京津冀一體化下廊坊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和政府的角色

楊安懷　王姝

摘要:廊坊身處北京、天津兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市之間,作為京津冀一體化中的一部分,具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。文章從產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面對(duì)廊坊產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行分析,并根據(jù)廊坊現(xiàn)有條件,確定廊坊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在市場(chǎng)機(jī)制不完善、存在諸多制度障礙的情況下,地方政府在產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以扮演重要角色。

關(guān)鍵詞:京津冀一體化; 產(chǎn)業(yè)定位; 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);政府角色

中圖分類號(hào):F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào): 1673-0461(2012)09-0072-05

一、京津冀一體化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

京津冀區(qū)域合作具有較長(zhǎng)歷史,早在20 世紀(jì) 80 年代,京津冀的區(qū)域協(xié)調(diào)工作就已經(jīng)開(kāi)展。自20 世紀(jì) 80 年代以來(lái),區(qū)域協(xié)調(diào)過(guò)程中,各時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題也在不斷變化,產(chǎn)業(yè)合作在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。但是在京津冀一體化發(fā)展過(guò)程中,暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題,使得一體化過(guò)程舉步維艱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工成果有限。

1. 現(xiàn)行行政區(qū)劃體制和區(qū)域壁壘使得產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)受限

京津冀區(qū)域涉及多個(gè)行政區(qū)劃,更兼區(qū)域內(nèi)擁有北京、天津兩大都市,因此涉及的主體地位、層級(jí)更加復(fù)雜,其中首都北京地位尤其特殊,使區(qū)域間的協(xié)調(diào)難度增大。

現(xiàn)行行政區(qū)劃體制、財(cái)稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)體系等限制了京津冀各地區(qū),特別是北京和天津兩大都市政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在動(dòng)力,造成這一區(qū)域缺少協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,也制約了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)的分權(quán)化導(dǎo)致了地方官員控制下的“市場(chǎng)分割”,行政區(qū)政府一般是將產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移盡量安排在本行政區(qū)范圍內(nèi),而不愿向外省市轉(zhuǎn)移,從而影響產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮。出于自身利益的考慮,京津冀區(qū)域的地方政府可能阻礙走向基于比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工格局的形成。在財(cái)政分權(quán)背景下,政府實(shí)際上可能成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作的體制障礙。

2. 市場(chǎng)化程度低使得市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)配置中作用受限

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體系的建立依賴于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有運(yùn)作良好的要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)一體化發(fā)展,政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)合作很難實(shí)現(xiàn)。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃體制及行政區(qū)劃影響較深,京津冀區(qū)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高,地區(qū)政府對(duì)資源控制能力強(qiáng),政府對(duì)企業(yè)干預(yù)比較大,不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,乃至市場(chǎng)機(jī)制的建立。京津冀都市圈的要素配置如產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)等發(fā)育不夠。區(qū)域內(nèi)各城市在產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)等多個(gè)層面都還不夠統(tǒng)一,與東部沿海地區(qū)相比明顯落后。

3.缺乏整體性與協(xié)調(diào)性的區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作受限

盡管目前基本形成了以北京為中心的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),但從運(yùn)輸情況看,還明顯存在著一些突出問(wèn)題:綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)不能適應(yīng)急劇增長(zhǎng)的跨經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)能問(wèn)題,連接?xùn)|北、西北、中南地區(qū)的交通干線持續(xù)超飽和;在交通布局上,鐵路與公路網(wǎng)絡(luò)都以核心城市為中心向外放射,以致關(guān)內(nèi)外的交流必須通過(guò)北京樞紐或天津樞紐,為二市帶來(lái)了大量的過(guò)境交通壓力;區(qū)域內(nèi)聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)非常薄弱,各種交通運(yùn)輸方式的連接不力。更重要的是,區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性差、效率不高,甚至于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在區(qū)域性港口、機(jī)場(chǎng)、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設(shè)中,缺乏必要的統(tǒng)籌安排。港口、機(jī)場(chǎng)缺乏明確的職能分工和有效的聯(lián)合協(xié)作。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上各自為政,缺乏整體性和協(xié)調(diào)性,也不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作。

4.京津兩地競(jìng)爭(zhēng)大于合作使得中心城市輻射功能受限

北京和天津兩大都市作為直轄市,二者相距只有130公里左右,兩市之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈,而互補(bǔ)合作的內(nèi)在意愿和動(dòng)力不足。由于環(huán)渤海地區(qū)幅員面積較大等原因,使得京津兩市在強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)中都很難成為統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心城市,難以成為區(qū)域內(nèi)資源要素配置的樞紐。相反,京津兩市作為近似獨(dú)立的吸引大量吸附了周邊區(qū)域內(nèi)的資源、資金、人才,極化效應(yīng)日益凸顯。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的反哺作用卻不夠,造成 “大樹(shù)底下不長(zhǎng)草“的局面,回程效應(yīng)明顯。

5.京津與其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)落差大使得接通產(chǎn)業(yè)鏈和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芟?/p>

京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、定位高,但周邊地區(qū)又慢又低,產(chǎn)業(yè)梯度落差大,存在明顯的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。河北省產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的銜接能力薄弱。一方面是中心城市對(duì)周邊地區(qū)的資源抽取的同時(shí),周邊地區(qū)未能及時(shí)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使京津周邊地區(qū)的發(fā)展緩慢;另一方面中心城市的發(fā)展又無(wú)形中受到了周邊地區(qū)的發(fā)展制約。在京津冀都市圈,大城市處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,而其他城市又不能很好地進(jìn)行銜接,結(jié)果不僅導(dǎo)致了北京、天津兩市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用不夠,同時(shí),也決定了周邊城市對(duì)北京、天津的經(jīng)濟(jì)支撐力相對(duì)不足。

6. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和缺乏有效分工使得區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈形成受限

京津的支柱工業(yè)均集中在采礦、金屬冶煉、鋼鐵、建材等領(lǐng)域,而這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不大,不容易形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。京津冀都市圈僅有電子、輕工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系, 而這些聯(lián)系僅表現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)總部設(shè)在北京, 而生產(chǎn)基地設(shè)在天津或河北。

作為增長(zhǎng)極的京津兩地,即使提出延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,也更多的考慮在其管轄的行政區(qū)劃內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。追求城市內(nèi)部的完整產(chǎn)業(yè)鏈策略也降低了城市間產(chǎn)業(yè)合作的愿望。另一方面使本可以合作的雙方反而變成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

二、廊坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

1. 三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

2010年廊坊地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1,331.1億元,增長(zhǎng)12.5%。從整個(gè)“十一五”計(jì)劃的五年來(lái)看,均保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的11.9∶53.9∶34.2調(diào)整為2010年的11.8∶53.5∶34.7。

其中,2010年第一產(chǎn)業(yè)增加值157.4億元,增長(zhǎng)2.2%。第二產(chǎn)業(yè)增加值712.3億元,增長(zhǎng)13.5%;就工業(yè)而言,全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值602.1億元,增長(zhǎng)13.2%,其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值451.5億元,增長(zhǎng)16.9%。在規(guī)模以上工業(yè)中,國(guó)有工業(yè)完成增加值14.9億元,增長(zhǎng)11.3%;股份制工業(yè)完成增加值275.7億元,增長(zhǎng)17.0%;外商及港澳臺(tái)商投資工業(yè)完成增加值119.9億元,增長(zhǎng)19.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值461.4億元,增長(zhǎng)14.0%。2010年全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額413.6億元,增長(zhǎng)18.4%。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別實(shí)現(xiàn)零售額255.8億元和157.8億元,同比分別增長(zhǎng)19.8%和16.2%?！笆晃濉逼陂g,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增18.0%,比“十五”時(shí)期年均增速提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

2. 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

(1)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。在第一產(chǎn)業(yè)中,畜牧、蔬菜、林果花木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)77.2%。

(2)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,截止到2008年,從資產(chǎn)總額來(lái)看,位居前十的行業(yè)分別是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、食品制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)看,位居前十的產(chǎn)業(yè)分別為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)。

(3)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。截止到2008年,根據(jù)資產(chǎn)總量,從大類來(lái)看,房地產(chǎn)業(yè),其他第三產(chǎn)業(yè),批發(fā)零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、餐飲和住宿業(yè)分列前五。而根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,大類排名則分別為其他第三產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、餐飲和住宿業(yè)。由于大類排名以及基于零售業(yè)主體構(gòu)成比較分散的原因,其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析上,并不具有太多的代表性和價(jià)值。因此對(duì)大類進(jìn)一步細(xì)分,則不難發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)分居前兩位(前者在資產(chǎn)總量上第一,后者在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上居首),其后依次為礦產(chǎn)品和建材及化工產(chǎn)品批發(fā)、食品和飲料及煙草制品批發(fā)、管道運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。

(4)廊坊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功處和問(wèn)題點(diǎn)。從對(duì)廊坊工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析來(lái)看,其位居前十中的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)這些產(chǎn)業(yè)由于關(guān)聯(lián)效應(yīng)不大,不易形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。但是位居前十的包括電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等等,在一定程度上充分利用了自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),承接了京津兩地尤其是首都產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng),參與了京津兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的分工,獲得了很大的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)配套能力方面,有成功的案例,如隨著德國(guó)奔馳落戶北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),為奔馳配套的德資企業(yè)維倚特公司落戶廊坊市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園;香河港龍汽車配件有限公司生產(chǎn)的底盤中有近 1/3 為北汽福田配套;也有由于區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不佳,導(dǎo)致京津兩地一些大企業(yè)不得不舍近求遠(yuǎn),到南方尋求配套的案例。如北京 IT 制造產(chǎn)業(yè)更多是到東莞、昆山等地配套。聯(lián)想的制造基地在廣東惠州,北大方正 100 萬(wàn)臺(tái)電腦生產(chǎn)線及數(shù)碼產(chǎn)業(yè)基地設(shè)在東莞,清華同方的生產(chǎn)基地則設(shè)在蘇州。又如總部設(shè)在北京、生產(chǎn)基地在天津的摩托羅拉電子有限公司除了在河北有一家企業(yè)為其生產(chǎn)液晶顯示屏外,絕大部分零配件產(chǎn)品來(lái)自珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。而作為處于京津兩地之間、有著絕佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廊坊卻較少?gòu)闹惺芤妗?/p>

電子信息產(chǎn)業(yè)在十一五時(shí)期即被列為廊坊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中,效果并不顯著。2008年通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)盡管在資產(chǎn)總額中位居第三位,但是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入甚至沒(méi)有進(jìn)入前十。

三、廊坊的產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

廊坊位于河北省中部,現(xiàn)轄三河、霸州兩個(gè)縣級(jí)市、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)和香河、永清、同安、文安、大城及大廠回族自治縣,幅員面積6,429平方公里?？?cè)丝?84萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口308萬(wàn)。

廊坊地處京津兩大中心城市之間,有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北京和天津,一個(gè)是不言自明的經(jīng)濟(jì)中心,一個(gè)是國(guó)家認(rèn)可的北方經(jīng)濟(jì)中心,二者在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。事實(shí)上這種矛盾早已有之。北京、天津作為中國(guó)北方重要的城市,在區(qū)域合作中,兩城市之間競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)多于合作,如北京為解決自己出?？诘膯?wèn)題,在天津港尚吃不飽的情況下,并沒(méi)有選擇與自己公路鐵路交通都比較便利、現(xiàn)代化設(shè)施較好的天津,而是在唐山新建了京唐港,就是一個(gè)鮮明的例子。

因此對(duì)于河北尤其是廊坊來(lái)說(shuō),面對(duì)北京和天津這“雙核”,要做到“左右逢源”是頗有難度的,盡管在二者之間不是取舍問(wèn)題,但是有一偏重問(wèn)題。從上面的分析不難知道,就廊坊與北京而言,二者的互補(bǔ)性更為明顯。而就廊坊與天津而言,二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上則既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)。因此廊坊應(yīng)更積極地選擇融入首都經(jīng)濟(jì)圈,充分發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng),承接首都相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移,同時(shí)接通首都高端產(chǎn)業(yè)鏈,并延伸至本地區(qū),以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.基于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

根據(jù)繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果論,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有三種效應(yīng)在起作用,這就是極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和回程效應(yīng),這三種效應(yīng)與生產(chǎn)要素的流動(dòng)結(jié)合在一起,共同制約著區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力分布的集中與擴(kuò)散。

其中,擴(kuò)散效應(yīng)是指增長(zhǎng)極(北京、天津可視為京津冀地區(qū)的兩個(gè)增長(zhǎng)極)通過(guò)其產(chǎn)品、資金、人才、信息的向外流動(dòng),將其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和創(chuàng)新成果傳導(dǎo)到周圍地區(qū),促進(jìn)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種傳導(dǎo)的原因,是極點(diǎn)的高度發(fā)展造成過(guò)度聚集而使生產(chǎn)成本提高,要素收益降低,要素為了獲得高收益就必須向周圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。

廊坊作為后發(fā)地區(qū),在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí),應(yīng)準(zhǔn)確把握增長(zhǎng)極產(chǎn)品、資金、人才、信息等的變動(dòng)趨勢(shì),采取措施適時(shí)承接增長(zhǎng)極向外流動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),并使之發(fā)展成為自身具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí),在發(fā)展過(guò)程中,又要有效防止與增長(zhǎng)極競(jìng)爭(zhēng)力差距被過(guò)度拉大,以減少或者避免產(chǎn)生回程效應(yīng)。

基于此,廊坊可選擇以下產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):

①裝備制造業(yè):隨著北京產(chǎn)業(yè)定位走向高端,一些不適合北京市發(fā)展的重型的、資源密集型的產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移,廊坊作為有著得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū),廊坊可以重點(diǎn)成為產(chǎn)品制造基地、關(guān)鍵零部件和清潔高效熱加工基地、工程成套及現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)基地。

②房地產(chǎn)業(yè):隨著北京城市規(guī)模的日益膨脹、人口不斷增加,導(dǎo)致交通日見(jiàn)擁堵,房?jī)r(jià)高企。這種典型的大城市病,要求北京不斷加大衛(wèi)星城的建設(shè),以紓解中心城市人口和交通的壓力。這種城市和人口的對(duì)外擴(kuò)散,由于廊坊緊鄰北京,這對(duì)廊坊發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的利好。在大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的同時(shí),還可以帶動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展。

③養(yǎng)老產(chǎn)業(yè):隨著我國(guó)老齡化、少子化的不斷加重,京津兩地由于養(yǎng)老成本日漸高漲、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在不久的將來(lái)必會(huì)呈現(xiàn)溢出效應(yīng),廊坊應(yīng)面向京津中高端養(yǎng)老人群,積極推進(jìn)一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、保健功能于一體的養(yǎng)老基地建設(shè)。

2. 基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個(gè)地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異,著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),借助區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾,以產(chǎn)業(yè)合作作為實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。

產(chǎn)業(yè)鏈分為接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。接通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笇⒁欢ǖ赜蚩臻g范圍內(nèi)的斷續(xù)的產(chǎn)業(yè)部門(通常是產(chǎn)業(yè)鏈的斷環(huán)和孤環(huán)形式)借助某種產(chǎn)業(yè)合作形式串聯(lián)起來(lái); 延伸產(chǎn)業(yè)鏈則是將一條既已存在的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上下游拓展延伸。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸一般使得產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié),向下游拓展則進(jìn)入到市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián),而這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的實(shí)質(zhì)則是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供給與需求的關(guān)系。

廊坊作為后發(fā)地區(qū),在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí),應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,確定自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間指向。同時(shí)跟蹤和把握先發(fā)地區(qū)或者增長(zhǎng)極產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化,與之產(chǎn)業(yè)鏈接通,或延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈至本地區(qū),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和一體化。

因此,隨著北京向總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新基地發(fā)展,生產(chǎn)功能開(kāi)始外移,從而為周邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套提供了條件,廊坊可從中覓得難得的發(fā)展機(jī)遇。

①汽車零部件產(chǎn)業(yè):為了因應(yīng)北京現(xiàn)代、北汽福田、北京奔馳的整車發(fā)展,廊坊應(yīng)該建成與之相配套的汽車零部件生產(chǎn)基地。這方面廊坊已取得了很好的成效,如隨著德國(guó)奔馳落戶北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),為奔馳配套的德資企業(yè)維倚特公司落戶廊坊市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園;香河港龍汽車配件有限公司生產(chǎn)的底盤中有近 1/3 為北汽福田配套。今后,應(yīng)努力把廊坊建設(shè)成為北方最大的汽車零部件生產(chǎn)基地,從而在京津冀區(qū)域內(nèi)形成一條完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

②電子信息產(chǎn)業(yè):盡管在十一五期間電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡人意,但并不意味著沒(méi)有發(fā)展的空間。北京在電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展位居全國(guó)前列,隨著首都電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)向研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,作為電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,為廊坊電子信息設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展和壯大提供了契機(jī)。

③生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè):利用北京、天津作為研發(fā)中心的優(yōu)勢(shì),通過(guò)一定的合作方式,使其科研成果能盡快轉(zhuǎn)化市場(chǎng)上的產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)彼此雙贏。因此廊坊應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,以燕郊、永清、大廠等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體,推動(dòng)廊坊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3. 基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

區(qū)位優(yōu)勢(shì)即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢(shì),即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構(gòu)成因素主要包括:自然資源、地理位置,以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面,區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一個(gè)綜合性概念,單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要就是由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。同時(shí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是一個(gè)發(fā)展的概念,隨著有關(guān)條件的變化而變化。

因此,從廊坊的角度而言,在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和利用自身的綜合資源優(yōu)勢(shì)或者區(qū)位優(yōu)勢(shì),與先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成差異化,或者利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),與先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

①現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè):京津地區(qū)人多地少,耕地資源嚴(yán)重貧乏,土地和勞動(dòng)力等要素價(jià)格較高。而廊坊在這方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì),因此,廊坊可以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)糧田和休閑農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為重點(diǎn),在全市建設(shè)面向大農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),形成獨(dú)具廊坊特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,使廊坊成為京津的農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)基地和觀光休閑農(nóng)業(yè)基地。

②食品加工業(yè):應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,依托廊坊、燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)和現(xiàn)有龍頭企業(yè),立足京津及國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品,努力打造京津冀都市圈重要的糧油深加工基地、畜禽產(chǎn)品深加工基地和果蔬加工基地。

③現(xiàn)代物流業(yè):利用自身緊鄰北京、天津兩大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?；拘纬砂ń煌ㄟ\(yùn)輸、包裝加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息網(wǎng)絡(luò)等多環(huán)節(jié)組成的現(xiàn)代物流大循環(huán)系統(tǒng),把廊坊建設(shè)成為京津冀地區(qū)重要的物流轉(zhuǎn)換樞紐之一。

四、廊坊產(chǎn)業(yè)定位中政府的角色

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合應(yīng)當(dāng)基于各城市比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源,決定產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工。但是,在目前京津冀區(qū)域仍處在市場(chǎng)機(jī)制不完善的轉(zhuǎn)型期,中央政府和地方政府是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作的推動(dòng)者和引導(dǎo)者。就廊坊而言,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下幾個(gè)方面:

第一,建立多層次磋商協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。其中作為頂層設(shè)計(jì),應(yīng)由國(guó)務(wù)院或其下屬的部位(如發(fā)改委)牽頭組織和協(xié)調(diào),京津冀三地最高行政長(zhǎng)官參與的磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制,重點(diǎn)就三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等涉及三地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上,可以在政府、民間企業(yè)、學(xué)術(shù)界等多個(gè)層面設(shè)立合作與協(xié)調(diào)組織,來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二,加強(qiáng)與京津在重大規(guī)劃、項(xiàng)目等方面的協(xié)調(diào)。廊坊市應(yīng)充分突出自身獨(dú)特的地理和區(qū)位特點(diǎn),在京津交通、電力、通信、污水處理等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中,主動(dòng)與京津聯(lián)系、搞好配套和銜接。這方面尤為迫切的是在交通的銜接上,應(yīng)根據(jù)京津兩大城市軌道交通和公路環(huán)線建設(shè)規(guī)劃,謀劃廊坊與兩大城市相連接的軌道交通,以及現(xiàn)有公路與環(huán)線的改造對(duì)接。通過(guò)京津廊之間的交通連接,以便為承接京津兩市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和與之進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套打下基礎(chǔ)性條件,使京津的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)在廊坊轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)。

第三,應(yīng)積極跟蹤、不斷研究京津兩地城市功能的變化,了解京津兩地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套的需求。應(yīng)加強(qiáng)與京津兩地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和溝通,以便在產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作上預(yù)作準(zhǔn)備。應(yīng)加強(qiáng)與京津兩地研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所的聯(lián)系,建立行之有效的制度,通過(guò)認(rèn)真分析市場(chǎng),進(jìn)行橫向比較,對(duì)具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)需求的技術(shù)、項(xiàng)目,在各方面創(chuàng)造優(yōu)惠條件,使之落戶廊坊。在人才引進(jìn)上,應(yīng)創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境,為他們提供具有吸引力的創(chuàng)業(yè)和工作條件。

第四, 在項(xiàng)目的引進(jìn)上,不要只關(guān)注于單體的項(xiàng)目、數(shù)量和投資金額。應(yīng)從與京津兩地接通產(chǎn)業(yè)鏈和延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā),這樣的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)才有持久的生命力。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)單兵突進(jìn),應(yīng)盡可能做到不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能做到互相促進(jìn)和互相扶持,形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。以燕郊為例,這些年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,吸引了許多在北京工作的人員前來(lái)購(gòu)房,但是北京人在此置業(yè),卻沒(méi)有在此創(chuàng)業(yè),燕郊很大程度上變成了“睡城”。這是房地產(chǎn)業(yè)單兵突進(jìn)帶來(lái)的惡果。應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)能使得相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中互相支持、互相促進(jìn)的機(jī)制。

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