依靠科技創(chuàng)新推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

張軍 宋媛媛

摘要:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行等多種正向作用。近年來,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了較大的進(jìn)展,但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比,與國際農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)水平相比,還存在著巨大差距?，F(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨投入不足、推廣不力、人才隊伍建設(shè)滯后和資源配置低下的現(xiàn)狀?；诖?文章從政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)企業(yè)主體配合、科技人才隊伍建設(shè)等方面提出了以依靠科技創(chuàng)新推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞科技創(chuàng)新;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);作用;對策

中圖分類號F30[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A文章編號 1673-0461(2012)09-0040-05

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,依靠科技創(chuàng)新成果,提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率,是現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢。農(nóng)村科技創(chuàng)新不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的持續(xù)支持,還有利于維持社會穩(wěn)定發(fā)展。新中國成立以來,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已由“一五”時期不足20%提高到2011年的53.5%,有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近年來,黨中央連續(xù)出臺幾個中央一號文件,對農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與政策引導(dǎo),形成了強(qiáng)大的社會輿論,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技的應(yīng)用創(chuàng)造了一個有利的政策執(zhí)行氛圍和環(huán)境。特別是,中共中央、國務(wù)院又于2012年2月1日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》,第一次以中央文件的方式對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署,將科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐,并提出一系列具體要求和明確部署,為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新指明了方向。

一、科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用分析

科技創(chuàng)新對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正向作用在各國的農(nóng)業(yè)實踐中已經(jīng)得到了充分證明。據(jù)美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究局推算,在農(nóng)業(yè)科研上每投入1美元可在生產(chǎn)上收益30美元~40美元。而對我國來說,科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利作用體現(xiàn)在諸如促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、在市場上形成優(yōu)勢競爭地位、保護(hù)資源環(huán)境持續(xù)發(fā)展等多方面。以糧食產(chǎn)量為例,統(tǒng)計顯示,2011年,全國因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食425.4億斤,科技對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)85.8%。從宏觀角度來說,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是確保糧食安全的基礎(chǔ)性支撐,也是突破自然環(huán)境約束的決定力量。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給的根本出路。

1.科技創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本出路

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提高糧食安全和增加農(nóng)民收入。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有周期長、投入大、風(fēng)險高的特點,要保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性,必須依靠新的科技創(chuàng)新技術(shù)。首先,科技創(chuàng)新能有效提高糧食產(chǎn)量,是確保我國糧食安全的重要手段。其次,農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境影響較大,而科技創(chuàng)新是減小這一制約因素的有效手段。另外,科技創(chuàng)新有助于農(nóng)民增加收入,有助于提高農(nóng)民種植熱情。現(xiàn)階段,我國大多數(shù)農(nóng)民因為在農(nóng)村得不到良好發(fā)展,為增加收入,不斷涌入城市?？萍紕?chuàng)新有助于農(nóng)民增加收入,農(nóng)民有了種植熱情,農(nóng)業(yè)發(fā)展人力有了持續(xù)供給,有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是要保障自身國內(nèi)的糧食安全,也要以市場為導(dǎo)向,構(gòu)建以國際農(nóng)副產(chǎn)品市場需求為依托的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是世界共同關(guān)注的問題,我國廣泛開展與國際創(chuàng)新活動的合作與交流,密切注意世界范圍內(nèi)最新科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的應(yīng)用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,由于人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求是不斷變化的,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式及流通和農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足人們的日常需求,依靠科技創(chuàng)新,一方面,可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)率;另一方面,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對以高效、安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯著的,促進(jìn)生產(chǎn)與消費的良性循環(huán),推動農(nóng)業(yè)在流通環(huán)節(jié)的持續(xù)性,不斷提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

3.科技創(chuàng)新是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的持續(xù)動力

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是沿著改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織和經(jīng)營模式的思路,科技創(chuàng)新則是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決定性因素。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展要素,具有客觀規(guī)律:依靠科技創(chuàng)新提供的新型技術(shù)不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。首先,科技創(chuàng)新有助于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種的多樣化。以水稻為例,對于優(yōu)良水稻品種的抗旱能力的提高,在引進(jìn)國外先進(jìn)科技的同時,憑借國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的穩(wěn)定增長。其次,科技創(chuàng)新以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)為發(fā)展重點。對于產(chǎn)前農(nóng)業(yè)種植種子技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)時施肥技術(shù)的改善、后期農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、加工和貯藏和運輸技術(shù)的提升與優(yōu)化,都有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。最后,對于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的創(chuàng)新,一是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;二是農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新有利于實現(xiàn)資源的節(jié)約;促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工一體化的實現(xiàn)。

4.科技創(chuàng)新是協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)的有效手段

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中由于化肥等的使用,造成環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響我國自然生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以生態(tài)、安全理念為導(dǎo)向,致力于構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的一體化。具體來說,在遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路中,科技創(chuàng)新的作用體現(xiàn)在利用研制的保護(hù)環(huán)境的新型技術(shù),提高資源的使用效率,逐漸減少污染的形成,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間有一個很好的平衡點,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。2011年,我國糧食種植面積11,057萬公頃,比上年增加70萬公頃;棉花種植面積504萬公頃,增加19萬公頃;糧食產(chǎn)量57,121萬噸,比上年增加2,473萬噸,增產(chǎn)4.5%。這體現(xiàn)出我國科技創(chuàng)新在擴(kuò)大糧食種植面積的同時,也對環(huán)境保護(hù)起到了一定正向作用。

二、我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀分析

就世界范圍來看,農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢是遵循由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的主線。其中,科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)成要素之一,則是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段,我國已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,必須以優(yōu)質(zhì)、安全、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展理念,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得一些成績,但值得注意的是,目前,與國際相比,我國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體水平仍舊處于較低狀態(tài)。

1.農(nóng)業(yè)科技投入不足,缺乏一個長效穩(wěn)定的投入機(jī)制

聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾經(jīng)推算,農(nóng)業(yè)科研投資額占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重為2%時,農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門才能協(xié)調(diào)發(fā)展。而就我國目前農(nóng)業(yè)科研投入金額來看,農(nóng)業(yè)科技面臨資金投入不足的制約。據(jù)統(tǒng)計,在法國,幾乎所有的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由政府舉辦,90%的經(jīng)費來源于政府的財政支持;日本國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費基本全來自于中央政府,公立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費90%以上由當(dāng)?shù)卣畵芸?美國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中公共撥款部分接近50%;而目前,我國農(nóng)業(yè)科研投入處于不足狀態(tài)。政府對于農(nóng)業(yè)科研投資僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%,與世界1%的水平相比,明顯處于比較低下的水平;并且,我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占整個國家科研經(jīng)費的比例為3%~4%,也低于世界平均10%的水平。從數(shù)據(jù)明顯看出,我國農(nóng)業(yè)科技的投入是不足的,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其他國家。另外,投入不足的也表現(xiàn)在我國的投入機(jī)制呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài),國家對農(nóng)業(yè)科技投入的經(jīng)費在落實方面存在一定問題。大多數(shù)經(jīng)費隨著政策執(zhí)行力度的不斷減小,并未真正投入到基層。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣不力,科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較低

改革開放以來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,一些地方政府運用親市場化工具,采用合同外包、民營化等政策工具,以期將農(nóng)業(yè)科技推廣工作引入市場機(jī)制。但由于農(nóng)業(yè)推廣具有較強(qiáng)的公共性,造成農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨嚴(yán)重的困境,農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足。一般來說,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右;但是,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費卻不足2%,每個推廣人員平均占有經(jīng)費只有1,400元~2,000元。圖1描述了2005年~2010年中央對于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化撥付的財政資金情況?？傮w上看,中央的財政投入處于比較穩(wěn)定的趨勢,但是,從2005年~2008年,中央的財政撥款并未明顯增加,4年都保持在3.0億元的位置,這說明中央對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化沒有表現(xiàn)出顯著重視。在隨后的兩年中,情況有所好轉(zhuǎn),特別是2010年,中央的撥款為5.0億元,比2005年增加了將近70%,表明隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,國家越來越認(rèn)識到政府在農(nóng)業(yè)方面的主導(dǎo)地位。

農(nóng)業(yè)科技推廣不足的同時,我國科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率也呈現(xiàn)出不高的趨勢。許多科技創(chuàng)新在得到專利權(quán)后被擱置,并未進(jìn)入真正的使用階段,造成長期以來,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的分割。據(jù)統(tǒng)計顯示,目前,我國每年登記額農(nóng)業(yè)科技成果達(dá)到3,000余項,但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右,真正形成規(guī)模的不到30%。表1顯示從1999年到2009年之間農(nóng)業(yè)植物新品種申請和授權(quán)情況,國內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)作為主力軍,發(fā)揮著比較大的作用,但是,比較申請和授權(quán)的數(shù)量可以發(fā)現(xiàn),真正授權(quán)的新品種不足申請的50%,說明我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還處于比較薄弱的狀態(tài)。而造成這一現(xiàn)象的根本原因還是在于國家對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。因此,需要明確農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)之中的重要性,加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏,基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)比較滯后

科技創(chuàng)新人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力,而我國現(xiàn)階段面臨的問題則是,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足,基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。2000年,全國地區(qū)以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在職職工96,576人,其中,從事科技活動的54,682人,占在職職工總數(shù)的56.62%;從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的27,310人,占職工總數(shù)28.30%;從事管理和后勤服務(wù)14,584人,占職工總數(shù)15.10%。數(shù)據(jù)顯著表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)隊伍數(shù)量不足、專業(yè)科技人才數(shù)量稀少的特點。而且,值得關(guān)注的是,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,大多數(shù)在農(nóng)村中具有相對較高文化素質(zhì)的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市,新農(nóng)村建設(shè)面臨農(nóng)業(yè)人員缺乏的問題。截止2006年末,全國共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬,其中,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的有94萬;按職稱分,高、中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為12萬人、46萬人和14萬人。從數(shù)據(jù)可以看出,近年來,國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)工作是逐步重視的,具體表現(xiàn)在:一方面,具有高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)科技人數(shù)呈現(xiàn)增加趨勢,高學(xué)歷農(nóng)業(yè)科技人數(shù)比重逐步提升;另一方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的總體素質(zhì)在不斷提高,在基層科技推廣工作方面表現(xiàn)優(yōu)秀。但是,與國際水平相比,我國農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量仍然處于較低水平。此外,各地區(qū)人力資本配置存在不均衡問題,科技人才集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這在一定程度上對于我國中西部農(nóng)業(yè)科技平衡發(fā)展和促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作造成障礙。

4.農(nóng)業(yè)科技資源配置效率低下,運行機(jī)制存在不健全現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在區(qū)域之間缺乏協(xié)作配合,在分工任務(wù)和合作方面呈現(xiàn)不清晰狀態(tài),科技資源配置效率比較低,總體上來說,運行機(jī)制存在不健全現(xiàn)象。一方面,至今為止,我國并未建立一套穩(wěn)定的激勵機(jī)制。另外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些從事高技術(shù)研究的農(nóng)業(yè)科技人才流失于國外;一些人員放棄農(nóng)業(yè)科技研究,轉(zhuǎn)入其他行業(yè)發(fā)展。這樣不穩(wěn)定的人力資源對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的正常開展產(chǎn)生一定的不利影響,打擊了創(chuàng)新人才的主動性和積極性。

我國農(nóng)業(yè)人力資源存在配置不合理的狀態(tài)。受歷史因素影響,我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)隸屬于各級行政部門,而國家的農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)則包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的科研機(jī)構(gòu),林業(yè)部科研機(jī)構(gòu)則單獨隸屬于林業(yè)部系統(tǒng),形成了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分散的分布于不同的管理部門的格局。這種重復(fù)設(shè)置的狀況造成科研力量薄弱、機(jī)構(gòu)責(zé)任不明的弊端,同時,條塊分割的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致人力資源的分散和浪費,限制了科技創(chuàng)新的進(jìn)程。

三、依靠科技創(chuàng)新推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

1.堅持政府主導(dǎo)地位,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境

(1)政府提供持續(xù)性政策支持,不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位決定了國家在其中的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新的相關(guān)政策文件,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供政策支持,首先,發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能和協(xié)調(diào)功能,明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性;保障農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的利益。另外,發(fā)揮政策的象征功能,積極影響相關(guān)主體朝著不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)趨勢前進(jìn)。同時,建立一個完善的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)法律體系,對農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行保護(hù)。在制定規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技成果保護(hù)法律體系時,要注意加強(qiáng)宣傳,將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律意識深入人心,為其的順利通過創(chuàng)造良好環(huán)境。其次,必須強(qiáng)化政府的監(jiān)督控制職能,明晰農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán),為農(nóng)業(yè)科技成果保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(2)政府加大公共財政支持力度,建立長效穩(wěn)定的資金投入機(jī)制?；谵r(nóng)產(chǎn)品公共性的特征,政府在農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展進(jìn)程中必須堅持主導(dǎo)地位,加大財政支出力度。財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,逐步提高農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,建立穩(wěn)定的長效投入機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)發(fā)展的有效路徑。運用財政補(bǔ)貼的政策工具,堅持在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中增加經(jīng)常性投入,以保障投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。另外,根據(jù)實際情況,向主產(chǎn)區(qū)、種植大戶提供大量的資金支持的同時,也保證農(nóng)村合作社資金的充足。此外,建立完善的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有高成本、高風(fēng)險的特征,不僅面臨著技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險及市場風(fēng)險;自然環(huán)境限制和地區(qū)差異也增加了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成本。必須建立一個穩(wěn)定的投入機(jī)制,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。最后,建立合理的激勵機(jī)制,對在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中做出貢獻(xiàn)的人員及機(jī)構(gòu)給予獎勵。必須明確的是,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要的資金僅靠國家財政支出的不斷投入具有一定程度上的局限性,需要構(gòu)建一個多渠道籌資的資金投入機(jī)制,廣泛吸收社會資本介入,采取財政貼息、信用擔(dān)保、投資參股的方式,建立起一個以政府為主、社會機(jī)構(gòu)與農(nóng)民為輔的農(nóng)業(yè)投資支撐體系。

(3)政府不斷健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系,提供科技創(chuàng)新支撐性服務(wù)。政府在建設(shè)科技公共服務(wù)體系時,以下三個平臺為依托,將有利于為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定的支撐性服務(wù)?？萍夹畔⒐蚕砥脚_建設(shè)、科技交流合作平臺和科技中介服務(wù)體系的同步組織與建立,將有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共服務(wù)體系的健全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息交流的透明化與實時性。首先,科技信息共享平臺為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供的全面、及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù),對于農(nóng)業(yè)科技信息的交流和促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)成果的交流起到了重要的載體作用;其次,科技交流合作平臺則建立了高等院校、國家科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的互聯(lián),為人力資源科技成果的互相展示、加強(qiáng)合作創(chuàng)造了契機(jī);再次,科技中介服務(wù)體系則是體現(xiàn)出對基層農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用的功能。通過以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心等為重點,培養(yǎng)一批農(nóng)村科技服務(wù)中介組織,對于加強(qiáng)創(chuàng)新主體與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化提供了支持。

(4)政府適當(dāng)引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果,增強(qiáng)二次創(chuàng)新能力。政府適當(dāng)引進(jìn)國外的科技成果,對于增強(qiáng)我國二次創(chuàng)新能力是有重要意義的。目前,根據(jù)我國搶占農(nóng)業(yè)制高點發(fā)展目標(biāo),可以引進(jìn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù),提高我國對于農(nóng)業(yè)高新科技的研究水平,以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。在引進(jìn)國外科技的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)二次創(chuàng)新能力,對一些具有產(chǎn)業(yè)化前進(jìn)和朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研發(fā),形成規(guī)模較大、符合我國地區(qū)差異的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的順利推廣

(1)健全農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主體作用,不斷利用市場機(jī)制,逐步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,建立一個科技創(chuàng)新與開發(fā)同時進(jìn)行的分工協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)科技成果開發(fā)的同時迅速轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的生產(chǎn)力。另外,應(yīng)主動和與大專院校、國家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立一個長期合作機(jī)制,構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”三位一體的研發(fā)基本框架。在2011年4月,國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》就明確了農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體地位,要求充分發(fā)揮其在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用中的作用。時隔1年,必須再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技推進(jìn)體系中的作用,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)程度不斷上升。

(2)以市場需求為導(dǎo)向,不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)的科研體系面臨條塊分割、資源分散、分工混亂、協(xié)作困難的問題,不斷整合整個科研領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求這條主線,以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新,適應(yīng)市場機(jī)制的競爭性與靈活性。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點方面,應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)勢技術(shù)。如綠色無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子種苗工程和相應(yīng)的栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物疫苗、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)等。另外,應(yīng)加強(qiáng)對國際農(nóng)副產(chǎn)品市場的動態(tài)關(guān)注,以國際需求為出發(fā)點,不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力,在國際市場是占據(jù)有利地位。

(3)促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新兩個維度的良性互動。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境造成一定程度的破壞,當(dāng)前,我國自然環(huán)境面臨較為嚴(yán)重的形勢:水土流失、農(nóng)業(yè)污染不斷、沙漠化導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)問題。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是針對環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,提出保護(hù)環(huán)境的理念,有靶向性的發(fā)展生態(tài)可循環(huán)農(nóng)業(yè),這種環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),即實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展,又對環(huán)境保護(hù)起到了一定作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)必須在發(fā)展農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新時注意將科技與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,厘清二者在發(fā)展中的相互關(guān)系,保障環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新型人才隊伍建設(shè),不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

(1)建立一支基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新型人才隊伍,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定人力資源。在農(nóng)村科技創(chuàng)新隊伍的建設(shè)中,堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合。首先,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才到基層從事科技創(chuàng)新工作。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)新型科技創(chuàng)新團(tuán)隊進(jìn)行大型農(nóng)業(yè)項目的研發(fā),加強(qiáng)對內(nèi)部科技人員的培養(yǎng)。另外,培養(yǎng)農(nóng)村實用性人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),培育農(nóng)業(yè)高科技人才是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然途徑。目前存在的問題是高等教育培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技人才由于實踐能力不足,難以滿足新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實際需要,因此,在今后的培養(yǎng)方案中,要注重培養(yǎng)全面的、適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)需要的新型人才。

(2)提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基石。在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程中,農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體,發(fā)揮著重要作用,農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)村人力資本形成的重要途徑,因此,加強(qiáng)對其的培養(yǎng)是必要的。首先,政府可以定期舉辦科技創(chuàng)新推廣的培訓(xùn)工作,采取加大宣傳的方式,號召廣大農(nóng)民參加;其次,平時就加大對科技創(chuàng)新意識的培養(yǎng),運用豐富多彩的載體開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動,展示科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性,揭示其與農(nóng)民增收的重要聯(lián)系;最后,要加大對農(nóng)民科技文化培養(yǎng)的財政投入支持,激發(fā)農(nóng)民熱情。另外,可以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用,為其學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個良好的氛圍。

(3)加強(qiáng)高等院校與基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目合作,為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)活力。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新體系的發(fā)展路徑中,高等院校、科研機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)村建立創(chuàng)新合作項目具有重要意義。實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化必須依靠三者良好的配合機(jī)制。 其一 大專院校和科研機(jī)構(gòu)有利于實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo),還可以充分利用人力資源和高級設(shè)施;其二,基層農(nóng)村在合作過程中既提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力的順利轉(zhuǎn)化。此外,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,建立一個以國家科研推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的、以大專院校為重要支撐的合作體系。

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