%，常住人口占全省的37.83%，但其GDP僅占江蘇全省的21.53%；從人均生產(chǎn)總值上看，2010年蘇北地區(qū)的人均生產(chǎn)總值為29774元，是全省人均GDP的56.35%，蘇南地區(qū)人均GDP的37.45%。因此就人均指標(biāo)和居民富裕程度來(lái)說(shuō)，蘇北地區(qū)與蘇南的差距是十分巨大的。

近年來(lái)江蘇省超過(guò)50%的GDP中都來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)也是江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?004年以來(lái)，江蘇第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率都在穩(wěn)步提升，除在2010年受政府投資導(dǎo)向影響而產(chǎn)生略微下滑，從總體上看，江蘇省的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，而第二產(chǎn)業(yè)所占比例在逐漸下降；2010年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.6億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21753.9億元，增長(zhǎng)13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16609.8億元，增長(zhǎng)13.1%。①第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)和第二產(chǎn)業(yè)一并成為了江蘇主要的兩條經(jīng)濟(jì)命脈，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)屬于高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展良好的第三產(chǎn)業(yè)也有助于推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中所占比重也成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。因此從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，江蘇經(jīng)濟(jì)整體上已經(jīng)進(jìn)入較為高級(jí)的工業(yè)化階段。

相較于蘇南，蘇北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類(lèi)少，第一產(chǎn)業(yè)多，第二產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也多為低端制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，處于附加值較低的微笑曲線中段；蘇南地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本屬于資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的相對(duì)高端。而在各市的新興產(chǎn)業(yè)中，蘇北各市都著眼于新能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，雖然也在向高附加值產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，但缺乏一定的特色產(chǎn)業(yè)，逐漸走向了新興產(chǎn)業(yè)的“紅海”，沒(méi)有像蘇南那樣的基于原有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的細(xì)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、蘇北與蘇南發(fā)展差距的主要原因

1.自然條件。蘇南地區(qū)水網(wǎng)密布、氣候溫和，地處江海交匯處，水運(yùn)便利，擁有得天獨(dú)厚的地理自然優(yōu)勢(shì)，自古以來(lái)就是物產(chǎn)豐富的富庶之地。而蘇北地區(qū)主要分布在淮河以北，是歷史上著名的洪水走廊，黃河多次變遷泛濫，旱災(zāi)和洪災(zāi)不斷，多鹽堿地和沙荒地，直到1855年黃河決口、河道北遷，蘇北地區(qū)才免于連年的水災(zāi)侵?jǐn)_。此外，蘇南與全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心上海的空間距離較短，與上海的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系也比較緊密，這一點(diǎn)在以后蘇南地區(qū)的大發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，蘇北、蘇南在工業(yè)化上選擇了不同途徑。蘇北以高投資、高門(mén)檻的重工業(yè)起步，蘇南依靠投資規(guī)模較小、門(mén)檻較低的紡織工業(yè)起步。重工業(yè)投資規(guī)模大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，難以在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造利潤(rùn)、為進(jìn)一步的工業(yè)發(fā)展提供資本積累，并擠占其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的資金和其他資源，且蘇北選擇的重工業(yè)多依靠自身的自然條件，如徐州的煤礦、連云港的磷礦。而蘇南選擇的以紡織業(yè)為代表的輕工業(yè)資本集中度較低，投資門(mén)檻低，有利于民間創(chuàng)業(yè)，為蘇南民間資本帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。

上海是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，作為其外圍地區(qū)的蘇南從那時(shí)起就開(kāi)始在享受其中的福利；改革開(kāi)放以后，尤其是隨著浦東區(qū)的開(kāi)發(fā)，蘇南與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，不斷接納上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些也是蘇北無(wú)法獲得的優(yōu)勢(shì)條件，因此無(wú)法形成像蘇南那樣優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)說(shuō)，最初的產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，初始的優(yōu)勢(shì)因路徑依賴而被放大，從而產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，所以聚集的產(chǎn)業(yè)和聚集的區(qū)位都會(huì)有歷史依賴性，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差距也成為蘇北經(jīng)濟(jì)落后于蘇南很重要的一個(gè)原因。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施。蘇北地區(qū)政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，城市也普遍缺乏合理的規(guī)劃，既不利于新產(chǎn)業(yè)集群的形成，也為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步升級(jí)造成障礙。在陸路交通建設(shè)方面，蘇北雖有徐州這一隴海、京滬兩大鐵路干線縱橫交會(huì)點(diǎn)，但城際鐵路、公路網(wǎng)建設(shè)落后，五市之間無(wú)法形成陸路交通一體化；而蘇南方面，不僅早已形成密集的鐵路網(wǎng)，隨著城際高鐵的開(kāi)通，蘇南城市也進(jìn)入了交通一體化的階段。在機(jī)場(chǎng)方面，蘇北僅有徐州觀音機(jī)場(chǎng)一個(gè)單純的民用進(jìn)場(chǎng)，蘇南不僅擁有南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)和常州奔牛機(jī)場(chǎng)，并且由于蘇南和上海軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的融合，蘇南利用上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)也十分便利。

4.行政政策。20世紀(jì)80年代以來(lái)江蘇出現(xiàn)了兩種發(fā)展模式——“蘇南模式”和“耿車(chē)模式”。蘇南經(jīng)濟(jì)在改革的初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不完善的前提下，政府強(qiáng)制性進(jìn)行制度變遷，蘇南模式的出現(xiàn)與成功在很大程度上歸功于此。改革開(kāi)放后蘇南地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)不同于傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，政府發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，政府不僅作為管理者，更作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人而存在，這是前所未有的制度創(chuàng)新模式，實(shí)踐證明這種所謂違背市場(chǎng)化改革的行為反而取得了更大的發(fā)展成就。{2}隨后蘇北基于當(dāng)?shù)匾胤A賦和比較優(yōu)勢(shì)并借鑒當(dāng)時(shí)較為成熟的“蘇南模式”和溫州模式”，大力發(fā)展鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦企業(yè)，事實(shí)證明這種模式是最適合蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。但是進(jìn)入到20世紀(jì)90年代，由于江蘇省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及蘇北地方政府領(lǐng)導(dǎo)的急于求成，沒(méi)有給予初現(xiàn)成效的“耿車(chē)模式”足夠的發(fā)展時(shí)間和空間，全盤(pán)否定并逐漸摒棄這一發(fā)展模式，直接導(dǎo)致了這一次民間制度創(chuàng)新模式流產(chǎn)，轉(zhuǎn)而簡(jiǎn)單地照搬和移植“蘇南模式”，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，沒(méi)能夠結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況制定經(jīng)濟(jì)政策。這樣一來(lái)，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)工作中既嚴(yán)格遵照“蘇南—蘇中—蘇北”的區(qū)域劃分，又一概而論地在全省推行“蘇南模式”的簡(jiǎn)單嵌套，這樣的結(jié)果自然是作為江蘇真正腹地的蘇北日益封閉化、內(nèi)陸化。{3}

5.科技教育。2010年蘇南五市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為20860.46億元，蘇北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2961.58億元，僅為蘇南的14.20%。作為高新科技最主要的研發(fā)基地，高等院校對(duì)于一個(gè)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)有著不可替代的作用，但這一資源在江蘇省內(nèi)分配極不均衡，江蘇省內(nèi)共有12所“211工程”院校，僅有一所在蘇北（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)），其余的全部在蘇南地區(qū)；2010年蘇南地區(qū)普通高校畢業(yè)生達(dá)到了33.61萬(wàn)人，蘇北僅7.81萬(wàn)人，導(dǎo)致蘇北地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)高素質(zhì)人才數(shù)量不足。在對(duì)科技和教育的投入上，2010年蘇北對(duì)科技和教育的投入為240.37億元，而蘇南為434.68億元；截至2011年底，江蘇擁有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)，除一個(gè)在蘇中外，其余8個(gè)全部分布在蘇南地區(qū)，而10個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)蘇北也僅占3個(gè)。

6.區(qū)域文化。歷史上蘇北、蘇南長(zhǎng)期分屬于兩個(gè)行政區(qū)域，直到明朝初年才劃歸到同一行省，兩地的文化也有不同的根源，分別承襲自春秋時(shí)期的魯國(guó)和吳國(guó)。魯國(guó)是儒家文化的發(fā)源地，儒家文化推崇“農(nóng)”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人也享有較高的社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)于“商”采取的是輕視的態(tài)度，不鼓勵(lì)和提倡人們經(jīng)商，商人的地位低下，這在很大程度上抑制了商業(yè)的發(fā)展以及商業(yè)文化的孕育，這種重農(nóng)輕商的思想在無(wú)形之中強(qiáng)化了因循守舊的保守意識(shí)，使得人們不善于通過(guò)商業(yè)促進(jìn)財(cái)富的增長(zhǎng)；而吳地受儒家文化影響相對(duì)較輕，對(duì)商業(yè)也更為重視，加之這一地區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)太多農(nóng)民起義的侵?jǐn)_，使其商業(yè)活動(dòng)更為發(fā)達(dá)，甚至在明朝中后期在中國(guó)率先出現(xiàn)了資本主義萌芽。這種文化上的差異沿襲到現(xiàn)代，蘇北的區(qū)域文化的屬性仍然是內(nèi)陸化的中原文化，相較于有著深厚的經(jīng)商文化的蘇南，人們的市場(chǎng)意識(shí)差，在一定程度上抑制了財(cái)富的流通和增長(zhǎng)以及生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、蘇北追趕蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

江蘇應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，尤其是南北之間，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建設(shè)全省范圍的交通網(wǎng)，特別是高鐵，覆蓋全省的城際高鐵網(wǎng)在促進(jìn)區(qū)域交通便利的同時(shí)必將會(huì)促進(jìn)北南經(jīng)濟(jì)差距的縮小，也會(huì)加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

蘇北土地面積廣闊，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口多，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率大，因此必須對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式進(jìn)行升級(jí)，在民眾普遍對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生信任危機(jī)的情況下抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)打造原生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

蘇北地方政府在經(jīng)濟(jì)政策制定上應(yīng)擺脫盲目嵌套、移植的慣性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)合理化的基礎(chǔ)上選擇適宜的發(fā)展方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定實(shí)際可行的實(shí)施方案；通過(guò)政府引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提倡首創(chuàng)精神，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)蘇南轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接能力，并且要注重在這一過(guò)程中環(huán)境因素在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的重要角色，不能單純追求地方生產(chǎn)總值，盲目地選擇“竭澤而漁”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽略了發(fā)展的質(zhì)量及發(fā)展的可持續(xù)性。

1.徐州地處四省交界處，是大型交通樞紐，2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1117.54億元，其中很大一部分是由周邊城市居民在徐購(gòu)物、旅游等消費(fèi)帶來(lái)的收入。但目前只有南北方向的高鐵開(kāi)通，如果可以沿隴海線開(kāi)通東西向的高鐵，可以借此加強(qiáng)與西面地區(qū)的便捷交通，徐州可憑此以周邊地區(qū)為對(duì)象發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是物流產(chǎn)業(yè)，將自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)最大化；加快人才和科研院所的引進(jìn)，為信息產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技含量的提升提供人才儲(chǔ)備。

2.連云港是國(guó)家沿海主樞紐港，連云港應(yīng)加大港口基建投資，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富港口集疏運(yùn)方式，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，④利用相鄰的徐州的鐵路樞紐的交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展、做大物流產(chǎn)業(yè)；連云港擁有一定的旅游資源，如花果山、海濱浴場(chǎng)等，并且擁有一定的品牌影響力，連云港應(yīng)該開(kāi)發(fā)新的旅游資源，效仿常州市天目湖的開(kāi)發(fā)模式，利用周邊水庫(kù)打造以旅游、餐飲為主的服務(wù)業(yè)。

3.鹽城地域廣闊，充分利用土地資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；鹽城的海岸線狹長(zhǎng)，近海資源豐富，目前鹽城進(jìn)行了大量的投入開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源，并帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2011年，富士康光伏項(xiàng)目落地鹽城，可以此為契機(jī)使鹽城成為新能源產(chǎn)業(yè)基地；鹽城應(yīng)當(dāng)依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)繼續(xù)引進(jìn)新的汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目，并逐漸向中高端市場(chǎng)靠攏。

4.宿遷及淮安工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，兩市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比例達(dá)到14.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全省平均水平甚至是全國(guó)水平，且從業(yè)人口多，所以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，努力在農(nóng)副產(chǎn)品加工上形成品牌效應(yīng)；基于自身自然條件進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出園林、苗木種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；積極利用蘇北商貿(mào)城這一平臺(tái)，做大區(qū)域間的會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

注釋：

{1}江蘇省政府2011年2月15日新聞發(fā)布會(huì)

{2}施凱華.蘇北處在長(zhǎng)三角空間結(jié)構(gòu)外圍的原因與發(fā)展趨勢(shì)分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(9)

{3}劉奇洪.江蘇經(jīng)濟(jì)何以難敵浙江[J].中國(guó)改革，2004(11)

{4}陳振春，許長(zhǎng)新.連云港港與日照港發(fā)展戰(zhàn)略的比較研究[J].引進(jìn)與咨詢，2006(4)

（作者單位：河海大學(xué)商學(xué)院（常州） 江蘇常州 213022）

（責(zé)編：若佳）