質(zhì)量安全事件頻發(fā)的深層次問題

二十年前，中國曾發(fā)起一場轟轟烈烈的打擊假冒偽劣運動，名曰“中國質(zhì)量萬里行”。當年，媒體披露打擊的主要是散兵游勇式的小作坊，但現(xiàn)在被曝光的往往都是“正規(guī)軍”，且不乏所謂的大企業(yè)、“品牌企業(yè)”，而且，手段越來越隱蔽，性質(zhì)越來越惡劣，其深層的原因究竟何在呢？

文/本刊記者 宿希強

從三聚氰胺到瘦肉精到問題明膠，從嬰兒必食的奶粉到飯桌上幾不可少的豬肉到中老年離不開的藥物膠囊，中國食品藥品兩大民生領域，從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)再到行業(yè)，與之對應的是不同形式的摻毒制假產(chǎn)業(yè)鏈。

事實上可以列舉的更多，近十年特別是近五年來，中國爆發(fā)的質(zhì)量安全事件空前地密集，而且尚未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的跡象。問題出在了哪里，怎樣應對這一嚴峻的挑戰(zhàn)？這成為轉(zhuǎn)型期的中國急需解決的重大課題。

主流價值觀的迷失

二十年前，中國曾發(fā)起一場轟轟烈烈的打擊假冒偽劣運動，名曰“中國質(zhì)量萬里行”，也正是這場聲勢浩大的全民質(zhì)量戰(zhàn)爭催生了本刊的誕生。但現(xiàn)在的情況和當年已不可同日而語，當年的假冒偽劣主要是因為市場經(jīng)濟初期市場的無序與雜亂，媒體披露打擊的主要是散兵游勇式的小作坊，但現(xiàn)在被曝光的往往都是“正規(guī)軍”，且不乏所謂的大企業(yè)、“品牌企業(yè)”，而且，手段越來越隱蔽，性質(zhì)越來越惡劣，其深層的原因究竟何在呢？

這一變化也表明，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，企業(yè)界和商家的道德和社會誠信并沒有同步前行，反而，道德滑坡嚴重，社會誠信缺失。從三聚氰胺到瘦肉精到問題明膠，企業(yè)造假摻毒，不是物質(zhì)在起作用，而完全是企業(yè)家和商家的精神層面出了問題。

三聚氰胺、瘦肉精及工業(yè)明膠，從事件的性質(zhì)來看，幾乎都無異于投毒。被波及的產(chǎn)業(yè)鏈上的所有人、所有企業(yè)并非不知道使用違規(guī)原料的后果，但為了降低成本，為了利益最大化仍有意為之。在最大限度降低成本和最大限度獲取高額利潤的驅(qū)使下，企業(yè)完全淪為了明知故犯和明火執(zhí)杖的造假者、掠奪者，這種赤裸裸的犯罪行為簡直可以用喪心病狂來形容。

溫家寶總理曾呼吁“企業(yè)家身上要流淌著道德的血液”，而道德淪喪的背后是社會主流價值觀的迷失，而沒有價值觀、沒有信仰的人是缺少敬畏的。在現(xiàn)在很多人心中，對金錢的崇拜壓倒了一切，“能賺到錢就意味著人生的成功”，有日本人就曾驚呼：中國人是世界上最熱愛金錢的人！從這個角度，就不難理解為什么種韭菜的不吃自己的韭菜，生產(chǎn)轎車的不開自己造的轎車了。當對利益的追逐欲望壓倒一切，而又無所畏懼的時候，種種看似不可思議的情況就成了必然。

如何遏制這樣的情況繼續(xù)蔓延，應成為全社會高度重視并思考的一個問題。

GDP片面追逐下的監(jiān)管失靈

企業(yè)之所以“無所畏懼”，還有一個重要原因是地方政府監(jiān)管的“失靈”。

最近十年間，一些堪稱地方“納稅大戶”的企業(yè)或者抱團的產(chǎn)業(yè)集群，成為地方保護的重點對象，而地方上招商引資來的企業(yè)更是地方政府呵護、優(yōu)撫的“寶貝”。地方政府基于對GDP的片面追逐，基于對地方財政的充實，往往不惜犧牲原則，以成全企業(yè)的所謂“發(fā)展”。

中國從1994年開始實行的分稅制作為一種財政管理體制，某種程度上已經(jīng)變形。實行分稅制是市場經(jīng)濟國家的一般慣例。市場競爭要求財力相對分散，而宏觀調(diào)控又要求財力相對集中，這種集中與分散的關系問題，反映到財政管理體制上就是中央政府與地方政府之間的集權(quán)與分權(quán)的關系問題。

分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。實行分稅制，要求按照稅種實現(xiàn)“三分”：即分權(quán)、分稅、分管。所以，分稅制實質(zhì)上就是為了有效地處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)關系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅（有時還有共享稅）兩大稅類進行管理而形成的一種財政管理體制。在分稅制改革進程中，關鍵是要正確處理財權(quán)、財力和事權(quán)三者之間的關系，在中央有效控制的前提下，給予地方必要稅種立法權(quán)、稅率變動權(quán)限等，在中央給予地方縱向轉(zhuǎn)移支付的同時，可以考慮東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)給予中西部欠發(fā)達地區(qū)橫向支持。但在實際運作中，一些地方政府卻過度考慮“小利益”而開始“應付”中央政府。

從三聚氰胺事件到瘦肉精事件再到問題明膠，一個共同的特點就是地方監(jiān)管部門的失守，且對所謂的潛規(guī)則，“非不知，而是不為”。所以食品藥品安全問題，不能再看作是孤立的事件，而是說明整個經(jīng)濟運行機制中的一些環(huán)節(jié)出了問題。

這直接挑戰(zhàn)管理者的宏觀意識、社會責任和對經(jīng)濟的駕馭能力。就“毒膠囊”來說，有人曾建議就監(jiān)管部門實行垂直管理，以避開地方政府的干預，但這屬于“自說自話”，簡單的調(diào)研就能發(fā)現(xiàn)，地方政府對轄區(qū)內(nèi)任何部門的影響要遠遠超出局外者的想象。

法治震懾力的不足

沉疴須下猛藥。從三聚氰胺到瘦肉精再到問題明膠事發(fā)，表明企業(yè)和相關責任人并未得到足夠的法律震懾。大陸法系一直秉持的是“懲前毖后、治病救人”的法律精神，這也使得中國的懲罰性賠償千呼萬喚也沒有真正發(fā)揮應有的“殺傷力”。畢竟，對不法者的仁慈，往往就意味著對公眾的傷害。如果當年法律對三聚氰胺的主要責任人給予更加嚴峻的處理，使摻毒造假甚至付出生命的代價，讓案件處理足以震驚社會，也許就不會有今天的問題明膠事件了。

以美國為例，就“毒膠囊”而言，重金屬超標罰款坐牢沒商量。盡管美國國家藥品管理局沒有專門對鉻的檢測，但是有對重金屬的檢測，制藥用途的明膠都要達到其標準。在美國，這一標準是明膠中的重金屬含量不能超過50ppm，這一限制將由FDA來執(zhí)行作為質(zhì)量標準。

美國FDA擁有檢查藥物成分制造商的權(quán)力，在出現(xiàn)危險或者某些原因下，藥物制造商會被檢查，而FDA有時也會對進口的輔料進行檢測。此外，F(xiàn)DA還會對藥典中的成品藥進行檢測以確保這些藥在質(zhì)量、安全以及純度上達標，并且和制造商宣傳的一致。一旦制造商違反法律，就會面臨罰款、沒收產(chǎn)品或者監(jiān)禁的處罰。

因為違規(guī)犯罪成本過低，而使造假摻毒者受到變相的鼓勵，這是社會管理的悲哀。

企業(yè)轉(zhuǎn)型之痛

從另一個角度考量，沒有一家企業(yè)愿意冒犯罪之險，行非法之事。那還有什么因素導致了企業(yè)的鋌而走險？以不久前的“毒膠囊”事件為例，浙江省新昌縣儒岙鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群非常有代表性地折射出了轉(zhuǎn)型期之痛。這里有本是中國的“膠囊之鄉(xiāng)”，是國內(nèi)最大的藥用空心膠囊生產(chǎn)基地，年產(chǎn)膠囊1000億粒，約占全國總產(chǎn)量的五分之二，2008年產(chǎn)值就已達到26.46億元。

在2003年之前，醫(yī)藥膠囊行業(yè)利潤率高達20%，但伴隨著競爭加劇，醫(yī)藥膠囊開始成為微利行業(yè)，利潤率只有6%，更致命的是，多年來，“儒岙鎮(zhèn)制造膠囊的技術(shù)提高的速度很慢”，這主要是因為，儒岙鎮(zhèn)地處山區(qū)，無法從外面引進高科技人才，產(chǎn)業(yè)無法轉(zhuǎn)型升級，只能生產(chǎn)低端的膠囊產(chǎn)品，加之進入門檻低，同質(zhì)化嚴重，利潤越來越少。實際上，產(chǎn)能最高的企業(yè)在6000萬元至7000萬元間，年產(chǎn)值1500萬元的企業(yè)占了很大一部分，沒有一家企業(yè)過億元。

當?shù)卣⒎菦]有認識到這一點。據(jù)媒體報道，新昌縣儒岙鎮(zhèn)黨委書記盛學東曾撰文《新昌縣儒岙鎮(zhèn)膠囊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究》分析弊?。骸澳z囊企業(yè)規(guī)模小，實力不強，大部分又在儒岙鎮(zhèn)，導致高層次科技人才難以引進，也無力引進。由于資金短缺，研發(fā)投入也少，自主創(chuàng)新能力弱，從而造成新產(chǎn)品開發(fā)能力弱，產(chǎn)品檔次不高，品種單一，企業(yè)之間產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重”，并指出，“為了爭奪市場，企業(yè)之間存在互相擠壓現(xiàn)象，一些企業(yè)經(jīng)營者甚至采取壓價方式展開競爭，壓質(zhì)壓價，相互殘殺搞無序競爭，有的為降低成本違規(guī)使用劣質(zhì)原料?！?/p>

可惜的是，當?shù)卣疀]有對這一原本非常好的產(chǎn)業(yè)集群加以正確的引導與扶持，如果說要對企業(yè)進行“地方保護”的話，這才是真正的積極意義上的地方保護。而不是出了問題治療，更不是出了問題包庇。

事實上，以縣（市）為單位，中國基層類似的產(chǎn)業(yè)集群星羅棋布，在中國經(jīng)歷整體轉(zhuǎn)型的同時，它們也不同節(jié)奏地迎來轉(zhuǎn)型期、蛻變期。如何幫助這些企業(yè)順利升級轉(zhuǎn)型，既是從深層次上解決企業(yè)的質(zhì)量安全問題，又是民生之福、社會之福。