做好執(zhí)法監(jiān)督檢查與技術(shù)支撐工作促進(jìn)水利工程建設(shè)與管理水平提高

水利部水利建設(shè)與管理總站主任 張嚴(yán)明

近年來(lái)，在部建管司和有關(guān)司局的正確指導(dǎo)下，建管總站緊緊圍繞水利中心任務(wù)，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督檢查與為政府行政管理提供技術(shù)支撐并重的原則，全面履行和完成部委托的各項(xiàng)工作職責(zé)，取得了較好工作成效。

一、“十一五”期間完成的主要任務(wù)

(一)認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，為確?！八膫€(gè)安全”保駕護(hù)航

受部委托，建管總站承擔(dān)著大量的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，涉及工程建設(shè)與管理的主要包括:水利工程建設(shè)稽察、水利工程質(zhì)量監(jiān)督、水庫(kù)運(yùn)行管理督查等。

1.水利工程建設(shè)稽察工作

5年來(lái)，建管總站在部相關(guān)司局的指導(dǎo)下，根據(jù)水利發(fā)展的新形勢(shì)和水利建設(shè)的重點(diǎn)變化，適時(shí)開(kāi)展各類項(xiàng)目的重點(diǎn)稽察，圓滿地完成了各項(xiàng)水利稽察工作任務(wù)。

一是項(xiàng)目稽察工作的深度和廣度不斷擴(kuò)展。近年來(lái)，稽察批次由以往每年的2～3批次，逐步增加到現(xiàn)在的5～6批次;稽察項(xiàng)目數(shù)量由以往每年的30～60個(gè)增加到目前的300個(gè)左右。2006～2010年，共安排274組次，對(duì)875個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察、復(fù)查，稽察工作量是前5年總和的7倍。其中，水利樞紐、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和江河治理類項(xiàng)目641個(gè)，大型排澇泵站、農(nóng)村飲水和灌區(qū)節(jié)水改造類項(xiàng)目234個(gè)?；祉?xiàng)目覆蓋全國(guó)146個(gè)地級(jí)市，涉及359個(gè)縣(區(qū)、市)。為了客觀準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目建設(shè)中存在的質(zhì)量和安全問(wèn)題，及時(shí)消除工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量安全隱患，近幾年建管總站還同步委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)16個(gè)稽察項(xiàng)目開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)?；旃舶l(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題5982個(gè)，查出并督促糾正違紀(jì)違規(guī)使用建設(shè)資金23.8億元，下達(dá)“稽察整改意見(jiàn)”675份。

二是圓滿地完成了各類專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。5年來(lái)，建管總站根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的批示，先后對(duì)甘肅小海子水庫(kù)潰壩事故、內(nèi)蒙古崗崗水庫(kù)泄洪洞垮塌事故等5起事件組織開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查。通過(guò)認(rèn)真、細(xì)致地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查清了事件的真相和原因，明確了相關(guān)責(zé)任，提交各類專項(xiàng)檢查報(bào)告40多份，為有關(guān)部門實(shí)施處罰措施并強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。

三是認(rèn)真受理群眾舉報(bào)。我們始終把處理水利工程建設(shè)群眾舉報(bào)當(dāng)作稽察工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。5年共受理舉報(bào)22件，其中，直接調(diào)查處理10件，委托流域機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T調(diào)查處理12件，基本上做到了事事有著落、件件有答復(fù)。通過(guò)受理舉報(bào)工作，暢通了群眾監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化了對(duì)水利工程建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督。

2.水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

目前，建管總站承擔(dān)著旁多、黔中、溪洛渡和向家壩等16個(gè)大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，涉及工程總投資1422億元，水庫(kù)總庫(kù)容405億立方米，總裝機(jī)21018兆瓦，有20余名監(jiān)督員常駐工程現(xiàn)場(chǎng)。這些工程多位于西南、西北等邊遠(yuǎn)地區(qū)，有的還處于高寒缺氧地帶，條件艱苦，工作難度大。

我們除在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目站開(kāi)展日常監(jiān)督外，還定期組織專家組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查，同時(shí)委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程的實(shí)體質(zhì)量開(kāi)展檢測(cè)。5年間，編寫(xiě)和提交檢查情況通知或整改意見(jiàn)1373份，質(zhì)量監(jiān)督月報(bào)或監(jiān)督文件191份，階段驗(yàn)收施工質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)或報(bào)告54份，竣工驗(yàn)收施工質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告10份。此外，對(duì)部分重點(diǎn)工程開(kāi)展了46次質(zhì)量監(jiān)督巡查，委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了24次質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)等單位共482家，共檢查發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題2536個(gè)，印發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督檢查情況通報(bào)》46份，提交有關(guān)工程《質(zhì)量抽檢報(bào)告》24份。

3.水庫(kù)運(yùn)行管理督查工作

2009年10月，水利部印發(fā)《水庫(kù)運(yùn)行管理督查工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了水庫(kù)運(yùn)行管理督查制度，由建管總站具體實(shí)施。截至2010年底，共派出20個(gè)督查組，先后對(duì)20個(gè)省(市)水行政主管部門的水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)督情況和73座大中型水庫(kù)運(yùn)行管理情況進(jìn)行了督查，共形成督查報(bào)告93份，其中，對(duì)省級(jí)水行政主管部門的督查意見(jiàn)20份，水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)場(chǎng)督查報(bào)告73份。共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題350個(gè)，涉及水庫(kù)運(yùn)行的組織管理、安全管理及日常管理等方面。針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)了督查意見(jiàn)，要求有關(guān)部門和單位組織落實(shí)整改。

(二)認(rèn)真開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，為部行政管理提供技術(shù)支撐

近年來(lái)，建管總站圍繞水利中心任務(wù)，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、行業(yè)規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編修、重要課題研究等方面，完成了大量的基礎(chǔ)性研究工作，取得了重要技術(shù)成果。

1.規(guī)劃編制工作

編制完成4個(gè)重要規(guī)劃，分別是:《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，涉及水庫(kù)6240座，估算總投資510億元，于2009年前完成;《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，涉及水庫(kù)5400座，總投資244億元，實(shí)施年限為2010～2012年;《全國(guó)重點(diǎn)小(2)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，涉及水庫(kù)15891座，總投資381億元，實(shí)施年限為2011～2013年;《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，涉及水閘 2721座，總投資 397億元，實(shí)施年限為 2011～2015年。

2.規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編修工作

主持編寫(xiě)了《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施管理辦法》(試行)、《水閘注冊(cè)登記管理辦法》、《水閘安全鑒定管理辦法》，起草了《全國(guó)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作管理辦法》等。

編制完成《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(7項(xiàng))(報(bào)批稿)、《水利工程質(zhì)量通病分類與防范處理導(dǎo)則》(征求意見(jiàn)稿);主持編寫(xiě)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》(報(bào)批稿);參予《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》有關(guān)修訂工作等。

3.課題研究工作

完成了“水管單位管養(yǎng)分離研究”、“水管單位隊(duì)伍能力建設(shè)研究”、“水利工程建設(shè)管理體制改革研究”、“中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南研究”、“水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”、“水利工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法體系研究”等6個(gè)課題研究工作。

4.行業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)咨詢服務(wù)工作

開(kāi)展了總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目法人、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固技術(shù)等多類培訓(xùn)。5年共舉辦培訓(xùn)班163期，培訓(xùn)學(xué)員2.2萬(wàn)人次。

完成了海南大隆水利樞紐、山西張峰水庫(kù)、福建金雞攔河閘等20余個(gè)水利工程的蓄水安全鑒定或竣工技術(shù)鑒定工作;開(kāi)展了福建莆田市木蘭溪下游防洪工程的施工圖審查工作;對(duì)江埡、小浪底水利樞紐、燕山水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了后評(píng)價(jià);為尼爾基、皂市水利樞紐、燕山水庫(kù)等近30個(gè)水利工程存在的重要技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展咨詢，破解技術(shù)難題。

二、主要做法

為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作持續(xù)、高效，為部提供強(qiáng)有力的行政管理支撐，建管總站在近幾年加強(qiáng)了四方面的建設(shè)。

(一)抓好制度建設(shè)，促進(jìn)工作規(guī)范、有序進(jìn)行

執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織管理工作有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、掌握、運(yùn)用好規(guī)律，才能充分發(fā)揮工作成效。結(jié)合工作實(shí)際，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，建管總站建立了20余項(xiàng)行之有效的工作制度，涉及監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、范圍及內(nèi)容、檢查方式與方法、調(diào)查取證與處罰程序、檢查工作規(guī)范與流程、人員及后勤管理等多個(gè)方面。如:《稽察工作實(shí)施意見(jiàn)》、《稽察工作指南》、《稽察督導(dǎo)成果處理流程及相關(guān)要求》、《稽察人員行為規(guī)范》、《稽察人員考核辦法》，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站直屬項(xiàng)目站工作手冊(cè)》、《項(xiàng)目站工作人員及經(jīng)費(fèi)支出管理補(bǔ)充規(guī)定》、《水庫(kù)運(yùn)行管理督查工作手冊(cè)》、《水庫(kù)運(yùn)行管理督查實(shí)施細(xì)則》、《水庫(kù)運(yùn)行管理督查報(bào)告編寫(xiě)大綱》等。

(二)開(kāi)展工作方式、方法研究，提高工作成效

近年來(lái)，執(zhí)法監(jiān)督檢查的范圍不斷擴(kuò)大，任務(wù)越來(lái)越重。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作，我們有針對(duì)性地組織開(kāi)展了相關(guān)專題的研究，主要有8項(xiàng)，分別是:“稽察體制機(jī)制研究”、“稽察方式方法優(yōu)化研究”、“稽察整改政策研究”、“稽察工作成果分析研究”、“11號(hào)部令修訂研究”、“稽察項(xiàng)目抽檢方法及工作指南研究”;“水庫(kù)運(yùn)行管理制度及督查內(nèi)容方法技術(shù)研究”、“水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用技術(shù)課題研究”等。這些研究成果在工作實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，大大提高了工作成效。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證依法行政的權(quán)威性

執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督范圍廣，對(duì)象復(fù)雜，對(duì)檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，既要全面熟悉國(guó)家及行業(yè)的各類法規(guī)制度，又要掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要有較豐富的工程建設(shè)與管理方面的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，且人員需求量大。為滿足大規(guī)模水利建設(shè)監(jiān)管工作需要，建管總站在部相關(guān)司局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，從全國(guó)范圍內(nèi)跨地域、跨行業(yè)選聘各類專家，逐步建立起了工程稽察、質(zhì)量監(jiān)督和水庫(kù)運(yùn)行管理督查三類專家?guī)?，共?jì)500余人。專家專業(yè)范圍涉及水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、計(jì)劃和財(cái)務(wù)、質(zhì)量與安全、工程運(yùn)行等各個(gè)方面，為大規(guī)模、高質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作提供了有力的專業(yè)技術(shù)保障。

加強(qiáng)專家的培訓(xùn)及考核工作。除每年開(kāi)展3～4次專門培訓(xùn)外，還結(jié)合年度工作會(huì)、成果討論會(huì)等，就新頒法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工作要求，適時(shí)安排集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展案例分析和研討交流，確保工作人員及專家及時(shí)更新知識(shí)，提高工作質(zhì)量。在對(duì)人員的考核上，實(shí)行組織考核、相互評(píng)價(jià)和被監(jiān)督單位參與的綜合考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)于不能勝任工作的，及時(shí)予以清退，確保專家隊(duì)伍的高質(zhì)量、高水平。

(四)用好、管好專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)督檢查工作順利實(shí)施

經(jīng)費(fèi)是做好監(jiān)督工作的保障。水利部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局對(duì)監(jiān)督檢查工作非常重視，千方百計(jì)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，近幾年來(lái)稽察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，基本滿足了大規(guī)模水利工程稽察工作的需要。水庫(kù)運(yùn)行管理督查工作也已列入年度財(cái)政專項(xiàng)，工作經(jīng)費(fèi)得以初步落實(shí)。在經(jīng)費(fèi)的使用管理上，我們嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度，制定實(shí)施了《建管總站財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)、管理有序、使用規(guī)范的工作目標(biāo)。

三、取得的成效

一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，消除了質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)管理水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題8868個(gè)，查出并督促糾正違規(guī)違紀(jì)使用建設(shè)資金23.8億元。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)水行政主管部門、項(xiàng)目法人(水庫(kù)管理單位)及其他參建單位交換意見(jiàn)，下發(fā)整改意見(jiàn)通知、檢查情況通報(bào)和督查意見(jiàn)(報(bào)告)，要求各地認(rèn)真整改。從復(fù)查的情況看，近85%的問(wèn)題得以整改。監(jiān)督檢查工作有力地推動(dòng)了法規(guī)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)和保障了“四個(gè)安全”。

二是及時(shí)分析、研究現(xiàn)場(chǎng)收集的第一手資料，在此基礎(chǔ)上，就共性問(wèn)題向部有關(guān)司局提出改進(jìn)和加強(qiáng)管理的政策建議，為加強(qiáng)行業(yè)管理提供了有力的技術(shù)支持。

三是充分發(fā)揮管理和技術(shù)專長(zhǎng)，對(duì)管理能力不足、技術(shù)力量薄弱的建設(shè)單位，主動(dòng)為其出謀劃策、解決有關(guān)難題。同時(shí)，通過(guò)向項(xiàng)目主管部門反映情況，協(xié)助查找項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題成因，提出應(yīng)對(duì)措施與改進(jìn)建議，促進(jìn)了水利工程建設(shè)與管理水平的提高。

四是通過(guò)大量深入、細(xì)致的工作，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、行業(yè)規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編修、重要課題研究、行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面，取得了重要技術(shù)成果，對(duì)推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革、病險(xiǎn)水庫(kù)及水閘除險(xiǎn)加固和提高水利水電建設(shè)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。

中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利改革發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后5～10年，以民生水利為主導(dǎo)的大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)將更加繁重，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管工作的要求會(huì)越來(lái)越高，監(jiān)管工作強(qiáng)度必然加大，責(zé)任將越來(lái)越重。我們將在部相關(guān)司局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞水利中心任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高支撐和保障能力，為推動(dòng)水利建設(shè)與管理水平的提高做出新貢獻(xiàn)。