新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化制約因素及對(duì)策分析

栗洪偉

(河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系，河南鄭州451464)

農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放后在特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下形成的一個(gè)特殊社會(huì)群體，長(zhǎng)期游走在城市與農(nóng)村之間。新生代農(nóng)民工主要是指年齡在18～25歲之間，以“三高一低”(受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低)為主要特征的一個(gè)群體。［1］他們有著農(nóng)民身份，但生活方式城市化，有強(qiáng)烈的定居城市的生活訴求。學(xué)術(shù)界對(duì)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等進(jìn)行了不少研究并提出了一些建議，但這些研究多局限于理論探討，缺少數(shù)據(jù)支撐。本文擬以河南省相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為分析樣本，對(duì)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的制約因素進(jìn)行剖析，并提出一些具體建議。

一、新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)課題組于2011年就新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問(wèn)題，對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等市的457位新生代農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。本文以該調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化狀況進(jìn)行分析。

1.性別、年齡、婚姻狀況

調(diào)查隊(duì)對(duì)457位受訪者的調(diào)查結(jié)果顯示:從性別比例看，河南省新生代農(nóng)民工中男性多于女性，男性占61.3%，女性占38.7%;從年齡分布上看，主要集中在21～30歲，占79.5%，其中16～20歲有45人，21～25歲有210人，26～30歲有153人，31～35歲有49人，分別占受訪總數(shù)的9.8%、46.0%、33.5%和10.7%;從婚姻狀況看，未婚的有230人，已婚的有227人，分別占50.3%和49.7%。

2.受教育狀況

與1980年代進(jìn)城的農(nóng)民工多為小學(xué)文化水平或文盲的狀況相比，新生代農(nóng)民工的文化水平明顯提高，基本上都接受過(guò)9年義務(wù)教育，有1/2以上接受過(guò)高中教育。據(jù)調(diào)查，457位受訪者中受過(guò)初中以下教育的有69人，受過(guò)初中教育的有148人，受過(guò)高中教育的有168人，受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的有72人，分別占受訪總數(shù)的15%、32%、37%和16%。同時(shí)受訪者中有256人在參加工作前受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn)，占調(diào)查總數(shù)的56%。［2］(P376)

3.收入狀況

收入是新生代農(nóng)民工在城市賴(lài)以生存和立足的根本。調(diào)查結(jié)果顯示，河南省農(nóng)民工整體收入水平不高。457位受訪者中收入在1 000元以下的有83人，1 001～1 500元的有130人，1 501～2 000元的有118人，2 001～2 500元的有70人，2 500元以上的有56人，分別占調(diào)查總數(shù)的18.2%、28.4%、25.8%、15.3%和12.3%。［2］(P249)其中收入水平達(dá)到2 000元以上的126人中有56人分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄭州市，而收入水平低于1 000元的83人中有41人分布在經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的南陽(yáng)市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工從事的職業(yè)主要分布在建筑業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。有74人從事建筑業(yè)，165人從事加工制造業(yè)，218人從事第三產(chǎn)業(yè)，分別占調(diào)查總數(shù)的16.2%、36.1%和47.7%。

4.住房狀況

住房保障是新生代農(nóng)民工在城市落戶(hù)以及在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基本要求，是新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的首要條件。據(jù)調(diào)查，457位受訪者中有127人在城市購(gòu)買(mǎi)有住房，136人居住的是單位提供的住房，194人是自己租房，分別占受訪對(duì)象的27.7%、29.8%和42.5%。［2］(P286)人均住房面積在5 m2以下的有100人，5～10 m2的有118人，10～15 m2的有63人，15～20 m2的有58人，20 m2以上的有118人，分別占受訪對(duì)象的21.9%、25.8%、13.8%、12.7%和25.8%。在“您認(rèn)為加快新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化應(yīng)從何處著手”一題中，有75.1%的人認(rèn)為應(yīng)從建立覆蓋農(nóng)民工住房保障體系著手，有38.9%的人認(rèn)為應(yīng)從增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力、鼓勵(lì)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化著手?？梢?jiàn)，住房保障是新生代農(nóng)民工比較重視且急需要解決的一大問(wèn)題。

5.子女受教育狀況

新生代農(nóng)民工普遍比較重視孩子受教育問(wèn)題，盡自己的最大努力為子女提供比較好的就學(xué)環(huán)境。457位受訪者中78位婚后已有孩子，他們的答卷顯示:有58個(gè)孩子就讀于公立學(xué)校，有14個(gè)孩子就讀于農(nóng)民工子女學(xué)校，有6個(gè)孩子就讀于私立學(xué)校，占比分別為74.4%、17.9%和7.7%。

6.成為城市居民的信心狀況

新生代農(nóng)民工大部分是在農(nóng)村長(zhǎng)大，但長(zhǎng)大后都沒(méi)有務(wù)農(nóng)或務(wù)農(nóng)時(shí)間很少，大部分時(shí)間是在城市務(wù)工。他們雖然在戶(hù)籍上保持著農(nóng)民的身份，但是有67.4%的人“非常愿意”成為城市居民，同時(shí)也有32.6%的人因?yàn)槌鞘蟹績(jī)r(jià)高、物價(jià)高、工資低等因素不愿意成為城市居民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)未來(lái)生活比較樂(lè)觀，有69.6%的人認(rèn)為未來(lái)會(huì)越來(lái)越好，對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化充滿(mǎn)信心，有30.4%的受訪對(duì)象對(duì)成為真正意義上的市民信心不足。

二、制約新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的因素分析

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，新生代農(nóng)民工除了與老一代農(nóng)民工面臨著一些共同的制約因素外，還有其新特征和新訴求。他們主要面臨4個(gè)方面的制約因素。

1.城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制和戶(hù)籍制度是制約新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的制度因素

我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制和戶(hù)籍制度造成了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“城鎮(zhèn)戶(hù)口”之分，新生代農(nóng)民工即使從事的是“工人”職業(yè)，也難以擺脫農(nóng)民身份，制度上的屬地管理原則將農(nóng)民工排斥在城鎮(zhèn)生活的制度范圍之外［3］，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工無(wú)法與城市居民享有同樣的社會(huì)保障、工資收入、住房補(bǔ)貼等待遇，嚴(yán)重制約著新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.社會(huì)政策對(duì)農(nóng)民工的歧視是制約新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的社會(huì)因素

農(nóng)民工歧視是指人們?cè)谒枷胗^念上、在制定和執(zhí)行法律政策上，對(duì)農(nóng)民工群體利益的忽視以及對(duì)農(nóng)民工其他方面不公開(kāi)、不公正的認(rèn)識(shí)與對(duì)待;在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為農(nóng)民工的身份受到歧視，待遇受到歧視，職業(yè)受到歧視，甚至戀愛(ài)婚姻都受到歧視。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度所規(guī)定的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的身份區(qū)別，很自然地就把人分為“城里人”和“鄉(xiāng)下人”，進(jìn)而造成城市居民把農(nóng)民工當(dāng)作外來(lái)務(wù)工人員，盡管這些農(nóng)民工也在工廠從事現(xiàn)代化生產(chǎn)、作業(yè)，同樣為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但由于無(wú)法擺脫農(nóng)民身份，不能享受城市居民待遇。這種身份歧視不僅傷害了新生代農(nóng)民工的尊嚴(yán)，侵害了他們的利益，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，甚至阻礙了社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步。

3.素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)所導(dǎo)致的低收入是制約新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)因素

受戶(hù)籍、文化程度與職業(yè)技能的限制，新生代農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量較低的職業(yè)，加之流動(dòng)性較強(qiáng)，比較容易失業(yè)，有時(shí)工資被拖欠且得不到保障，新生代農(nóng)民工收入普遍偏低。調(diào)查表明，鄭州市新生代農(nóng)民工月平均收入1 850元，洛陽(yáng)市為1 679元，南陽(yáng)市在1 000～2 000元之間。由于農(nóng)民工需要額外支付房租和往返家鄉(xiāng)的費(fèi)用、子女入學(xué)“贊助費(fèi)”等費(fèi)用，因而在一定程度上增加了生活成本，使得農(nóng)民工生活水平明顯低于流入地居民。對(duì)比被調(diào)查地市農(nóng)民工收入與流入地房?jī)r(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jī)r(jià)的漲速(雖然這一假定基本上不成立)，按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì)超過(guò)20%。［2］(P402)

個(gè)人素質(zhì)和技能也是影響新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)因素，新生代農(nóng)民工能否由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民還取決于其自身素質(zhì)和技能。自身素質(zhì)和技能是其在城鎮(zhèn)生存、立足的重要條件，同時(shí)也是融入城鎮(zhèn)社會(huì)并最終取得城鎮(zhèn)居民身份不可缺少的因素。一般來(lái)說(shuō)，自身素質(zhì)高、擁有一定技能的農(nóng)民工，較易在城市能獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，所面臨的問(wèn)題會(huì)得到解決。

4.住房問(wèn)題是制約新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的物質(zhì)因素

難以落戶(hù)是新生代農(nóng)民工成為“新市民”的重要束縛。新生代農(nóng)民工要融入城鎮(zhèn)，長(zhǎng)期居住、生活在城鎮(zhèn)，就必須擁有固定的住房，而城鎮(zhèn)畸高的房?jī)r(jià)成為制約他們城鎮(zhèn)化的物質(zhì)因素。就目前來(lái)看，鄭州市房?jī)r(jià)平均在6 000元/m2左右，洛陽(yáng)市房?jī)r(jià)平均在5 000元/m2左右，即便是城市邊緣的小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)也都在3 000元/m2左右。高昂的房?jī)r(jià)使不少城鎮(zhèn)居民望而卻步，更不用說(shuō)平均收入只有1 000多元的新生代農(nóng)民工群體了。隨著城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)的不斷提高，新生代農(nóng)民工的住房問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為制約他們城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵物質(zhì)因素。

三、加快新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路徑選擇與對(duì)策建議

1.推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是制度保障

城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制和戶(hù)籍問(wèn)題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。因此，解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，消除新生代農(nóng)民工的身份限制，保障和落實(shí)憲法賦予他們作為一名公民的正當(dāng)權(quán)益。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。這里的“符合條件”是指符合以下3個(gè)條件:一是農(nóng)民工進(jìn)城有一定的就業(yè)年限;二是有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位;三是有比較穩(wěn)定的住處。具體可以采取以下措施:取消城鄉(xiāng)分割的二元體制并積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革;大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的吸引力，合理引導(dǎo)農(nóng)民工有序聚集流向中小城鎮(zhèn);積極改善中小城鎮(zhèn)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境，提高中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)民工及其家屬由大城市向中小城鎮(zhèn)遷徙。

2.消除對(duì)農(nóng)民工的歧視是觀念保障

中共河南省委書(shū)記盧展工說(shuō):“農(nóng)民工這個(gè)稱(chēng)呼是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員一個(gè)很大的歧視，呼吁取消這個(gè)稱(chēng)呼?！保?］可以說(shuō)我們?cè)谙r(nóng)民工歧視方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，稱(chēng)呼的取消僅僅是第一步。城市居民應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，糾正對(duì)于農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，消除歧視，客觀看待并從內(nèi)心真正尊重新生代農(nóng)民工，同新生代農(nóng)民工建立正常的交往關(guān)系，從而為新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化營(yíng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)以提高工資收入是經(jīng)濟(jì)保障

在目前的職業(yè)培訓(xùn)體系中，政府主要為國(guó)有企業(yè)職工及在正規(guī)部門(mén)就業(yè)的人群制定培訓(xùn)政策并提供財(cái)政支持，針對(duì)在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)民工，政府的職業(yè)培訓(xùn)政策顯得滯后。企業(yè)不愿意或難以獨(dú)立承擔(dān)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)，即使有培訓(xùn)也大多采用成本較低的學(xué)徒式，且培訓(xùn)內(nèi)容多是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律和規(guī)范的教育，專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)較少。為了使新生代農(nóng)民工能夠在職場(chǎng)上充分發(fā)揮就業(yè)自主性，保障其合法權(quán)益，提高其收入水平，應(yīng)從以下兩方面做起:一是建立公平的就業(yè)培訓(xùn)制度。建立由政府主導(dǎo)的免費(fèi)或低收費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)參與培訓(xùn)的農(nóng)民工給予一定補(bǔ)貼;企業(yè)也要根據(jù)自身發(fā)展需求積極為新生代農(nóng)民工提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，新生代農(nóng)民工可根據(jù)自身?xiàng)l件和愛(ài)好自主選擇由政府、企業(yè)或市場(chǎng)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提升自身的技能和素質(zhì)。二是完善相關(guān)的就業(yè)法律保障。所有用人單位的法人代表或者責(zé)任人應(yīng)依照勞動(dòng)法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)，遏制就業(yè)歧視、同工不同酬、惡意欠薪等違法行為，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬待遇等方面享有應(yīng)有的權(quán)利。

4.完善住房制度是物質(zhì)保障

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，居民住房已由單位福利分房走向市場(chǎng)化、商品化，但這并不意味著政府從此可以從住房市場(chǎng)退出?！鞍簿印辈拍堋皹?lè)業(yè)”。要加快新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在住房制度方面，就要把新生代農(nóng)民工納入國(guó)家住房保障政策體系，進(jìn)一步完善多層次城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)體系。政府在城市規(guī)劃的過(guò)程中可以嘗試通過(guò)以下兩種途徑完善我國(guó)的住房制度:一是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、公共廉租房等保障性住房的供應(yīng)力度，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造有利生活條件。不過(guò)此項(xiàng)制度的完善需要通過(guò)剝離戶(hù)口與國(guó)家保障性住房的聯(lián)系，使有條件的新生代農(nóng)民工有資格享受到國(guó)家保障性住房。二是建立新生代農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度，把新生代農(nóng)民工住房納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等國(guó)家住房保障政策體系中統(tǒng)籌考慮和安排，根據(jù)農(nóng)民工收入和住房狀況提供住房補(bǔ)貼。

［1］ 魏麗華，劉麗.新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制約因素分析［J］.農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1):78.

［2］ 河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)［Z］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［3］ 唐踔.我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化的制約因素與對(duì)策建議［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(8):15.

［4］ 欒云云.淺析新生代農(nóng)民工市民化途徑［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(7):15.