當(dāng)前高校后勤物資采購(gòu)中存在的問題及對(duì)策建議

李靜

摘 要：高校后勤物資采購(gòu)存在采購(gòu)人員專業(yè)水平欠缺，采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，價(jià)格復(fù)雜多樣，管理手段落后等問題，要解決這些問題，可采取以下對(duì)策：強(qiáng)化采購(gòu)人員培訓(xùn)，提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)；重視采購(gòu)計(jì)劃編制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；規(guī)范采購(gòu)價(jià)格定制，實(shí)行招標(biāo)定價(jià)與三方議價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)物資驗(yàn)收管理，明確工作職責(zé)；建立采購(gòu)系統(tǒng)，推進(jìn)信息化管理；探索“農(nóng)校對(duì)接”，拓寬供應(yīng)渠道。

關(guān)鍵詞：高校后勤 物資采購(gòu) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào):G474文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）08-094-02

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高校投入大幅提高，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校后勤的保障項(xiàng)目、數(shù)量和品種也隨之增加，導(dǎo)致后勤采購(gòu)需求旺盛，采購(gòu)量也迅猛上升。高校后勤的物資采購(gòu)具有品種雜、形式多、次數(shù)頻等特點(diǎn)，在實(shí)際工作中，如何規(guī)范物資采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，如何使物資采購(gòu)做到科學(xué)、合理，提升后勤保障能力，筆者結(jié)合所在高校的一些做法，從以下幾方面展開探討。

一、當(dāng)前后勤物資采購(gòu)中存在的主要問題

1.采購(gòu)人員專業(yè)水平欠缺。由于后勤物資集中采購(gòu)所涉及范圍廣，專業(yè)知識(shí)比較繁雜，客觀上需要一支專業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍，實(shí)踐中采購(gòu)人員由于職業(yè)局限，沒有能力對(duì)一些非常專業(yè)的要求做出判斷，采購(gòu)人員的能力素質(zhì)無(wú)法全面適應(yīng)采購(gòu)形勢(shì)發(fā)展的需要。

2.采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，下達(dá)計(jì)劃不規(guī)范。個(gè)別部門視采購(gòu)需求為權(quán)利的象征，不按規(guī)定編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃；采購(gòu)計(jì)劃中物資技術(shù)指標(biāo)不能明確，比較含糊，給采購(gòu)工作帶來(lái)困擾，一些工作程序預(yù)案形同虛設(shè)，采購(gòu)規(guī)模小，數(shù)量少，頻率高，計(jì)劃期短，加大了采購(gòu)成本，影響采購(gòu)效果。

3.高校后勤市場(chǎng)復(fù)雜多樣，價(jià)格波動(dòng)大。由于缺乏一個(gè)可靠的價(jià)格咨詢平臺(tái)，采購(gòu)人員在商品價(jià)格信息上，只能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和感覺辦事，容易造成價(jià)格失真。

4.管理手段落后，信息化程度不高。在采購(gòu)管理工作中，原有的進(jìn)銷存軟件已無(wú)法適應(yīng)目前采購(gòu)的形勢(shì)，易造成賬務(wù)核算準(zhǔn)確率低，核算周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響后勤采購(gòu)的會(huì)計(jì)核算。

5.采購(gòu)方式缺乏創(chuàng)新。在高校后勤采購(gòu)中，選擇性招標(biāo)是現(xiàn)在的主要方式，難以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)不同的物資使用不同的采購(gòu)方式，而不斷獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高校后勤利益最大化，服務(wù)滿意最大化，是高校后勤工作的根本宗旨。

二、高校后勤物資采購(gòu)應(yīng)遵循的原則

高校后勤物資采購(gòu)是國(guó)家政府采購(gòu)的一個(gè)組成部分，但其又具有相對(duì)的獨(dú)立性，后勤采購(gòu)工作必須堅(jiān)持“形式合格、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、公開透明”的原則，即堅(jiān)持所有信息披露、發(fā)布、合同要約和承諾等形式合格無(wú)歧義；堅(jiān)持走規(guī)范的采購(gòu)程序，不越、跨范圍采購(gòu)；堅(jiān)持從合法供應(yīng)商中采購(gòu)合法的商品；堅(jiān)持通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定價(jià)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式和手段達(dá)到公開透明的目的，構(gòu)建“保供、保質(zhì)、保價(jià)”的新型采購(gòu)體系，做好精準(zhǔn)采購(gòu)，以提高后勤服務(wù)保障能力。

三、規(guī)范高校后勤物資采購(gòu)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)采購(gòu)人員管理，提高思想業(yè)務(wù)水平。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍是提高采購(gòu)管理水平和采購(gòu)效率的重要保證，高校后勤物資采購(gòu)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，采購(gòu)部門要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高他們的法律水平和政策水平，增強(qiáng)依法行政觀念，構(gòu)建廉潔采供，陽(yáng)光采購(gòu)；組織人員參加專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使之具備一定的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，熟悉采購(gòu)物品市場(chǎng)行情與相關(guān)技術(shù)規(guī)范，具備一定的管理、溝通、協(xié)調(diào)能力，懂得采購(gòu)技巧，善于解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題。采購(gòu)人員素質(zhì)的提高，是規(guī)范物資采購(gòu)，提升后勤保障能力的必要條件和基礎(chǔ)。

2.推動(dòng)和完善規(guī)范的物資采購(gòu)計(jì)劃管理。計(jì)劃管理是后勤物資采購(gòu)管理的基礎(chǔ)與前提，是防止損失和浪費(fèi)、保障供應(yīng)的有效途徑。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視采購(gòu)計(jì)劃編制管理工作，要對(duì)采購(gòu)物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格做出全面的要求，充分考慮各種因素的影響。采購(gòu)計(jì)劃的編制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

第一，堅(jiān)持高校后勤根本屬性——保障性。編制的采購(gòu)計(jì)劃要能滿足后勤工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、銷售及保障服務(wù)的需要，要求品種齊全、足量供給。采購(gòu)計(jì)劃要留有余地，不同的節(jié)假日、不同的季節(jié)，要分層次分類掌握。如對(duì)水、電等關(guān)鍵材料留有余量，時(shí)間留有余地，對(duì)于餐飲保障就要及時(shí)掌握就餐對(duì)象的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，防止脫節(jié)或浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，保障后勤機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，堅(jiān)持高校后勤管理精準(zhǔn)屬性——安全性。采購(gòu)計(jì)劃的編制，要充分了解市場(chǎng)供求情況，保證質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)等要求均能在采購(gòu)中得以實(shí)現(xiàn)，而且要明確是否有經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

第三，堅(jiān)持高校后勤生產(chǎn)企業(yè)屬性——經(jīng)濟(jì)性。編制計(jì)劃既要充分考慮采購(gòu)規(guī)模效益，進(jìn)行不同行業(yè)或部門同類物資的整合，在有效的保質(zhì)期內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)期采購(gòu)數(shù)量，爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，降低采購(gòu)成本；又要充分考慮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)成本的影響。在保證滿足各種需求的前提下，適當(dāng)控制當(dāng)期采購(gòu)物資（主要是原材料）價(jià)格漲幅較大品種的采購(gòu)數(shù)量，或?qū)で髢r(jià)格較低的可替代的品種，以保持成本相對(duì)穩(wěn)定。如大灶飲食、主要維修材料方面尤為明顯。

3.嚴(yán)格物資采購(gòu)價(jià)格管理。物資采購(gòu)價(jià)格管理是物資采購(gòu)管理的重點(diǎn)，而建立嚴(yán)格的物資采購(gòu)定價(jià)機(jī)制是加強(qiáng)物資采購(gòu)價(jià)格管理的關(guān)鍵。

第一，對(duì)大宗物資實(shí)行招標(biāo)定價(jià)。對(duì)大宗物資采購(gòu)分權(quán)限逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)審批、逐步實(shí)施。要成立專門的后勤物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與定價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)物資價(jià)格變化情況，定期或不定期對(duì)大宗物資進(jìn)行招標(biāo)定價(jià)。招標(biāo)采購(gòu)定價(jià)，要事先發(fā)布招標(biāo)公告，詳細(xì)公布招標(biāo)的物資品種、等級(jí)、規(guī)格、質(zhì)量要求，對(duì)參加招標(biāo)的供應(yīng)商要進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇有實(shí)力、講信譽(yù)，有供應(yīng)保障能力的合法經(jīng)銷商參加競(jìng)標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)取得合理的價(jià)格，保證大宗物資的供應(yīng)。

第二，對(duì)于一般物資實(shí)行供應(yīng)商資格入圍，三方協(xié)議定價(jià)。后勤采購(gòu)的一般物資品種多，市場(chǎng)價(jià)格變化非常頻繁，且靈活性較大，在價(jià)格管理方面，應(yīng)實(shí)行使用部門參與定價(jià)，采購(gòu)權(quán)與定價(jià)權(quán)相分離的定價(jià)機(jī)制，由采購(gòu)部門設(shè)置專職核價(jià)員對(duì)入圍供應(yīng)商提供的每批次、每周期物資進(jìn)行核定，在核定前必須收集使用部門人員的市場(chǎng)調(diào)查最近獲取的價(jià)格信息，收集本地區(qū)及周邊高校的最近價(jià)格信息，然后組織供應(yīng)商報(bào)價(jià)。對(duì)所有這些信息匯總后，再召開由使用部門、監(jiān)督部門人員參加的定價(jià)會(huì)，由定價(jià)會(huì)確定價(jià)格，形成了“三方（使用方、采購(gòu)方、供應(yīng)商）共同議價(jià)、相關(guān)職能方（學(xué)生工作部門、后勤甲方、學(xué)生代表、紀(jì)委代表）實(shí)施監(jiān)督的定價(jià)機(jī)制。如大宗餐飲原材料一個(gè)月召開一次定價(jià)會(huì)，蔬菜類等常規(guī)餐飲原材料一周召開一次定價(jià)會(huì)，保證了定價(jià)的合理性和價(jià)格的權(quán)威性。

4.加強(qiáng)采購(gòu)物資驗(yàn)收管理。加強(qiáng)采購(gòu)物資驗(yàn)收的管理，不僅是經(jīng)濟(jì)管理的要求，也是對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人員和驗(yàn)收人員工作的三維考核與監(jiān)督。因此，做好采購(gòu)物資驗(yàn)收工作是加強(qiáng)物資采購(gòu)管理的重要環(huán)節(jié)。要設(shè)立專門人員對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行全面的驗(yàn)收。

第一，對(duì)采購(gòu)物資衛(wèi)生安全進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡屬應(yīng)提供衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)（QS），均要求供應(yīng)商提供，建立食品物資質(zhì)量快速檢測(cè)室，不定期對(duì)各種原材料快速檢測(cè)，嚴(yán)把采購(gòu)物資安全關(guān)。

第二，對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格進(jìn)行驗(yàn)收，防止以劣充優(yōu)。

第三，對(duì)采購(gòu)物資的數(shù)量、金額進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)不符合結(jié)果按以下順序承擔(dān)責(zé)任：供應(yīng)商按合同承擔(dān)違約責(zé)任、法律責(zé)任，直至刑事責(zé)任。使用部門承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任。采購(gòu)部門承擔(dān)監(jiān)督驗(yàn)收責(zé)任。

5.建立新型信息化采購(gòu)系統(tǒng)。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理手段，建立具有計(jì)劃管理、庫(kù)存管理、庫(kù)存預(yù)警、自動(dòng)結(jié)算、成本分析、供應(yīng)商管理、遠(yuǎn)程管理、系統(tǒng)分析等功能的采供管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，保證物資計(jì)劃的及時(shí)準(zhǔn)確、采購(gòu)及時(shí)、存量有數(shù)、結(jié)算準(zhǔn)確、分析有據(jù)等，減少隨意、拖沓現(xiàn)象發(fā)生，大幅縮短財(cái)務(wù)結(jié)算周期，提高工作效率。通過(guò)采購(gòu)信息化管理，部門可隨時(shí)了解庫(kù)存物資實(shí)況，有效遏制庫(kù)存不實(shí)、賬務(wù)不真的情況，也是廉潔采供、廉潔管理、廉潔服務(wù)的有效措施。

6.探索“農(nóng)校對(duì)接”供應(yīng)新渠道。針對(duì)蔬菜供應(yīng)因中間環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)從而導(dǎo)致蔬菜新鮮度下降、價(jià)格上升等問題，高校應(yīng)積極探索“農(nóng)校對(duì)接”新模式，減少農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)，真正做到從“田頭”到“灶頭”，最大程度降低食堂的采購(gòu)成本，更好地保障食品安全，對(duì)做好學(xué)生食堂供應(yīng)，促進(jìn)高校穩(wěn)定，具有重要的意義。高校應(yīng)通過(guò)政府搭橋，疏通對(duì)接渠道，因地制宜，對(duì)需求大的農(nóng)產(chǎn)品，采取少品種試點(diǎn)，逐步推進(jìn)的措施。我校后勤的具體做法是：與江心洲相關(guān)村鎮(zhèn)保持頻繁的溝通和聯(lián)系，先以少量品種摸索過(guò)渡，積累經(jīng)驗(yàn)后，不斷推進(jìn)；根據(jù)江心洲相關(guān)村鎮(zhèn)既有品種，選擇好的農(nóng)業(yè)合作社列入合格供應(yīng)商名錄，在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中開設(shè)農(nóng)校對(duì)接特有品種的數(shù)據(jù)通道；各伙食部門根據(jù)需求，統(tǒng)一每周訂購(gòu)二次，分別是周三下午訂計(jì)劃周五下午到貨及周五訂計(jì)劃下周二上午到貨。

高校后勤采購(gòu)工作是一項(xiàng)利益相關(guān)、時(shí)間較長(zhǎng)、矛盾集中的系統(tǒng)工程，通過(guò)采購(gòu)精細(xì)化管理，嚴(yán)格規(guī)范的流程及不斷地持續(xù)改進(jìn)，采購(gòu)工作效率與效益必將得到進(jìn)一步提升，為社會(huì)化后勤、精準(zhǔn)化后勤提供有力的后勤保障。

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（作者單位：江蘇科技大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212003）

（責(zé)編:賈偉）