中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)淺析

■關(guān) 鋅

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074）

1 世界煤炭資源概述

煤炭是地球上蘊(yùn)藏最為豐富的資源，據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，世界煤炭可開(kāi)采儲(chǔ)量總計(jì)約為12112億t。從資源分布看，主要集中在亞洲和北美洲。世界約60%的可開(kāi)采煤礦集中于美國(guó)，俄羅斯和中國(guó)。

20世紀(jì)50年代，煤炭生產(chǎn)世界總產(chǎn)量從1950年的1818.2百萬(wàn)t增至1960年的2571.6百萬(wàn)t。70年代，石油危機(jī)的爆發(fā)使煤炭工業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，產(chǎn)量加速增長(zhǎng)。80年代是煤炭工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。1990年世界煤炭產(chǎn)量達(dá)4716.7百萬(wàn)t，為歷史最高水平，比1980年增長(zhǎng)59.4%。

2 中國(guó)煤炭資源概述

中國(guó)煤炭資源蘊(yùn)藏豐富，目前已探明可采儲(chǔ)量占世界煤炭資源總量的12.6%，居世界煤炭資源儲(chǔ)量第三位，僅次于美國(guó)和俄羅斯。從煤炭資源的空間分布上看，中國(guó)的煤炭資源分布具有埋藏廣泛而又相對(duì)集中的特點(diǎn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，昆侖山－秦嶺－大別山一線以北地區(qū)的煤炭資源占全國(guó)的90.3%；大興安嶺－太行山－雪峰山一線以西地區(qū)煤炭資源占全國(guó)的89%。

中國(guó)煤炭資源的另外一個(gè)明顯特征就是資源的空間分布與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈逆向分布。從目前已探明儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)看，中國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量在100×108t以上的?。▍^(qū)）共有8個(gè)：山西（1054.8×108t）、內(nèi)蒙古（757.9×108t）、陜西（284.1×108t）、貴州（148.9×108t）、安徽（145.5×108t）、河南（127.1×108t）、新疆（122.4×108t）、山東（108.2×108t），8個(gè)煤炭資源大省中，除山東省外，都屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括北京、遼寧、天津、河北、江蘇、上海、浙江、福建和廣東等省，煤炭資源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量約為163.6×108t，僅占全國(guó)的4.9%。中國(guó)煤炭資源分布的這一特點(diǎn)導(dǎo)致煤炭的生產(chǎn)區(qū)與消費(fèi)區(qū)分離，形成了“北煤南運(yùn)”和“西煤東調(diào)”的基本格局，遠(yuǎn)距離的煤炭資源運(yùn)輸，對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展造成很大壓力，同時(shí)也對(duì)運(yùn)輸沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

從中國(guó)煤炭資源的質(zhì)量和蘊(yùn)藏的地理地質(zhì)因素的綜合條件來(lái)看，中國(guó)在世界主要產(chǎn)煤國(guó)家中屬于中等偏下水平。從開(kāi)發(fā)條件的空間上來(lái)看，中國(guó)西部地區(qū)的煤炭資源埋藏較淺、煤層較厚、煤田地質(zhì)條件較好、開(kāi)發(fā)難度小，效益高。中東部平原地區(qū)，尤其是華東地區(qū)的煤炭資源埋藏較深、煤層較薄、地質(zhì)條件復(fù)雜、開(kāi)發(fā)難度較大。中國(guó)地質(zhì)條件好的煤田多在中部地區(qū)的晉陜蒙（西）地區(qū)和西部的寧夏、甘肅、新疆和貴州。河北、河南有些煤田底板為奧陶紀(jì)石灰?guī)r，含水量大，開(kāi)采難度較大。山東、安徽和江蘇的煤田煤層埋藏較深，表層土很厚，地壓較大，建井和開(kāi)采都很困難。

3 中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年我國(guó)原煤產(chǎn)量累計(jì)為135642.55萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)8.7%。僅6月份當(dāng)月，全國(guó)原煤產(chǎn)量就達(dá)到27908.51萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)15.9%。

2009年上半年，我國(guó)鐵路煤炭運(yùn)送量達(dá)到8.40億t，同比下降2795萬(wàn)t，下降3.2%。主要煤炭中轉(zhuǎn)港口運(yùn)送量為2.26億t，同比減少3616萬(wàn)t，下降16%。

根據(jù)行業(yè)快報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2009年上半年，我國(guó)煤炭銷(xiāo)量累計(jì)達(dá)到123261萬(wàn)t，同比增加4226萬(wàn)t，增長(zhǎng)了3.55%。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年1至5月全國(guó)煤炭進(jìn)口3220萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)72.6%。上半年出口1167萬(wàn)t，同比下降54%。2009年4月和5月，全國(guó)煤炭進(jìn)口量分別為916萬(wàn)t和943萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)169%和130%。煤炭出口量分別完成196萬(wàn)t和119萬(wàn)t，同比下降55.4%和69.6%。累計(jì)凈進(jìn)口量分別為1343萬(wàn)t和2167萬(wàn)t。

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年末，全國(guó)各行業(yè)煤炭庫(kù)存為190.56萬(wàn)t，比5月末增加761萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.16%。其中,煤炭企業(yè)庫(kù)存5440萬(wàn)t，比5月末增加350萬(wàn)t，增長(zhǎng)6.88%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)稅有所增加。2009年前4月，大型煤炭企業(yè)上交稅金總額442.62億元，同比增長(zhǎng)27.22%。其中，應(yīng)交增值稅260.14億元，同比增長(zhǎng)35.72%。大型煤炭虧損企業(yè)達(dá)到11個(gè)，虧損面為11.57%。

2009年上半年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款1149.87億元，同比增加398.22億元，增長(zhǎng)52.98%。2009年前4個(gè)月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資37082億元，同比增長(zhǎng)30.5%。煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款有所增加。

4 我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題及建議

受到2007年金融危機(jī)的影響，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)煤炭消費(fèi)的需求下降，隨著中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的迅速發(fā)展對(duì)煤炭需求的增強(qiáng)，世界煤炭消費(fèi)重心開(kāi)始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化。2010年，世界煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為53億t標(biāo)準(zhǔn)煤和50.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比2009年增長(zhǎng)6.3%和7.6%。然而，世界煤炭?jī)r(jià)格回升動(dòng)力不足，2010年歐洲西北地區(qū)煤炭市場(chǎng)價(jià)格、日本進(jìn)口動(dòng)力煤價(jià)格、日本進(jìn)口煉焦煤價(jià)格和美國(guó)發(fā)電用動(dòng)力煤價(jià)格平均為107.06美元/噸，較上年增長(zhǎng)2.8%。總體來(lái)看，全球煤炭產(chǎn)業(yè)從世界金融危機(jī)的影響中逐漸走了出來(lái)。

2010年，我國(guó)煤炭行業(yè)在國(guó)家宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量分別達(dá)22.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤和22.1t標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭進(jìn)口量持續(xù)增加，出口量繼續(xù)下降，年度凈進(jìn)口量達(dá)1.1億t標(biāo)準(zhǔn)煤，成為全球僅次于日本的第二大煤炭進(jìn)口國(guó)。

目前，我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還存在一系列問(wèn)題，需要從以下方面入手，尋求煤炭行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立健全煤炭市場(chǎng)，積極推動(dòng)良性的煤炭市場(chǎng)發(fā)展，確保市場(chǎng)能夠準(zhǔn)確及時(shí)地反映供求與資源配置情況。進(jìn)一步推動(dòng)煤炭企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)定價(jià)與市場(chǎng)接軌，形成反映包含環(huán)境損害成本等完全成本價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制。建立信息化的煤炭市場(chǎng)體系，形成公開(kāi)公正的煤炭交易平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的資源合理鏈接。近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，與此同時(shí)，也顯現(xiàn)出了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。然而煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是清潔煤技術(shù)。隨著節(jié)能減排任務(wù)的不斷加重，當(dāng)煤炭消費(fèi)逐漸被抑制時(shí)，政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)煤炭企業(yè)或資金投向煤炭下游行業(yè)。

在促進(jìn)煤炭市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)注重對(duì)煤炭企業(yè)的建設(shè)。推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化、完全化改革。注重企業(yè)文化建設(shè)和職工福利建設(shè)。統(tǒng)籌考慮煤炭行業(yè)員工的實(shí)際生活、工作情況。加大人才培養(yǎng)力度，提高企業(yè)凝聚力和創(chuàng)新力。在煤炭經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，暫緩出臺(tái)煤炭資源稅改革方案、暫緩出臺(tái)征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等增加煤炭成本的政策,支持煤炭企業(yè)發(fā)展。

政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。關(guān)注市場(chǎng)變化，做好總量調(diào)控和把握，以維持煤炭供求的基本平衡。監(jiān)督支持企業(yè)安全生產(chǎn)整治，關(guān)閉小煤礦和不符合安全生產(chǎn)要求的小礦，促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)煤礦項(xiàng)目審批監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)規(guī)范制度。推進(jìn)生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)能和效率，降低煤炭消耗，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。構(gòu)建完善的煤炭市場(chǎng)機(jī)制，積極推動(dòng)完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、反映資源稀缺程度、反映環(huán)境損害成本等煤炭完全成本價(jià)格形成機(jī)制的運(yùn)行。理順煤電價(jià)格，鼓勵(lì)煤炭市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)化改革。要繼續(xù)推進(jìn)煤炭交易方式改革,加快以全國(guó)煤炭交易中心為主導(dǎo),以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立。加快全國(guó)煤炭交易中心建設(shè),搭建煤炭日常交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)煤炭年度訂貨與日常交易的合理銜接,相互補(bǔ)充。

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