淺析新形勢下云南省地礦局的分類改革

■何朋聰

（云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局機(jī)掘坑探工程隊(duì)，晉寧 650600）

0 引言

目前，國有地勘單位正處于重大轉(zhuǎn)折時期，地勘工作的調(diào)整、改革更側(cè)重于內(nèi)涵式發(fā)展的新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。面對新形勢，云南省地礦局如何推進(jìn)地勘單位分類改革，如何更加主動地為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，已是我們當(dāng)前急需研究和解決的問題。

1 云南省地礦局改革之路勢在必行

1.1 客觀認(rèn)識云南省地礦局的現(xiàn)狀

云南省地礦局現(xiàn)有下屬單位28個，職工18800多人，其中離退休職工14000多人，在職職工約為4000多人，以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為主業(yè)，工程勘察與施工及建筑、房地產(chǎn)、珠寶等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，云南省地礦局面臨著很多困難：事業(yè)身份職工嚴(yán)重老齡化；在職事業(yè)身份人員未曾購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；缺乏有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)；經(jīng)過多年摸索，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，還不完全成熟；管理體制較為混亂等。

1.2 改革之路勢在必行

地勘單位存在多種弊端：首先，地勘單位隊(duì)伍的性質(zhì)是事業(yè)單位性質(zhì)，但其發(fā)展模式卻要求按照市場化和企業(yè)化的道路去發(fā)展。其次，地勘單位沒有成為市場發(fā)展的主體，仍處于給政府和企業(yè)打工的地位。再次，國有地勘單位并不具備多種經(jīng)營的條件和能力，不具備較高的贏利水平，在風(fēng)險(xiǎn)勘查的過程中，自身不能到民間融資，也不能到銀行貸款，其資金基本上來源于國家財(cái)政預(yù)算和伙伴企業(yè)。2011年中辦下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，吹響了事業(yè)單位分類改革的號角，云南省也根據(jù)情況出臺了相應(yīng)的改制辦法，要求根據(jù)國家政策和地勘單位發(fā)展需要在2015年底完成體制改革。地勘單位改革是大勢所趨，勢在必行。

2 云南省地礦局改革的難點(diǎn)

2.1 云南省地礦局的特殊性

建國初期，為支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成立了云南省地礦局，經(jīng)過多年發(fā)展，已成為門類齊全、人員眾多的綜合性地質(zhì)事業(yè)單位。在過去十多年間，事企分離運(yùn)行后，以就近合并管理為原則，成立了以職工身份管理、基地后勤管理、離退休工作管理為主的事業(yè)管理處和戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子的地勘企業(yè)。因歷史原因，經(jīng)過多年的運(yùn)行，遺留下來的問題眾多。

2.2 改革的難點(diǎn)

(1)改革涉及人員眾多。云南省地礦局現(xiàn)擁有職工18800多人，其中離退休職工約有14000多人，在職職工約有4000多人。在職職工中，有相當(dāng)一部分是內(nèi)部退養(yǎng)和待崗職工。近兩萬人中，劃歸于行政部門和公益性單位的人員只是極少數(shù)，大部分人員還是要在企業(yè)化后分流到企業(yè)之中，讓企業(yè)來接收這些人員。

(2)事業(yè)身份人員養(yǎng)老保險(xiǎn)未交納。我國目前正在加快和逐步完善社會保障體系，為各項(xiàng)改革提供有力保障。云南省地礦局所屬事業(yè)身份職工現(xiàn)在還沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)榈鬃颖。婕叭藛T眾多，情況復(fù)雜，地勘單位企業(yè)化后不可能有能力承擔(dān)如此之多人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這是在改革過程中需要認(rèn)真考量的問題。

(3)基地社會化困難重重。云南省地礦局下屬地勘單位分布于云南省的各個地（州）、縣（市），區(qū)域較廣，因?yàn)槭鞘賳挝?，未納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。改革后養(yǎng)老、物業(yè)、水、電等方面將徹底地屬地化，但因?yàn)闅v史遺留和各地財(cái)政狀況的原因，很多縣市并不愿意接收。如在昆明市晉寧縣昆陽鎮(zhèn)的云南省地礦局機(jī)掘隊(duì)，關(guān)于離休人員醫(yī)療報(bào)銷、電力工程等問題地方相關(guān)部門根本就不愿接手。所以在改革中，基地社會化同樣困擾著地勘單位。

(4)缺少支柱產(chǎn)業(yè)。雖然云南省地礦局經(jīng)過十來年的摸索，走出一條事企相對分離的路子，市場化經(jīng)營的地勘單位已打開了部分市場，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些年，云南省地礦局成立的地礦集團(tuán)等公司利用自身優(yōu)勢擁有的多個儲量大、前景好的礦業(yè)權(quán)，已基本達(dá)到可開發(fā)階段，但因政策等原因，這些具有較大潛力的礦山已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，而地礦集團(tuán)公司現(xiàn)在還處于對下屬各單位下達(dá)產(chǎn)值目標(biāo)和上繳利潤的階段，下屬單位為了完成產(chǎn)值和利潤目標(biāo)疲于奔命，十多年來未曾建立起一項(xiàng)能維持本單位長期發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，還處于為政府和私營企業(yè)打工的狀態(tài)。

3 云南省地礦局改革后企業(yè)的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

(1)改變管理體制。在改革后，逐步確立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，自負(fù)盈虧，理順管理體制，改變管理方式。(2)經(jīng)營更加靈活多變。在改革完成后，企業(yè)完全可以根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)靈活經(jīng)營，自主調(diào)整擺脫上級層層下壓的情況和上交壓力。(3)用人制度將自由。因事設(shè)崗，因崗定人，改變過去領(lǐng)導(dǎo)只能上不能下，任人唯親，領(lǐng)導(dǎo)“相馬制”、“屁股決定腦袋”的狀態(tài)。(4)徹底打破吃“大鍋飯”的局面，按照每個人貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行收入分配。

3.2 劣勢

(1)發(fā)展機(jī)制先天不足。目前云南省地礦局下屬單位能用在技術(shù)改造增加后勁的資金少得可憐，加之人均資產(chǎn)較少、設(shè)備老化等問題，改革后要想適應(yīng)市場變化，實(shí)現(xiàn)自我改造，在財(cái)力、物力上會心有余而力不足。(2)缺少支柱產(chǎn)業(yè)。地勘單位通過多年市場探索，近些年基本能完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，但都處于為政府和企業(yè)打工的地位，沒有一項(xiàng)能維持企業(yè)長期發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。(3)失去政府政策支持。在改革后完全企業(yè)化，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要想獲得國家政策性的項(xiàng)目難之又難。(4)人才流失嚴(yán)重，人力資源未能得到保障。在改制后，許多優(yōu)秀的省、州級專家人才將毫無疑問地的劃入公益性的單位，即云南省地調(diào)局。這樣改革后的企業(yè)將面臨大量管理人才和技術(shù)人才的流失，特別是專家型人才的流失將更加嚴(yán)重，企業(yè)的發(fā)展會隨著這些人才的外流而受到重創(chuàng)。

3.3 機(jī)會

云南省地礦局歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，技術(shù)、資質(zhì)較為全面。這為在市場上的打拼與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，如云南南方地勘工程總公司擁有固體礦產(chǎn)勘查等21項(xiàng)資質(zhì)，其前身曾榮獲地礦部“功勛地質(zhì)隊(duì)”、“找礦有功單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，2011年在國土資源部舉行的地質(zhì)鉆探大比武中，云南南方地勘工程總公司獲得兩金一銀的好成績。

3.4 威脅

(1)國家和政府對礦業(yè)權(quán)市場進(jìn)行不斷的整治、規(guī)范，這勢必對那些資質(zhì)不夠健全，實(shí)力不夠雄厚的單位在獲取礦業(yè)權(quán)時產(chǎn)生一定的沖擊，也將對一些從事勘查服務(wù)的單位產(chǎn)生一定影響。(2)競爭更加激烈。這里所說的競爭主要來自三個方面，首先是公益性勘查單位。它們毫無爭議地?fù)碛懈蟮目臻g，有國家政策的公益性勘查調(diào)查項(xiàng)目，而且它們還進(jìn)入自主經(jīng)營市場，瓜分市場上的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)收。其次是成熟民營企業(yè)的競爭。這類企業(yè)通過多年的市場打拼，已經(jīng)完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理，遵循市場規(guī)律運(yùn)作，成長為較為成熟的企業(yè)。再次是來自無資質(zhì)單位的競爭。這部分單位自身并不擁有與其它企業(yè)競爭的資金、資質(zhì)、人員等優(yōu)勢，但他們的經(jīng)營較為靈活，生產(chǎn)成本低，可以在市場上以低于其他企業(yè)的價格拿到項(xiàng)目，利用關(guān)系以較低費(fèi)用轉(zhuǎn)包或掛靠于其它企業(yè)。(3)市場未完全向地勘企業(yè)開放。到目前為止，地勘企業(yè)的資質(zhì)只能獲得國土資源部和建設(shè)部兩部委及下屬單位的資質(zhì)，其它如水利水電等行業(yè)并未向地勘企業(yè)開放，這就大大地縮小了獲取項(xiàng)目的范圍，也將影響改革后企業(yè)在市場上的生存和發(fā)展。

4 對云南省地礦局改革后市場化企業(yè)的建議

4.1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度，是地勘單位真正搞活，充分利用現(xiàn)有人、財(cái)、物等資源，調(diào)整隊(duì)伍和工作部局，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和促進(jìn)地質(zhì)工作不斷發(fā)展的必然走向。應(yīng)從人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、運(yùn)營管理制度、危機(jī)管理制度、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理制度、辦公管理制度、合同管理制度和市場管理制度等方面入手建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。

4.2 提升人力資源的戰(zhàn)略地位

企業(yè)發(fā)展以人為本，應(yīng)該重視人的問題，要想辦法解決企業(yè)內(nèi)部人與人和人與物之間的關(guān)系問題，要重視對人力資源的獲取、整合、保持、激勵以及控制和調(diào)整開發(fā)的過程。一是變“相馬制”為“賽馬制”，實(shí)行公開競聘，廢除“暗箱操作”，讓有能力的人員在公開競爭中脫穎而出。二是持證上崗，所有崗位都必須持證上崗。雖然證書不能代表能力，但可證明其受過從事該項(xiàng)工作的教育和培訓(xùn)。三是變“大鍋飯”制為“優(yōu)勝劣汰”制，有競爭才有壓力。四是設(shè)計(jì)員工職業(yè)發(fā)展雙通道。從管理類和專業(yè)技術(shù)類兩方面為員工提供發(fā)展空間，鼓勵員工自由選擇，不論從事哪方面，都有相應(yīng)的薪酬體系和晉升空間為其保障。

4.3 塑造具有地勘特色的企業(yè)文化

優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠使企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的競爭力和凝聚力，是企業(yè)核心競爭力的源泉，對企業(yè)發(fā)展有重要意義。首先，充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)文化的倡導(dǎo)者、維護(hù)者和管理者，他們的意識、個人行為和道德準(zhǔn)則、思想方式和習(xí)慣、價值觀和經(jīng)營哲學(xué)，決定了企業(yè)文化的走向和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其次，企業(yè)文化的建立要以人為本。企業(yè)是人的集合體，它的存在和發(fā)展由人來創(chuàng)造。企業(yè)文化的建立是為了更好地使人們認(rèn)同企業(yè)的發(fā)展理念，只有以人為本的企業(yè)文化才能使企業(yè)長久生存。第三，調(diào)整不同發(fā)展階段的企業(yè)文化。企業(yè)文化并非一成不變，隨著企業(yè)的創(chuàng)立、成長、成熟等不同階段，企業(yè)文化應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，作出調(diào)整，與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

4.4 多渠道拓展市場，培育支柱產(chǎn)業(yè)

地勘單位在改革后要想生存和發(fā)展，就得不斷拓展自己的市場，培育自己的支柱產(chǎn)業(yè)。一是利用已有優(yōu)勢，鞏固原有市場。二是爭取政府政策性支持。在改革后，地勘單位將失去優(yōu)先享受政府政策優(yōu)勢，有許多地方存在地方保護(hù)主義，應(yīng)積極爭取國土資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利水電部門、行政部門等方面的大力支持，這樣才有機(jī)會將企業(yè)的生存發(fā)展推向新的臺階。三是因地制宜，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)跨行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。四是培育支柱產(chǎn)業(yè)。

4.5 擴(kuò)大宣傳，樹立品牌

品牌是一種無形的資產(chǎn)，是一種力量?！熬坪貌慌孪镒由睢币巡辉龠m應(yīng)這個時代，必須讓人知道你是干什么的、能干什么，這就需要通過各種媒介的宣傳來樹立自己的品牌。企業(yè)的品牌靠過硬的質(zhì)量和宣傳得到社會的認(rèn)識和認(rèn)可，企業(yè)可以采用合適的方式、方法，加大宣傳力度，提升知名度，樹立企業(yè)形象和企品牌。

4.6 建立科學(xué)的薪酬體系

建立全新的、科學(xué)的、系統(tǒng)的薪資管理系統(tǒng)，對于企業(yè)的生存和確立競爭優(yōu)勢具有重要意義；而改革和完善薪資制度，也是地勘單位改革后的首要任務(wù)。

4.6.1 制定激勵性的薪資政策

(1)在保證公平的前提下提高薪酬水平。對內(nèi)公平，按照員工的貢獻(xiàn)定薪酬；對外公平，企業(yè)的薪酬水平與行業(yè)的薪酬水平要相當(dāng)。在公平的前提下，要想有激勵效果，還要提高相對薪酬水平。高的薪酬水平可以形成對外競爭優(yōu)勢，員工會有優(yōu)越感，體會到企業(yè)對自己的重視，有較高的工作積極性。

(2)薪酬要與績效掛鉤?？冃匠昕梢园压九c員工的利益統(tǒng)一起來，達(dá)到一種“雙贏”的目的。績效薪酬實(shí)施過程中要以科學(xué)的績效評估體系為依據(jù)，否則，會影響績效薪酬的公平性，達(dá)不到激勵員工的目的，甚至?xí)屡c愿違。

(3)適當(dāng)拉開薪酬層次。反差對比可以建立更為持久的動力。拉開薪酬層次可以鼓勵后進(jìn)者，勉勵先進(jìn)者。但是，層次不要拉開太大，否則會影響薪酬的公平性。

4.6.2 設(shè)置具有激勵性質(zhì)的福利項(xiàng)目

福利是員工報(bào)酬的一種補(bǔ)充形式，“恰到好處”的福利也是具有激勵效果的。

(1)采取彈性福利制度。員工對福利的需要是多種多樣的，可謂眾口難調(diào)，采取彈性制度就可以很好地解決這個問題。彈性福利制度給予員工選擇福利的機(jī)會，允許員工把個人需求與所需福利結(jié)合起來。另外，企業(yè)還把福利與工作年限聯(lián)系在一起，高年限、高職務(wù)的員工有更大的選擇空間，充分體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，這樣更有利于長期激勵。

(2)保證福利的質(zhì)量。舉一個簡單的例子，企業(yè)為員工建立了免費(fèi)娛樂室，這本來是一個很好的福利措施。但是企業(yè)往往忽視了管理的細(xì)節(jié)，在員工上班時間娛樂室開放，而員工下班、周末時娛樂室卻是關(guān)閉的。本來是好事，卻搞得職工抱怨不斷。因此加強(qiáng)對福利項(xiàng)目的管理才能起到福利應(yīng)有的作用。

4.7 實(shí)行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個方面：一是公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具——提出目標(biāo)和方向。二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項(xiàng)經(jīng)營活動，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標(biāo)，同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。三是控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并予以糾正。預(yù)算是執(zhí)行流程中進(jìn)行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參照。四是作為績效管理的依據(jù)。預(yù)算也是分、子公司和部門績效考核的基礎(chǔ)和比較對象。五是合理配置資源。計(jì)劃是人在推事，無計(jì)劃是事在推人。

5 結(jié)束語

在云南省事業(yè)單位分類改革過程中，地勘單位首當(dāng)其沖，云南省地礦局及其下屬單位將成為省委、省政府改革的試金石。在改革中會涉及到國有資產(chǎn)的流向、人員的分流等問題，云南省地礦局不同于其它事業(yè)單位，在改革過程中需要區(qū)別對待，漸進(jìn)探索實(shí)踐，摸索出一條適合改革后地勘企業(yè)生存和發(fā)展的路子。欲速則不達(dá)，建議將改革時間延長到2020年。在改革后，地勘企業(yè)做好人力資源管理、加強(qiáng)創(chuàng)新、培育支柱產(chǎn)業(yè)、樹立企業(yè)品牌等是企業(yè)的重中之中，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)問題，還關(guān)系著社會穩(wěn)定的大局。

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