依法行政 開拓創(chuàng)新扎實做好河道采砂及涉河建設(shè)項目管理工作

長江水利委員會副主任 楊 淳

根據(jù)會議安排，我就長江委長江河道采砂管理及涉河建設(shè)項目管理工作向大會作一簡要匯報。

一、“十一五”期間取得的成績和經(jīng)驗

(一)長江河道采砂管理工作

“十一五”期間，在水利部的堅強領(lǐng)導下，在交通運輸部等有關(guān)部門大力支持下，長江委認真履行《長江河道采砂管理條例》賦予的各項職責，與沿江各級水行政主管部門和海事、航道、公安等相關(guān)部門共同努力，長江河道采砂管理取得了顯著成效，維護了長江河勢的穩(wěn)定，保障了長江防洪和通航安全。主要做法如下。

1.強化溝通，積極建立執(zhí)行層面的合作機制

2009年4月，水利部、交通運輸部領(lǐng)導高瞻遠矚，共同簽署了《加強長江河道采砂管理合作備忘錄》，建立起兩部合作機制。兩年多的實踐證明:建立合作機制，加強部門聯(lián)合，有利于充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同打擊非法采砂。

2009年6月，長江委和交通運輸部所屬長航局簽署了兩部《合作備忘錄》實施方案，共同成立了兩部派出機構(gòu)合作工作領(lǐng)導小組，建立了兩部合作執(zhí)行層面上的組織機構(gòu)，輪流舉辦了4次領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，領(lǐng)導小組辦公室召開了20多次例會，在起草兩部合作工作計劃、涉砂船舶整治方案等具體事項開展了大量的溝通協(xié)調(diào)工作。

2.狠抓落實，認真執(zhí)行兩部合作工作計劃

長江委認真執(zhí)行兩部聯(lián)合印發(fā)的《長江河道采砂管理合作2009—2010年度工作計劃》和《2010—2011年度工作計劃》。一是加強宣傳教育。通過多種渠道、多種形式和多種措施，將兩部合作的宣傳教育工作向深度和廣度推進。二是強化規(guī)劃與許可。組織開展了《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告(2008年修訂)》報批的后續(xù)工作，對沿江工程吹填采砂項目進行了技術(shù)審查。三是完善相關(guān)制度建設(shè)。與長航局開展了《長江干流涉砂船舶管理辦法》起草與研究。四是強化對涉砂船舶監(jiān)管。開展長江鄂贛邊界水域采砂船舶和過駁吊機專項整治和長江干流涉砂船舶專項整治行動，共登記各類涉砂船舶2283艘(臺)，初步掌握了涉砂船舶和涉砂群體的相關(guān)信息，為今后的許可、監(jiān)管等后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。五是加強信息共享。編印12期《兩部合作工作簡報》，在執(zhí)行層面已建立暢通的信息共享機制。六是認真做好兩部合作機制領(lǐng)導小組辦公室會議和兩部聯(lián)合召開的長江河道采砂管理工作會議的有關(guān)工作。

(二)涉河建設(shè)項目管理工作

一是強化了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理工作。五年來，我委共辦理各類涉河建設(shè)項目行政許可批復650余項，其中2010年許可168項，既積極支持了地方經(jīng)濟建設(shè)，又較好地履行了涉河建設(shè)項目管理職能。

二是加強了建設(shè)項目防洪影響評價管理工作。我委對防洪評價報告編制單位的資質(zhì)、報告編制和專家評審會的組織等提出了明確要求，頒布并施行了《長江水利委員會行政許可項目專家評審管理辦法(試行)》，嚴格執(zhí)行了“專家評審與許可審批分離”制度。

三是加強了涉河建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時查處了違章涉河建設(shè)項目。我委加大了對涉河建設(shè)項目管理的執(zhí)法力度，及時查處群眾舉報的違規(guī)違法建設(shè)項目50余項，維護了良好的水事秩序。

四是防洪影響補償措施得到有效落實。實行了防洪影響補償措施專項設(shè)計制度，對影響較大的項目，由我委組織專項設(shè)計審查、審批，對影響較小的項目，委托各省(市)水利廳(局)開展專項設(shè)計審批、現(xiàn)場監(jiān)督及驗收的管理工作。

五是有關(guān)基礎(chǔ)工作和管理能力建設(shè)取得重大進展?！堕L江干流及部分支流、湖泊岸線利用管理規(guī)劃報告》已完成，主要規(guī)劃成果已納入新修訂的《長江流域綜合規(guī)劃》;《長江中下游河道信息系統(tǒng)》平臺軟件及本底數(shù)據(jù)庫已基本完成。

二、下一步工作

(一)長江河道采砂管理工作

一是繼續(xù)深入貫徹兩部合作機制，進一步強化合作理念、拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作舉措、提升合作水平。二是進一步落實以地方人民政府行政首長負責制為核心，以水利部門為主、各部門共同參與的長江河道采砂管理責任體系。三是大力強化監(jiān)督檢查與執(zhí)法，對全江重點、敏感水域，尤其是省際邊界水域加強監(jiān)控，始終保持對非法采砂的高壓嚴打。四是扎實做好采砂規(guī)劃與實施工作，認真做好長江上游干流河道采砂規(guī)劃編制工作和長江中下游干流河道采砂規(guī)劃修編工作，為采砂管理提供科學依據(jù)。五是認真做好涉砂船舶整治工作，繼續(xù)開展《長江干流涉砂船舶管理辦法》研究，建立全江涉砂船舶管理信息平臺，進一步完善采砂管理信息共享機制。

(二)涉河建設(shè)項目管理工作

一是抓緊完善涉河建設(shè)項目管理法規(guī)。做好《長江水利委員會負責審查發(fā)放河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查同意書的范圍及規(guī)模(試行)》的修改完善工作，出臺《涉河建設(shè)項目建設(shè)方案編制規(guī)定》。二是繼續(xù)做好涉河建設(shè)項目的審查、審批工作。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格把關(guān)，堅決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴現(xiàn)象，同時要增強服務(wù)意識，提高審查、審批效率。三是進一步加強對涉河項目建設(shè)的監(jiān)督與管理。建立河道管理巡查報告制度，落實巡查責任制，實時監(jiān)督在建項目的施工進展情況，全面加強對河道的管理。四是加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對各級管理單位的河道管理人員和水政監(jiān)察人員的培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，真正做到依法管理、依法行政。