務實創(chuàng)新 大膽探索全面開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

云南省水利廳副廳長 程海云

我省地形復雜多樣、耕地零星分散，農(nóng)村“五小”工程在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有獨特而重要的地位。多年來，我省平均每年新建10余萬件農(nóng)村小型水利工程，由于種種歷史原因，全省僅有200多萬件仍在使用，而且大部分帶病運行，嚴重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。面對困境，省委、省政府審時度勢，于2009年制定出臺了《云南省人民政府關于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》(云政發(fā)〔2009〕87號)，吹響了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的號角，通過兩年大力推進，取得了階段性成效。

一、加強領導，扎實推進，超額完成改革任務

根據(jù)省政府的部署，云南省水利廳黨組把農(nóng)村小型水利工程管理體制改革當作新時期云南水利改革發(fā)展中的一件大事來抓，2009年啟動了硯山、彌渡、云縣等16個省級和州市試點縣的改革工作，2010年全面鋪開，在各地黨委、政府的高度重視，扎實推進下，超額完成改革縣(市、區(qū))目標任務、改革工程件數(shù)和發(fā)證率三項指標，實現(xiàn)了改革開門紅。一是2010年底，全省共有58個縣完成改革任務，超過計劃完成數(shù)50個縣的16%。二是共有121萬件農(nóng)村小型水利工程明確了產(chǎn)權，落實了管理主體，超過全省農(nóng)村小型水利工程件數(shù)的60%以上。三是給116萬件工程發(fā)放了產(chǎn)權證，發(fā)證率超過全省農(nóng)村小型水利工程總數(shù)58%。

二、克服困難，狠抓落實，為推動改革積累經(jīng)驗

2009年以來，我省克服農(nóng)村小型水利工程管理體制改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒、沒有改革經(jīng)費保障、水利改革發(fā)展和建設的任務異常繁重三重困難，各地結合實際，大膽探索，開拓創(chuàng)新，卓有成效地開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

(一)領導重視規(guī)范運作是關鍵。為了切實推動改革工作，我廳成立了由廳長任組長的改革指導小組，并制定了廳領導和主要業(yè)務處室分片負責、包干完成改革任務的工作機制;各州(市)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府都相應成立了改革領導和督查機構，領導、組織、協(xié)調、指導、督促各項工作，分片蹲點抓落實。與此同時，各地還結合自身實際，制定出臺改革方案或操作細則，規(guī)范改革行為，為改革提供了組織和制度保障。

(二)資金引導政策觸動是基礎。為促進試點工作順利開展，圓滿完成改革任務，省水利廳加大資金投入力度，通過省級維修養(yǎng)護資金、干支渠防滲工程等給予項目支持，各州市、縣(市、區(qū))也積極籌措工作經(jīng)費，58個縣(市、區(qū))共投入改革經(jīng)費1160余萬元，通過資金扶持引導，極大地提高了改革的積極性和主動性，增強了改革動力，有力地推進了改革。

(三)廣泛宣傳深入發(fā)動是保障。為統(tǒng)一思想認識，營造良好的改革氛圍，全省上下結合實際，利用報紙、電視、墻報、會議等開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案等，截至2010年底，全省共印發(fā)16期省級改革工作動態(tài)，印制宣傳?？苏Z等301322份，召開工作指導會議930余次，召開群眾座談會1560余次，走訪群眾16.2萬多人次，使廣大人民群眾對農(nóng)村小型水利工程管理體制改革有了深入了解，基本實現(xiàn)了思想認識統(tǒng)一、政策口徑統(tǒng)一、實施步驟統(tǒng)一。

三、理順體制，落實責任，改革取得初步成效

通過改革，理順了管理體制，落實了管理責任，形成各具特色的管護機制，農(nóng)民群眾成為工程的主人，很多工程重新煥發(fā)了生機，走上了良性運行和可持續(xù)發(fā)展之路，為抗御百年一遇的特大旱災起到了重要作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

(一)理順了管理機制，落實了管理責任。按照省政府的目標要求，目前，已完成58個縣、121余萬件農(nóng)村小型水利工程改革任務。通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定，明晰了工程產(chǎn)權，并按照公平、公正、公開的原則，通過廣泛協(xié)商、民主決策，分別選擇承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理、委托管理等適合當?shù)氐母母镄问?，理順了管理體制，明確了管理職責，落實了管理責任。

(二)明晰了工程產(chǎn)權，實現(xiàn)了建管相促。由于明晰了產(chǎn)權，落實了責、權、利，解除了修建水利的后顧之憂，激發(fā)了群眾的主人翁意識，通過改革，群眾參與農(nóng)村小型水利工程管理的積極性空前高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，改革縣共帶動群眾投資87822萬元，投勞795.1萬工日自行開展工程維修養(yǎng)護，修復水利工程24995件，并逐步引導新建農(nóng)村小型水利工程建設和管理同步推進，初步形成了以改促建、以建促改的良好態(tài)勢。

(三)促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，農(nóng)民增收致富。通過改革，水源有了保障，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，廣大農(nóng)村由過去傳統(tǒng)作物種植轉為冬桃、葡萄、草莓、鮮花、冬早蔬菜等種植，附加值成倍增長，大理州彌渡縣苴力村，過去年收入最多不超過900元/畝，現(xiàn)在超過3500元/畝，是過去的近4倍;文山州硯山縣龍?zhí)洞濉靶∷摹焙?，全村的生豬存欄數(shù)比往年增加1000頭，每年生豬出欄數(shù)至少要增加350頭，可增加收入45.5萬元;倮可膩村節(jié)省拉水勞力外出務工，年增加收入可達200余萬元。

實踐證明，此項改革是破解農(nóng)村水利發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”，為使這項惠民工程辦好、辦實，我們將以此次會議為契機，按照中央一號文件的部署，在水利部的指導下，繼續(xù)狠抓各項改革措施的落實，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力水利支撐和保障。