勇于創(chuàng)新基層水利項(xiàng)目建設(shè)管理模式扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革

寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長 方 彥

“十一五”期間，在水利部的關(guān)心和支持下，寧夏水利取得了規(guī)劃目標(biāo)完成好、人民群眾受益廣、行業(yè)能力提升快、創(chuàng)新發(fā)展亮點(diǎn)多的好成績，水利建設(shè)管理為寧夏水利發(fā)展提供了有力保障。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就寧夏水利建設(shè)管理工作匯報(bào)如下。

一、主要做法

(一)以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，建立適應(yīng)新形勢的制度體系。2009年以來，區(qū)水利廳針對(duì)民生水利建設(shè)投資快速增加的新形勢，適時(shí)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的意見》，相繼出臺(tái)了《公益性水利工程項(xiàng)目法人管理辦法》、《寧夏水利建設(shè)市場主體信用管理辦法》、《寧夏水利工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等12項(xiàng)配套的建設(shè)管理規(guī)章制度，從體制機(jī)制入手，強(qiáng)化制度體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、從業(yè)主體信用、工程驗(yàn)收等方面的監(jiān)督管理，基本建立了符合我區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)際的制度體系。

(二)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，推行水利建設(shè)管理的新模式。一是推行縣域水利項(xiàng)目集中管理。2008年，對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目試行了以縣為單位集中組建項(xiàng)目法人的管理模式，有效保證了工程建設(shè)任務(wù)的完成。2010年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在有水利建設(shè)任務(wù)的市或縣(區(qū))，全面推行整市、縣(區(qū))水利項(xiàng)目的集中管理，一個(gè)市、縣(區(qū))設(shè)一個(gè)專職項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)管所有水利項(xiàng)目。水利廳運(yùn)用政策、資金和項(xiàng)目等手段，引導(dǎo)、促進(jìn)項(xiàng)目集中管理模式的推行。截至目前，全區(qū)5市和21個(gè)縣全部完成了項(xiàng)目法人組建工作。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)由本級(jí)政府批準(zhǔn)成立，為全額撥款事業(yè)單位，法人代表由水務(wù)局副職領(lǐng)導(dǎo)或事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)各縣水利項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模，通常配備專業(yè)技術(shù)人員8～20名，由水務(wù)局下屬事業(yè)單位抽調(diào)工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)骨干組成。專職項(xiàng)目法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有水利工程的前期工作、建設(shè)期管理和工程驗(yàn)收等工作。二是試行公益性項(xiàng)目代建制。2009年以來，通過市場手段先后對(duì)2處重點(diǎn)工程實(shí)行了代建制，由專業(yè)化建設(shè)管理隊(duì)伍與項(xiàng)目法人單位簽訂工程代建合同，明確雙方職責(zé)，對(duì)代建部分實(shí)行“交鑰匙”管理，有效解決了縣級(jí)水務(wù)部門建設(shè)管理力量不足的問題，提升了重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)管理的專業(yè)化水平。

(三)以信用體系建設(shè)為抓手，大力規(guī)范水利建設(shè)從業(yè)行為。認(rèn)真落實(shí)水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》，開展了水利建設(shè)從業(yè)單位整頓清理工作，將10%的不合格企業(yè)清理出水利建設(shè)市場;進(jìn)一步細(xì)化市場主體和從業(yè)人員信用管理辦法，建立了所有從業(yè)單位的信用檔案，核發(fā)了從業(yè)單位的信用等級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)了信用等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理;加大信用等級(jí)在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中的權(quán)重，通過大力推行招標(biāo)資格預(yù)審制度，有效遏制了資質(zhì)外借和掛靠現(xiàn)象，從業(yè)單位珍視信用、維護(hù)信用、依靠信用發(fā)展進(jìn)步的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

(四)以科學(xué)合理的投入為保障，提升工程建設(shè)的質(zhì)量和安全管理。一是大力推行水利工程質(zhì)量“第三方”檢測制度，由項(xiàng)目法人委托水利建設(shè)主管部門認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施全過程抽檢，“第三方”檢測計(jì)劃作為工程質(zhì)量監(jiān)督和主體開工審批的必要條件，實(shí)施強(qiáng)制管理?！暗谌健辟|(zhì)量檢測費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算中單列，實(shí)行專款專用。二是切實(shí)加強(qiáng)工程安全文明施工，工程設(shè)計(jì)批復(fù)中增加安全文明施工費(fèi)，單獨(dú)計(jì)列，獨(dú)立報(bào)價(jià)，獨(dú)立結(jié)算，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)投入與主體工程同步實(shí)施。出臺(tái)《水利工程安全文明工地評(píng)審辦法》，以考評(píng)活動(dòng)促進(jìn)安全文明施工。三是跟蹤工程建設(shè)市場的材料和勞動(dòng)力波動(dòng)信息，建立動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理機(jī)制，以合理的工程造價(jià)水平，保證工程建設(shè)管理的必要投入，逐步扶持和發(fā)展壯大水利建設(shè)管理隊(duì)伍。

(五)以充分有效的競爭為手段，保證建設(shè)管理力量的投入不落空。針對(duì)民生水利建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣，當(dāng)?shù)厥┕ぁ⒈O(jiān)理力量相對(duì)不足的實(shí)際，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生水利項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》，要求各縣在實(shí)施同類小型民生水利項(xiàng)目過程中，可以合理劃大施工和監(jiān)理標(biāo)段，鼓勵(lì)對(duì)分散項(xiàng)目實(shí)行集中打捆招標(biāo)。采取經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)的方式，促進(jìn)工程施工、監(jiān)理單位建設(shè)管理力量的合理投入，讓企業(yè)得效益，使工程有保障。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想高度重視，把水利工程建設(shè)作為全局工作的重點(diǎn)，為管好項(xiàng)目、用好資金提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)管理工作提供各種資源保障，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的建設(shè)管理新格局，是做好建設(shè)管理工作的先決條件。

(二)制度建設(shè)是基礎(chǔ)。水利項(xiàng)目多元化建設(shè)的格局對(duì)建設(shè)管理制度建設(shè)提出了新的更高要求，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系本地實(shí)際，創(chuàng)造性地建立健全相關(guān)制度，以制度建設(shè)規(guī)范、約束、引導(dǎo)、激勵(lì)參建各方行為，才能使建設(shè)管理工作上水平、上臺(tái)階。

(三)改革創(chuàng)新是動(dòng)力。要確保大規(guī)模民生水利工程建設(shè)“嚴(yán)而不死，活而不亂”，就必須不斷創(chuàng)新和完善建設(shè)管理的體制機(jī)制，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)章制度，這樣才能適應(yīng)形勢需要，才能最大限度地激發(fā)行業(yè)創(chuàng)造力與活力。

(四)能力提升是保障。面對(duì)超出以往幾倍甚至十幾倍的工程建設(shè)項(xiàng)目和投資，要保證工程建設(shè)的“四個(gè)安全”，就必須打造一支堅(jiān)持原則、公正無私、精通業(yè)務(wù)、能打硬仗、甘于奉獻(xiàn)的建設(shè)隊(duì)伍，就必須不斷提高全體參建人員的思想道德水平、法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，就必須著眼建設(shè)隊(duì)伍培育和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)、及時(shí)地評(píng)價(jià)工程造價(jià)水平，提高行業(yè)吸引力，不斷發(fā)展壯大水利工程建設(shè)管理隊(duì)伍。

(五)真抓實(shí)干是關(guān)鍵。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，科學(xué)客觀的工作方法，真抓實(shí)干，無私無畏，敢于碰硬，水利工程建設(shè)管理就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以民生水利項(xiàng)目建設(shè)為主線，以規(guī)范項(xiàng)目法人管理為核心，以信用體系建設(shè)為手段，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)行政監(jiān)管措施，確保工程建設(shè)的“四個(gè)安全”，向黨和人民交一份滿意的答卷。