授之以魚還是授之以漁？

王永培

摘要:以平衡地區(qū)差距為落腳點(diǎn)的公共財(cái)政有兩個(gè)主要的支出途徑:直接補(bǔ)貼落后地區(qū)或改善地區(qū)間的交易條件。通過新經(jīng)濟(jì)地理(NEG)模型比較這兩個(gè)途徑在維持一定的集聚水平和增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上縮小地區(qū)差距的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng),分析說明單純的轉(zhuǎn)移支付不是縮小地區(qū)差距的長(zhǎng)久之計(jì),而以基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn)的交易效率增進(jìn)政策,能夠在縮小地區(qū)差距的同時(shí)發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),提升總體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

關(guān)鍵詞:新經(jīng)濟(jì)地理;轉(zhuǎn)移支付;交易效率;區(qū)域政策

中圖分類號(hào):F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào): 1673-0461(2012)09-0066-06

一、引 言

產(chǎn)業(yè)集聚、內(nèi)生增長(zhǎng)和地區(qū)差距三者均在一定規(guī)模和程度上受到公共部門的結(jié)構(gòu)性影響,而公共部門所依賴的則是政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。公共部門作為公共品供給者,其供給規(guī)模和效率由國家的財(cái)政政策驅(qū)動(dòng)和左右。因而,內(nèi)生的集聚、增長(zhǎng)和收入差距一定程度上依托于外生的公共財(cái)政,這中間的相互關(guān)系和內(nèi)在機(jī)理有待于進(jìn)一步辨識(shí)和挖掘。Alonso-Carrera etal(2009)提出了一個(gè)包含資本積累的跨地區(qū)一般均衡模型,用以分析公共資本對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的影響,即公共投資導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的不平衡,同時(shí)通過公共財(cái)政可以降低地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝,這存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的抉擇問題:基于效率標(biāo)準(zhǔn)和基于地區(qū)平衡標(biāo)準(zhǔn)。Ott和Soretz(2010)通過區(qū)域增長(zhǎng)模型分析政府生產(chǎn)性投入對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的影響,分兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的空間分布類型,即均勻分布和中心—外圍結(jié)構(gòu)的集聚,揭示政府公共投入的影響機(jī)制,得出的關(guān)鍵結(jié)論是:深化一體化降低集聚力量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理集中水平,一個(gè)地區(qū)的公共投入對(duì)其他地區(qū)有益,這反映在公共支出的空間溢出效應(yīng)。關(guān)于公共資本的地區(qū)間溢出效應(yīng)是否存在的問題已有較多的文獻(xiàn)進(jìn)行了驗(yàn)證,如Mas etal(1994)、Holtz-Eakin,Schwartz(1995)和Antonio etal(2006)等。本地溢出效應(yīng)使得產(chǎn)業(yè)的地理集中有利于降低創(chuàng)新成本,即集聚影響著均衡增長(zhǎng)水平,公共財(cái)政通過改變廠商區(qū)位也影響增長(zhǎng)率。地區(qū)專業(yè)化和經(jīng)濟(jì)地理集中是可取的,但其前提是權(quán)衡集聚、增長(zhǎng)和地區(qū)差距之間的關(guān)系。落后地區(qū)的劣勢(shì)在于距離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn),在不可避免的商業(yè)交往中需要承擔(dān)較高的交易成本,在報(bào)酬遞增的條件下地區(qū)差距將持續(xù)擴(kuò)大,從而形成了中心—外圍模式的經(jīng)濟(jì)地理格局。

政府的公共財(cái)政可以從兩個(gè)方面改變經(jīng)濟(jì)地理:一是提高地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的交易效率,如提升公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量;二是收入的地區(qū)轉(zhuǎn)移,如針對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政扶持、扶貧、救濟(jì)、撫恤等直接提高落后地區(qū)收入水平措施。Martin(1999)的新經(jīng)濟(jì)地理模型系統(tǒng)化地研究了公共政策對(duì)集聚、增長(zhǎng)和地區(qū)差距的影響,本文通過引入該模型,并將公共政策分為基于交易效率和基于收入平衡兩類,分析其對(duì)產(chǎn)業(yè)地理分布、均衡增長(zhǎng)路徑和收入差距調(diào)節(jié)的作用機(jī)理。經(jīng)濟(jì)集聚能夠使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)共同受益,其前提是創(chuàng)新率可以彌補(bǔ)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)分散的損失,這需要盡量低的交易成本和充分高的R&D溢出效應(yīng)。交易成本的降低有賴于公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善,Martin和Rogers(1995)的靜態(tài)模型反映了公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位重構(gòu)的影響:地區(qū)間公共基礎(chǔ)設(shè)施使得廠商向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移,落后地區(qū)內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施使得廠商向本地回流。本文借助Martin和Rogers(1995)使用的“冰山交易”技術(shù)構(gòu)造的地區(qū)差異化模型,用以顯示公共財(cái)政的不同作用效果,并在后續(xù)的研究中使技術(shù)得以延續(xù)和動(dòng)態(tài)化拓展。

二、理論模型

假設(shè)存在沿海和內(nèi)陸兩個(gè)地區(qū),這兩個(gè)地區(qū)分別擁有固定規(guī)模的勞動(dòng)力L,并且勞動(dòng)力地區(qū)間非流動(dòng)的。沿海地區(qū)初始的收入水平較高。除了初始的收入水平,兩個(gè)地區(qū)是對(duì)稱的。這樣,根據(jù)模型的對(duì)稱性,可以只關(guān)注沿海地區(qū),內(nèi)陸地區(qū)用星號(hào)標(biāo)注。對(duì)于需求層面而言,消費(fèi)者的效用函數(shù)為:

在供給方面,同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要素為單一的勞動(dòng),且市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件為處于完全競(jìng)爭(zhēng)下的規(guī)模報(bào)酬不變狀態(tài)。不失一般地,投入要素便利化地設(shè)置為1。假定產(chǎn)品的需求足夠大,不僅滿足一個(gè)地區(qū),還能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)的均衡。自由貿(mào)易保證了兩個(gè)地區(qū)的名義工資率平衡,同時(shí)單位要素投入和農(nóng)產(chǎn)品Y的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化為1使得兩個(gè)地區(qū)的工資率也固定為1。

差異化的制造業(yè)產(chǎn)品是壟斷競(jìng)爭(zhēng)的制造業(yè)部門以規(guī)模報(bào)酬遞增提供的,并在無成本差異的假設(shè)下使得每個(gè)廠商只生產(chǎn)自己的產(chǎn)品。更為精確地,每一種新產(chǎn)品的生產(chǎn)需要一個(gè)單位的資本和?茁單位的勞動(dòng)。由于勞動(dòng)是報(bào)酬遞增部門唯一的生產(chǎn)要素,我們可以認(rèn)為其產(chǎn)出為產(chǎn)品或?qū)I(yè)化服務(wù)。在這些假設(shè)下,任何產(chǎn)品的生產(chǎn)者最優(yōu)價(jià)格為:

新產(chǎn)品的生產(chǎn)需要投資,生產(chǎn)一種新產(chǎn)品可以視為創(chuàng)新或者物質(zhì)投入開始新的工廠。在第一種情況下,資本是非物質(zhì)的,如專利;在第二種情況下,資本是一件件的機(jī)械。再次,我們將資本視為專利和機(jī)械的復(fù)合物。在兩種情況下,生產(chǎn)新產(chǎn)品的廠商的價(jià)值為其資本的價(jià)值。一旦進(jìn)行投資,廠商擁有該產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷權(quán)力,可以自由地選擇在兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn),這意味著廠商的區(qū)位遷移成本為零。生產(chǎn)商將工廠設(shè)置在一個(gè)地區(qū),但廠商生活在另一個(gè)地區(qū),則他將把利潤(rùn)遣返到其生活的地區(qū)。

四、總 結(jié)

本文依據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的分析方法和工具,主要分析了公共財(cái)政支出的偏向轉(zhuǎn)移支付或偏向交易條件改善的兩個(gè)方向的差異,從中可以得出的主要結(jié)論是:單純地通過轉(zhuǎn)移支付縮小落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距,往往是以犧牲集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為代價(jià);與此不同的是,偏向交易條件改善的公共財(cái)政政策,并非通過財(cái)富的地區(qū)之間直接轉(zhuǎn)移,而是通過諸如鐵路、電信和交易制度的完善,提高落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的交易效率,提升落后地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)溢出的能力,這才是構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂機(jī)制的根本途徑,也才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡政策的長(zhǎng)久之計(jì)。

中國的人均國民收入水平說明了國家已經(jīng)進(jìn)入中等收入的發(fā)展階段,必然承受劉易斯拐點(diǎn)轉(zhuǎn)折過程中出現(xiàn)的眾多結(jié)構(gòu)性的難題。按照“庫茲涅茨假說”(Kuznets,1955)的表述,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距是倒U型的關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段,收入差距會(huì)越拉越大;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段之后,收入差距會(huì)不斷縮小,最終達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶?。誠然,為了消除產(chǎn)業(yè)布局不合理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡,中央政府高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,從宏觀層面啟動(dòng)了我國區(qū)域平衡性發(fā)展的長(zhǎng)期性的宏偉工程。落后地區(qū)日益受到中央政府的重視,進(jìn)行了大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入,一定程度上縮小了落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距,為進(jìn)一步縮小市場(chǎng)效率、經(jīng)濟(jì)增速等其他方面的差距打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。