嚴格標(biāo)準 規(guī)范管理全面提高黃河工程管理水平

黃河水利委員會建設(shè)管理局局長 王震宇

黃委直管工程有堤防2409公里、河道整治工程13000多道壩段、各類水閘180多座以及三門峽、故縣兩座大型水利樞紐，占水利部直管工程的70%以上。近年來，黃委著力推進規(guī)范化管理，全面提升黃河工程管理水平，取得了良好成效。

一、規(guī)范化管理的主要做法

(一)完善運行機制，加強合同管理，為規(guī)范化管理提供制度保障

按照水利部的統(tǒng)一部署，2006年黃委全面完成水管體制改革，率先建立了一套與新體制相配套的運行機制，出臺20多個規(guī)范性文件，對合同管理、養(yǎng)護標(biāo)準、質(zhì)量控制、竣工驗收、經(jīng)費管理等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。如為加強合同管理，黃委制定了《日常維修養(yǎng)護合同示范文本》和《維修養(yǎng)護專項合同示范文本》，在合同簽訂時，采取“1+x”合同管理模式。即:堤防、河道整治、水閘工程日常維修養(yǎng)護分別簽訂1個年度合同;對工程量較大的水毀修復(fù)、道路整修、壩坡整修等實物工程量集中或技術(shù)要求較高的維修養(yǎng)護項目實行專項管理，簽訂若干個維修養(yǎng)護專項合同。

為加強維修養(yǎng)護合同管理，增強合同雙方履約意識，2010年，黃委研究制定了《黃河水利工程維修養(yǎng)護合同管理責(zé)任追究辦法》，明確了主管單位、水管單位和維修養(yǎng)護企業(yè)在合同管理方面的主要職責(zé)，責(zé)任追究的處理權(quán)限和組織處理程序等內(nèi)容，為規(guī)范維修養(yǎng)護工作行為提供了制度保障。

(二)構(gòu)筑標(biāo)準體系，實施量化考核，為規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)

水管體制改革完成后，為引導(dǎo)黃河工程管理向精細化、規(guī)范化發(fā)展，黃委研究編制了黃河堤防工程、河道整治工程、水閘工程和維修養(yǎng)護內(nèi)業(yè)資料管理等4個標(biāo)準，修訂了1個工程管理考核標(biāo)準，形成了系統(tǒng)、完整、具有黃河特色的4+1工程管理標(biāo)準體系。

新的黃河工程管理標(biāo)準體系，緊密結(jié)合黃河各類工程的實際，對堤防、河道整治、水閘工程各部位的管理提出了詳細的量化指標(biāo)，對工程的保護、現(xiàn)代化建設(shè)以及內(nèi)業(yè)資料管理提出了明確要求，為全面提高工程管理水平、改善工程面貌，打下了良好基礎(chǔ)。

近年來，黃委按照新的管理標(biāo)準加強日常監(jiān)督檢查，在年終考核時，隨機抽查堤防斷面，嚴格依照標(biāo)準賦分，按水管單位得分進行排隊，并將考核結(jié)果予以全河通報，進一步促進了黃河工程管理向標(biāo)準化、精細化轉(zhuǎn)變。

(三)嚴格項目管理，規(guī)范養(yǎng)護行為，促進工程管理有序開展

按照新體制下工程管理工作流程，黃委緊緊抓住工程管理規(guī)劃、工程普查、實施方案編制、維修養(yǎng)護專項設(shè)計、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、竣工驗收、內(nèi)業(yè)資料管理等主要環(huán)節(jié)，嚴格管理程序，做好項目管理，強化全過程監(jiān)督管理。

按照黃委統(tǒng)一部署，各水管單位依據(jù)工程管理標(biāo)準，對所轄工程進行全面普查，編制工程維修養(yǎng)護3年規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，各水管單位在每年8、9月份依據(jù)規(guī)劃編制次年工程維修養(yǎng)護年度實施方案，并依據(jù)批準的年度實施方案由各水管單位與養(yǎng)護公司簽訂維修養(yǎng)護合同。

通過推進標(biāo)準化、精細化管理，黃河防洪工程面貌得到明顯改善，初步達到了頂平坡順、整齊美觀、行道林錯落有致，草皮、防浪林生長茂盛，排水設(shè)施完善，工程標(biāo)志齊全醒目，確保了工程完整，確保了工程的抗洪能力，初步實現(xiàn)了黃委確立的“防洪保障線、搶險交通線和生態(tài)景觀線”的管理要求。截至目前，已有12家水管單位進入國家一級管理單位行列。

以上成績的取得，是在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)與建管司認真指導(dǎo)下，全體治黃職工團結(jié)奮斗的結(jié)果。我們的主要體會是:一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，抓好落實是保障，黃委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各級主管部門采取積極有效措施抓落實，這是取得工程管理成效的關(guān)鍵。二是做好工程管理，需要良好的制度設(shè)計與標(biāo)準引導(dǎo)，這是促進管理工作不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)。三是典型引路，示范帶動，這是規(guī)范管理、有效改善工程面貌的重要環(huán)節(jié)。四是加強督促指導(dǎo)，嚴格考核檢查，這是全面提高黃河工程管理水平的重要手段。

二、認真學(xué)習(xí)，積極貫徹落實中央一號文件精神

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新中國成立以來第一次對水利改革發(fā)展工作進行的全面部署，把水利發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺到黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。“十二五”期間，黃河水利工程建設(shè)與管理工作面臨前所未有的發(fā)展機遇與課題。

中央一號文件中明確將繼續(xù)實施大江大河治理，標(biāo)志著“十二五”期間國家對黃河下游治理投資規(guī)模和建設(shè)強度將不斷加大，黃委將面臨更加繁重的工程建設(shè)與管理任務(wù)。為此，我們將進一步加快工程建設(shè)和管理體制改革，實施最嚴格的流域管理制度，積極推進以“數(shù)字建管”系統(tǒng)建設(shè)為重點的現(xiàn)代化建設(shè)?！笆濉逼陂g，黃委將進一步規(guī)范防洪工程建設(shè)與管理各項工作，嚴格規(guī)范工程運行管理與維修養(yǎng)護，推進精細化管理，積極開展水庫大壩及水閘除險加固，確保工程完整與安全運用。

三、下一步工作打算

(一)工作目標(biāo)

以國家水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，進一步完善工程管理體制和運行機制;以安全管理為中心，實施精細化管理，積極推動管理技術(shù)創(chuàng)新，確保防洪工程運用安全，全面提高工程管理現(xiàn)代化水平。

(二)工作任務(wù)

1.加強安全管理，確保工程安全運用

加強觀測檢查，認真開展汛前徒步拉網(wǎng)式工程普查、堤防隱患探測、河道整治工程根石探測等安全管理基礎(chǔ)工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除險情隱患，確保工程運用安全。強化對水庫和水閘工程的安全管理，保持正常設(shè)計功能，同時認真做好病險水閘除險加固工作。

2.完善管理制度，規(guī)范管理行為

為維持堤防淤背區(qū)工程完整，保持堤防淤背區(qū)良好的工程面貌，黃委將研究制定堤防淤背區(qū)建設(shè)項目審查管理辦法;為加強黃河河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目管理，規(guī)范防洪補償工程設(shè)計，確保防洪工程完整與安全運用，黃委將研究制定涉河建設(shè)項目防洪補償工程管理辦法等多項規(guī)章制度。

3.強化工程日常管理，嚴格監(jiān)督檢查與考核

加強監(jiān)督指導(dǎo)，認真落實以“雙崗責(zé)任制”為核心的各項管理制度，做好工程管理半年檢查、年終考核，強化工程日常管理，保證足額完成定額工程量，進一步推進精細化管理與維修養(yǎng)護，不斷改善工程面貌。

4.加大淤背區(qū)管理力度，確保堤防工程完整與安全

針對淤背區(qū)私搭亂建、違規(guī)種植、林木斷帶等影響工程完整與面貌的難點，近年來黃委開展了規(guī)范堤防淤背區(qū)管理工作。2011年要繼續(xù)做好淤背區(qū)專項治理，水管單位要編制2011年專項治理方案，開展集中治理活動，各級主管部門要加強指導(dǎo)、嚴格考核，督促專項治理活動有序開展。

5.嚴格河道管理，維持良好河道管理秩序

繼續(xù)依法、嚴格、及時地做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的技術(shù)審查，杜絕新的涉河建設(shè)項目有礙工程安全運用的現(xiàn)象發(fā)生，切實履行河道、岸線及水工程監(jiān)管與保護職責(zé)，保證水工程運用安全。

6.加大新技術(shù)應(yīng)用力度，進一步提高管理現(xiàn)代化水平

以“數(shù)字建管”系統(tǒng)建設(shè)為核心，積極推動技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)推廣應(yīng)用，強力推進河道整治工程根石探測新技術(shù)，切實做好工程運行觀測巡檢系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點工作，促進工程管理現(xiàn)代化取得明顯進步。

7.積極推動“示范工程”建設(shè)，促進工程面貌持續(xù)改善

“示范工程”建設(shè)是一項由點到面促進全河工程面貌持續(xù)改變的重要手段。今年我們要提前部署、精心組織，結(jié)合所轄工程實際，圍繞防洪保障線、搶險交通線和生態(tài)景觀線的建設(shè)要求，綜合考慮主體工程、生物措施、附屬工程等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進“示范工程”建設(shè)。

(三)保障措施

1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，著力突破制約黃河工程管理工作的體制機制性因素，以改革創(chuàng)新為動力、激活力，解難題，促發(fā)展，促進黃河工程管理工作再上新臺階。

2.明確目標(biāo)，落實責(zé)任

結(jié)合工程實際，采取統(tǒng)籌兼顧、突出重點、促進一般工作開展的方式，把2011年的各項任務(wù)分解細化，采取有力措施，狠抓落實，同時做好檢查考核，務(wù)求工作成效，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

3.完善制度，嚴格考核

進一步完善內(nèi)部管理制度，建立適應(yīng)新機制要求的內(nèi)部競爭機制和分配制度，將責(zé)任落實到具體單位、具體崗位、具體人員，形成各項工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。對工程運行管理出現(xiàn)重大問題的、工作出現(xiàn)重大失誤的，要追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

4.加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，共同提高管理水平

要采取走出去、請進來的方式，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進管理技術(shù)手段，改善和調(diào)整工程管理的方式方法，促進工程管理的持續(xù)深入發(fā)展。要從管理實用技術(shù)出發(fā)，注重引進適合維修養(yǎng)護作業(yè)特點的新機具、新技術(shù)、新方法，不斷增加管理科技含量，以科技創(chuàng)新促進工程管理整體水平的不斷提高。