創(chuàng)新體制機(jī)制 推行集中建設(shè)管理確保全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)

湖南省水利廳副廳長(zhǎng) 李建民

“十一五”期間，在水利部的大力支持和省委、省政府的高度重視下，我省水利建設(shè)與管理工作取得了較好成績(jī)?，F(xiàn)匯報(bào)如下。

一、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成效顯著

湖南水庫(kù)總數(shù)占全國(guó)的1/7，是水庫(kù)大省，也是病險(xiǎn)水庫(kù)最多的省。在中央的大力支持下，“十一五”期間，全省共完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)804座大中型和重點(diǎn)小(1)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。其中，2007年年底前完成了國(guó)家一、二期治理規(guī)劃的170座，總投資28.89億元;2008年至2010年底，完成了國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的634座，總投資37.61億元。我省納入新編規(guī)劃的1070座小(1)型水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)展順利，380座主體工程已基本完工，明年汛前可完成其余690座小(1)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二、建設(shè)管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)

我省積極貫徹落實(shí)水利建設(shè)管理四項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。我省水利建設(shè)以中小型項(xiàng)目為主，點(diǎn)多面廣，建設(shè)主體主要集中在縣一級(jí)。在大規(guī)模的水利建設(shè)形勢(shì)下，如果按過(guò)去的管理模式，省內(nèi)基層水利部門建設(shè)管理、施工和監(jiān)理力量均難以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)需要。為此，2008年我省率先在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中推行了集中建設(shè)管理模式。我們的主要做法是:

一是規(guī)范項(xiàng)目法人的組建程序。我省要求每個(gè)縣以縣為單元，組建小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目部作為統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)全縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目法人單位人員基本固定，水行政主管部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能兼任擔(dān)任項(xiàng)目法人單位主要負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目法人由縣級(jí)水行政主管部門提出組建方案，并報(bào)市級(jí)水行政主管部門審查同意后，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

二是明確項(xiàng)目法人與縣級(jí)水行政主管部門的關(guān)系。我省明確項(xiàng)目法人是依法獨(dú)立履行組織工程建設(shè)的責(zé)任主體，縣級(jí)水行政主管部門是項(xiàng)目法人的監(jiān)管部門。

三是明確項(xiàng)目法人組建標(biāo)準(zhǔn)。我省規(guī)定項(xiàng)目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有水利專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱。每座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)至少應(yīng)有兩名水利專業(yè)技術(shù)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。

四是實(shí)行集中打捆招標(biāo)。我省要求項(xiàng)目法人按照便于組織施工和管理的原則，將本縣內(nèi)多座水庫(kù)項(xiàng)目打捆招標(biāo)，對(duì)同批下達(dá)實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行集中公開招標(biāo)，提高項(xiàng)目招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性、吸引力，選擇優(yōu)秀的施工單位和監(jiān)理單位，優(yōu)化資源配置，加快施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量。具體操作上，要求一個(gè)縣內(nèi)同一年度實(shí)施的小型水庫(kù)項(xiàng)目施工作為一個(gè)標(biāo)發(fā)包，但超過(guò)5座的，可以分為2個(gè)標(biāo)發(fā)包;每座中型水庫(kù)項(xiàng)目施工作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，不能拆分;同一個(gè)縣內(nèi)的中型水庫(kù)和小型水庫(kù)監(jiān)理業(yè)務(wù)各打捆為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包。集中打捆招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件統(tǒng)一使用示范文本，統(tǒng)一發(fā)售招標(biāo)文件，集中組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)，集中公示中標(biāo)候選人。

五是完善集中建設(shè)管理模式下的監(jiān)管體系。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，我省明確各市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督。省廳對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議。對(duì)開工報(bào)告審批，我省明確小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開工報(bào)告由縣級(jí)水行政主管部門審查，市級(jí)水行政主管部門審批并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。對(duì)質(zhì)量與安全監(jiān)督，我省明確市級(jí)水行政主管部門是本行政區(qū)內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的監(jiān)督主體。省廳負(fù)責(zé)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)與巡查。對(duì)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查，按照縣為建設(shè)主體、市為監(jiān)督主體、省為督導(dǎo)主體的總體思路，建立了縣級(jí)主管部門日常檢查，市級(jí)主管部門定期和階段性檢查，省廳巡回檢查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽察督導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制。

六是對(duì)中小型水利工程建設(shè)全面推行集中建設(shè)管理。集中建設(shè)管理模式在確保我省按期完成國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)中起到了重要作用。2011年，我廳建設(shè)管理處對(duì)集中建設(shè)管理模式進(jìn)行了總結(jié)完善，編印了《湖南省中小型水利工程項(xiàng)目法人管理手冊(cè)》，指導(dǎo)各地以縣為單位成立水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心，對(duì)全縣中小型水利工程建設(shè)實(shí)行集中建設(shè)管理。目前全省所有縣(市、區(qū))均組建了統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，一些縣(市、區(qū))已通過(guò)編制和財(cái)政部門審批設(shè)立了財(cái)政撥款的常設(shè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，新增了人員編制。

在創(chuàng)新建設(shè)管理模式的同時(shí)，我省積極推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理體制改革，建立了水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化了水庫(kù)安全管理。

三、“十二五”水利建設(shè)管理思路

“十二五”期間，我省將以2011年中央和省委一號(hào)文件為指引，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固任務(wù);切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn);深化建設(shè)管理體制改革，重點(diǎn)落實(shí)大中型水利工程建設(shè)管理“四制”和工程管理“兩費(fèi)”，力求在農(nóng)村小微型水利工程建設(shè)與管理體制改革上取得突破;大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提高水利建設(shè)與管理人員的素質(zhì)，全面提升建設(shè)管理能力。

2011年是“十二五”開局之年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)湖南水利建設(shè)與管理工作。