建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的六個(gè)重點(diǎn)

高琳

一、審計(jì)招標(biāo)條件是否具備。按照我國(guó)各地關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定，凡是擬定招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目在獲得批準(zhǔn)之后，招標(biāo)人應(yīng)先向主管招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)報(bào)送招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，招標(biāo)申請(qǐng)獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人方可進(jìn)行招標(biāo)。因此，審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)人是否完成了這項(xiàng)工作，招標(biāo)申請(qǐng)是否已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，手續(xù)是否齊全。

二、審計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整，有關(guān)要求是否合規(guī)。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評(píng)標(biāo)的要求是否完全符合中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定。在審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于招標(biāo)文件不實(shí)而導(dǎo)致的招標(biāo)投標(biāo)工作被動(dòng)，招標(biāo)人與投標(biāo)人糾紛等有關(guān)問(wèn)題，因此，審計(jì)招標(biāo)文件的質(zhì)量是招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

三、審計(jì)標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。審計(jì)招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)，關(guān)鍵是審計(jì)其編制過(guò)程的真實(shí)性和合法合規(guī)性。重點(diǎn)審計(jì)編制標(biāo)底的單位或人員是否具備相應(yīng)的資格，標(biāo)底是否經(jīng)過(guò)審核；投標(biāo)報(bào)價(jià)是否在建設(shè)成本確定的基礎(chǔ)上形成的，有無(wú)低于成本競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生；審查標(biāo)底編制的依據(jù)、編制標(biāo)底時(shí)使用的單價(jià)、定額的套用、取費(fèi)率的確定是否合規(guī)；同時(shí)還應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有無(wú)人為的壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象。按照招標(biāo)投標(biāo)法的要求，標(biāo)底必須保密，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得向招標(biāo)人或評(píng)委會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。在審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，并予以揭示，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公正性。

四、審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)程序是否合法合規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)工作必須按程序進(jìn)行。審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意其手續(xù)是否齊全，程序是否完整，對(duì)于不符合程序的項(xiàng)目，應(yīng)注意招標(biāo)投標(biāo)工作的有效性。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的基本程序可以劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備，招標(biāo)，投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)這四個(gè)主要階段。

五、審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作是否規(guī)范。主要審查標(biāo)底是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審核，各招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按法律、法規(guī)、規(guī)章和物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕超出招標(biāo)投標(biāo)政策規(guī)定范圍以外的亂收費(fèi)現(xiàn)象。

六、審計(jì)施工合同。應(yīng)結(jié)合具體的工程項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)以及所在地自然環(huán)境和地理?xiàng)l件、技術(shù)要求，特別是結(jié)合招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、工程量清單以及其他有關(guān)技術(shù)資料確定審查重點(diǎn)。側(cè)重審查合同雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確，合同條款的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，合同條款與招標(biāo)文件以及其他技術(shù)資料之間是否敘述一致，有無(wú)互相矛盾或故意隱瞞的現(xiàn)象，合同的合法性和有效性等。由于合同本身具有相應(yīng)的法律效力，合同審計(jì)時(shí)，必須注意對(duì)審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)深度的把握。審計(jì)部門(mén)不是仲裁機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)宣布合同條款無(wú)效，審計(jì)時(shí)，只能就合同中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映，并建議合同當(dāng)事人雙方對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。否則，就會(huì)觸犯法律，而給自己帶來(lái)無(wú)盡的風(fēng)險(xiǎn)。

(作者單位：銅川市審計(jì)局)