我國種業(yè)發(fā)展的隱憂及改進建議

張梅，李瑞

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南鄭州450002)

保證糧食安全首先就要通過種植生產(chǎn)出足夠多的糧食來滿足人們的需要。擴大糧食生產(chǎn)的前提條件是土地、種子和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有了優(yōu)良的種子，糧食生產(chǎn)才有賴以發(fā)展的根基。糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵就是種子，種子產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。保證國家對種子產(chǎn)業(yè)強有力的監(jiān)管和控制，對保障國家糧食安全和促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

目前，我國種子產(chǎn)業(yè)的理論研究成果大多處于市場主體層次和局部地區(qū)層面上，宏觀層面的研究仍需加強和深化。本文擬從我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為我國種業(yè)發(fā)展提供參考。

一、我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一些大型跨國種子公司從1980年代末陸續(xù)進入中國市場。在10年左右的時間里，跨國種子公司憑借雄厚的資金、先進的科技和豐富的國際市場運作經(jīng)驗，已控制了我國市場約70%的種子來源和50%以上高端蔬菜種子的市場份額。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在我國登記注冊的外商投資種子公司已有76家，其中包括42家合資公司、26家獨資公司和8家中外合作經(jīng)營公司，而種子公司的核心資源——技術(shù)與專利卻掌握在那些名義上只能占合資公司49%股份的外國公司手中。［1］不僅如此，他們的市場份額也在不斷擴大，其中有些品種的市場影響力很大，推廣速度特別快。例如，先鋒公司自進入中國市場以來迅速擴張，截至2010年該公司的玉米品種僅“先玉335”就約有3 000多萬畝播種面積，再加上其他品種，播種面積將近6 000萬畝，約占我國玉米播種總面積的13%?！跋扔?35”在2010年的純利潤約有6億元人民幣，加上各種套牌銷售，它在中國玉米種子市場上的純利潤約占整個市場的1/2。在蔬菜種子市場中，洋品牌的利潤已占到80%以上，控制了1/2的市場份額。［2］

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)用種量巨大。根據(jù)國際種子聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)，截至2010年，世界商業(yè)種子市場價值已經(jīng)超過300億美元，而我國商業(yè)種子國內(nèi)市場銷售額也已近50億美元，成為僅次于美國的全球第二大種子市場。資本的逐利性使各大跨國種業(yè)巨頭紛紛進軍中國市場。縱觀我國種業(yè)市場，國內(nèi)數(shù)千家種子企業(yè)規(guī)模大多偏小，難以與跨國公司競爭。［2］國外大型種子公司大肆搶占我國種業(yè)市場份額，嚴(yán)重威脅我國的種子資源和種業(yè)安全。因此，我們必須站在維護國家糧食安全的高度來研究種子產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，避免大型跨國種業(yè)公司主宰我國種子市場。

二、我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.種子企業(yè)缺乏競爭力

中國出口信用保險公司數(shù)據(jù)顯示，2010年世界商業(yè)種子市場總價值為300多億美元。其中，世界五大種企2010年種子銷售額如圖1所示。排名第一位的孟山都公司占全球種子市場20%以上的份額。排名前三位的公司(孟山都、杜邦和先正達(dá))銷售額共計161億美元，占全球種子市場的53%。

圖1 世界五大種企2010年種子銷售額

我國種子企業(yè)的現(xiàn)狀是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。2011年美國農(nóng)業(yè)部報告顯示，中國2009、2010年度種子市場規(guī)模約為550億元，居全球第二，國內(nèi)8 000多家種業(yè)公司中只有10多家上市，市場份額僅占13%。［3］注冊資本在500萬元以下的種子企業(yè)占到了70%，注冊資本在3 000萬元以上的僅有200多家，真正能夠?qū)崿F(xiàn)從繁育到推廣一體化經(jīng)營、市場范圍覆蓋全國的種子企業(yè)不到100家。我國前10強種子企業(yè)的銷售額占同期市場份額不到1%，與世界前10強種子公司相比實力懸殊。［2］

目前，世界種子市場出現(xiàn)了日趨壟斷的趨勢，一系列收購、兼并活動相繼進行，促進了種子行業(yè)整合重組。未來，少數(shù)的幾家大型跨國公司很可能成為全球種子產(chǎn)業(yè)的全部。與發(fā)達(dá)國家相比，我國種業(yè)的市場集中度較差，整體水平相對較低。農(nóng)博網(wǎng)2010年1月份資料顯示，我國有證的9 000多家種子公司，前50強才占30%的市場份額，前10強只占10%［2］，沒有一家達(dá)到市場總量的5%，前20強的銷售額加起來還不如一個孟山都。

2.種子商品化不足

我國種子的商品化水平相對較低。我國每年商品種子市場銷售額大約200億元人民幣，常年種子使用量在125億公斤左右，而種子商品率僅為30%左右，約為發(fā)達(dá)國家的20%。［3］總的看來，我國種子市場的容量相對較大，但是種子的商品率低，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。

我國種子以其40%左右的貢獻(xiàn)率對種植業(yè)產(chǎn)量的增長做出了重大貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會效益。在我國，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，種子產(chǎn)業(yè)的平均盈利水平略高。但是，我國種子的毛利潤和相對價格與發(fā)達(dá)國家相比仍然很低。在美國，主要糧食作物價格與糧食種子價格之比為1∶30，而我國為1∶3，相差了10倍;美國育種成本占種植業(yè)總產(chǎn)值的6%，而我國僅為1.5%，相差了4倍。［3］

3.種子企業(yè)研發(fā)能力不足

科研育種是種子企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的種子公司數(shù)量居世界首位，而核心的育種工作卻不是本公司完成的，主要依靠科研和教學(xué)單位。國外80%的種子科研工作是由種子公司自己完成的，而我國僅有10%是由種子公司自己完成的。［4］我國有400多家農(nóng)業(yè)科研單位，5萬多名農(nóng)業(yè)科研人員，比美國農(nóng)業(yè)科研單位及農(nóng)業(yè)科研人員多幾倍。［5］然而分散的科研形成不了合力，并且其科研與市場脫節(jié)，選育的成果不被市場接受，不利于產(chǎn)研結(jié)合，企業(yè)作為科研主體只是停留在口頭上。

自2006年以來，我國加大了對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的投資，在一些重點科技計劃和項目的支撐下，我國的育種技術(shù)已經(jīng)有了長足的進展，并在某些領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。但是我國的種子科研投入仍然無法與國際種企相比。大型跨國種子企業(yè)在種子研發(fā)上的投資基本超過了銷售額的10%，如先鋒公司每年科研育種投入為銷售收入的11%左右，達(dá)到每年2億美元。［3］反觀我國，種子企業(yè)研發(fā)投入極低，基本在銷售額的1%左右，甚至更低，最終導(dǎo)致我國缺乏有市場競爭力的自有高新技術(shù)種子品種，種子企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

4.種子檢驗監(jiān)管不力

一直以來，我國種子市場存在的最為嚴(yán)重的問題就是劣種泛濫、品種數(shù)量過多、不同品種間差異不顯著。原因在于我國對種子企業(yè)的經(jīng)營管理以及種子質(zhì)量的市場監(jiān)管力度不夠，“準(zhǔn)入條件低、品種‘三性’檢測未納入品種審定程序”，導(dǎo)致品種數(shù)量繁多。［3］此外，我國農(nóng)村非常缺乏用于種子質(zhì)量檢測的儀器，檢測手段也相對落后，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的種子質(zhì)量檢驗監(jiān)控機制嚴(yán)重缺乏，由此引起的相關(guān)種子質(zhì)量事故時有發(fā)生，農(nóng)民損失慘重。眾多緣由導(dǎo)致我國目前種子市場監(jiān)管相當(dāng)混亂，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全。

三、促進我國種業(yè)發(fā)展的對策建議

1.加強對國內(nèi)種子公司的扶植力度，著力培育具有國際競爭力的大型種子企業(yè)

國家應(yīng)大力扶植民族種子企業(yè)的發(fā)展壯大，著力培育幾家具有研發(fā)能力和市場營銷能力的龍頭種子企業(yè)，使其占有更多國內(nèi)種子市場份額，保證國家對種業(yè)的主導(dǎo)力和控制力［1］，同時鼓勵其進入國際市場，參與國際種業(yè)市場競爭。首先，國家要加強產(chǎn)業(yè)政策方面的扶持，對有一定規(guī)模和實力開展商業(yè)育種和實用技術(shù)創(chuàng)新研究的種子企業(yè)及社會責(zé)任感強、成長性好、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)政策傾斜，促使其能夠真正發(fā)揮市場主體作用。［6］其次，國家應(yīng)對符合條件的“育繁推一體化”的種子企業(yè)給予信貸、稅收以及科研經(jīng)費劃撥等政策方面的支持。［7］再次，國家要鼓勵種子企業(yè)在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上實行強強聯(lián)合，通過并購、參股等方式整合、優(yōu)化資源配置。目前，國家可通過大幅提高種業(yè)市場準(zhǔn)入門檻淘汰一批缺乏市場競爭力的種子企業(yè)，促進種子企業(yè)兼并重組，以便其發(fā)展成為具有核心競爭力的種業(yè)集團。

2.提高種子商品化率，增強市場化管理

商品化程度高的種子選育機構(gòu)應(yīng)走向市場，依靠市場力量優(yōu)勝劣汰，建立健全以企業(yè)為主體的商品化育種模式。那些已經(jīng)形成育種研發(fā)和種子經(jīng)營一體化的國有科研機構(gòu)應(yīng)積極向種子企業(yè)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)有種子企業(yè)要樹立市場創(chuàng)新觀念，突出產(chǎn)品優(yōu)勢、品種區(qū)位優(yōu)勢以及服務(wù)優(yōu)勢等，加固營銷鏈，努力開發(fā)、占領(lǐng)、拓展市場份額，找準(zhǔn)市場切入點，力爭把握市場主動權(quán)。

3.加大種子企業(yè)的科技創(chuàng)新力度

種子企業(yè)的競爭核心是科技，因而應(yīng)大力加強科技創(chuàng)新力度，特別是生物育種方面。我國種子企業(yè)要發(fā)展，一要強化品種自主研發(fā)能力，建立自己的科研機構(gòu)、科研基地和研發(fā)隊伍，提高科技創(chuàng)新水平;二要積極拓寬融資渠道，加大科研投入;三要加強與高校和科研院所的聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，以加大品種開發(fā)力度;四要重視優(yōu)秀育種人才、企業(yè)管理人才和市場經(jīng)營人才的引進與培養(yǎng)。

4.加強種業(yè)市場監(jiān)管，建立健全相關(guān)法律法規(guī)

跨國種子公司進入我國種業(yè)市場，帶來了優(yōu)質(zhì)的品種資源、先進的技術(shù)和科學(xué)的管理理念，推動了我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但大量跨國種子公司的持續(xù)進入，就會對我國糧食安全造成威脅。因此政府應(yīng)當(dāng)適時地提高外資種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻并加強監(jiān)管，對外資種子企業(yè)以合作名義兼并國內(nèi)種子科研機構(gòu)及種子企業(yè)的行為，政府應(yīng)進行總量控制。

國家應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范種業(yè)管理體系，創(chuàng)建有序的種業(yè)市場競爭環(huán)境，保證種子生產(chǎn)安全，保障農(nóng)民用種的合法權(quán)益。例如，建立新品種測試和審定、原有品種的保護以及落后品種的淘汰機制;健全農(nóng)作物種子在種植、經(jīng)營許可證審查和監(jiān)管的法律法規(guī)、政策;加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查力度及對其違法活動的懲戒力度。

5.改進種子儲備政策

完善的良種儲備十分必要，要做到“倉中有種，心中不慌”，只有儲有良種，糧食安全才可以真正實現(xiàn)。［5］隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有種子企業(yè)也已向市場經(jīng)濟全面改制。由于資金的逐利性，種子企業(yè)一般不愿用大量資金去儲備無利可圖的種子，且我國現(xiàn)行的對儲備種子的補貼遠(yuǎn)低于種子企業(yè)的實際儲備費用。因此，我國政府應(yīng)像對待戰(zhàn)略儲備糧一樣建立戰(zhàn)略種子儲備庫，以保障我國良種儲備無憂。

總之，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上，種子產(chǎn)業(yè)處于上游位置，它的發(fā)展直接影響糧食產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)。只有讓民族種業(yè)真正強大起來，才能保證國家對種業(yè)的良好把控和主導(dǎo)，才能有名副其實的國家糧食安全。

［1］ 葉獻(xiàn)偉.糧食安全與中國種業(yè)發(fā)展思路淺析［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2010(11):13.

［2］ 趙剛，林源園.中國種業(yè)遭遇外資企業(yè)侵入面臨重災(zāi)［J］.北京農(nóng)業(yè)，2009(9):3.

［3］ 沈軍，劉明霞，郭升民，等.對國內(nèi)種業(yè)發(fā)展之淺見［J］.雜糧作物，2010，30(4):308.

［4］ 彭澤斌.種業(yè)新政——機遇與挑戰(zhàn)并存［J］.蔬菜，2011(12):36.

［5］ 耿月明.種業(yè)應(yīng)提升為國家安全戰(zhàn)略［J］.中國種業(yè)，2010(9):5.

［6］ 王恒煒.對促進我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的幾點政策建議［J］.種業(yè)發(fā)展，2012(2):68.

［7］ 郭然.構(gòu)建創(chuàng)新型種業(yè)，提高核心競爭力［J］.中國種業(yè)，2011(12):89.