國(guó)際職業(yè)教育治理的理念與實(shí)踐策略

李玉靜　谷峪

摘 要 對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟、德國(guó)、瑞士等重要國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育治理的相關(guān)理念及實(shí)踐策略分析表明，建立社會(huì)合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系是國(guó)際職業(yè)教育治理的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)亟需設(shè)計(jì)和建立一套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性和保障性的職業(yè)教育治理政策和制度體系，以促進(jìn)形成社會(huì)多元主體共同參與職業(yè)教育治理的格局。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育治理；治理理念；實(shí)踐策略；治理模式

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）31-0078-06

在近年來經(jīng)濟(jì)危機(jī)及青年失業(yè)率居高不下的背景下，基于通過職業(yè)教育解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一系列問題的考慮，發(fā)展高效的治理體系成為國(guó)際職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。2007年，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)（International Association of Universities）專門召開了主題為“高等教育治理”的國(guó)際會(huì)議。2008年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）召開了“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國(guó)際會(huì)議，并于2009年發(fā)布主題為“教育治理”的《2009全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》。2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動(dòng)了“治理復(fù)雜教育體系”的研究項(xiàng)目；同一年歐盟發(fā)布《職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力》工作報(bào)告。國(guó)際社會(huì)的相關(guān)探索和實(shí)踐為職業(yè)教育治理提出了很多創(chuàng)新性的理念和實(shí)踐思路。

本研究試圖通過對(duì)以聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織及德國(guó)、瑞士、澳大利亞等重要國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育治理理念和實(shí)踐的梳理，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育治理體系的改革提出建議。

一、國(guó)際職業(yè)教育治理的基本理念

（一）教育治理的基本理念

治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經(jīng)成為政治和管理領(lǐng)域中使用頻率極高的概念。2008年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國(guó)際會(huì)議，會(huì)議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機(jī)構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共教育事務(wù)更好地進(jìn)行控制和引導(dǎo)。與傳統(tǒng)意義上的教育管理相比，教育治理的內(nèi)涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機(jī)制，特別是各種相關(guān)的全球性和區(qū)域性教育組織的管理機(jī)制，以及它們之間的互補(bǔ)與合作。在此基礎(chǔ)上，UNESCO發(fā)布的《2009全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》將“教育治理”作為世界全民教育發(fā)展新的關(guān)注點(diǎn)。報(bào)告提出，教育治理問題是全民教育發(fā)展的癥結(jié)所在，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在教育資助治理、學(xué)校管理治理、師資治理以及教育治理規(guī)劃等方面。優(yōu)化教育治理與切合實(shí)際的教育政策有助于加強(qiáng)問責(zé)，擴(kuò)大參與，促進(jìn)教育公平。改善教育治理的路徑是，加強(qiáng)教育政策性引導(dǎo)，重視教育投入的數(shù)量與公平；學(xué)校要保證并提高教育質(zhì)量，妥善處理公私合作關(guān)系；加強(qiáng)教師治理，支持學(xué)校發(fā)展；在教育治理規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略間形成一體化措施[1]。

2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動(dòng)了“治理復(fù)雜教育體系”的研究項(xiàng)目，項(xiàng)目指出，所有OECD國(guó)家的政府都面臨管理日益復(fù)雜教育體系的挑戰(zhàn)，因此，需要發(fā)展一種有效的治理體系來應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性，并為治理主體提供相關(guān)知識(shí)，使其作出科學(xué)決策。項(xiàng)目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個(gè)單獨(dú)主體進(jìn)行絕對(duì)統(tǒng)治的背景下，共同治理社會(huì)的過程。教育治理包括國(guó)家和機(jī)構(gòu)層面的，對(duì)教育政策發(fā)展、實(shí)施和評(píng)估的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和過程，其由一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組成，這一網(wǎng)絡(luò)包括法律框架、教育機(jī)構(gòu)及其與整個(gè)體系的關(guān)系、分配給教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及這些經(jīng)費(fèi)怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關(guān)教育行為的一些不正式結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

對(duì)于OECD國(guó)家來說，怎樣在日益復(fù)雜性的背景下，實(shí)現(xiàn)教育體系的國(guó)家目標(biāo)，是教育治理的關(guān)鍵因素。對(duì)此，這一項(xiàng)目主要關(guān)注如下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：治理機(jī)制和知識(shí)選擇。其研究重點(diǎn)集中在如下兩個(gè)問題上：一是什么樣的治理模式對(duì)于復(fù)雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識(shí)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)復(fù)雜教育體系的有效治理是必要的？

在此基礎(chǔ)上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個(gè)關(guān)鍵因素：確定優(yōu)先領(lǐng)域，制定政策發(fā)展領(lǐng)域，落實(shí)責(zé)任，這三個(gè)要素都是由非線性模式聯(lián)系在一起的獨(dú)立現(xiàn)象。這一研究項(xiàng)目主要關(guān)注如下三個(gè)問題：中央水平的政治決策者怎樣在國(guó)家、地區(qū)和地方層面設(shè)計(jì)、組織及實(shí)施對(duì)教育體系的管理？多個(gè)層面的利益相關(guān)者怎樣在多層面背景下組織、促進(jìn)教育政策的實(shí)施？中央和地區(qū)及地方層面的利益相關(guān)者怎樣在對(duì)教育體系的管理中進(jìn)行互相交流[2]？

圖1 OECD“治理復(fù)雜的教育體系”項(xiàng)目提出的治理框架

（二）職業(yè)教育治理的基本理念

瑞士教育、研究與創(chuàng)新部指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理是指將政策、機(jī)構(gòu)和人聚到一起，在多個(gè)主體間促進(jìn)協(xié)商過程的一種戰(zhàn)略管理體系。換句話說，每個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的政治治理都是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量共同作用的結(jié)果。政策制定者、公民社會(huì)和私立部門都對(duì)不斷變化的培訓(xùn)條件實(shí)施穩(wěn)定的影響。職業(yè)教育治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是盡早發(fā)現(xiàn)各個(gè)主體間利益的不平衡，并使職業(yè)教育體系適應(yīng)不斷變化的背景[3]。

非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)（ADEA）認(rèn)為，職業(yè)教育治理需要解決如下三方面問題：政府機(jī)構(gòu)怎樣共同承擔(dān)對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任；為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部利益相關(guān)者間的交流與合作，政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了哪些國(guó)家交流、合作與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；是否形成了對(duì)整個(gè)國(guó)家職業(yè)教育總體供給情況的衡量指標(biāo)體系[4]。更明確地說，職業(yè)教育治理體系的關(guān)鍵要素包括職業(yè)教育職責(zé)的分配、交流、合作與協(xié)調(diào)框架，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的一致性和銜接性。

2012年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在中國(guó)上海召開了第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)，大會(huì)工作報(bào)告《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》提出，善治是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行成功改革的一個(gè)明確先決條件。職業(yè)教育善治的關(guān)鍵是如何改進(jìn)協(xié)調(diào)，讓廣大利益相關(guān)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項(xiàng)和確保問責(zé)。

總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場(chǎng)在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程。區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點(diǎn)在于多元主體合作共治，各主體通過平等協(xié)商達(dá)成一致目標(biāo)及行動(dòng)方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級(jí)教育行政官員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)各界都參與到職業(yè)教育決策之中。

二、國(guó)際職業(yè)教育治理的模式與實(shí)踐策略

（一）國(guó)際職業(yè)教育治理的主要模式

根據(jù)目前相關(guān)學(xué)者的研究，西方公共教育治理經(jīng)歷了“規(guī)制型”“市場(chǎng)型”“服務(wù)型”三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理能力方面都有所不同?！耙?guī)制型”治理范式遵循國(guó)家邏輯，強(qiáng)調(diào)教育公平，主張政府全程控制教育發(fā)展過程；“市場(chǎng)型”強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是公共教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，只有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，才能提高教育績(jī)效，并提供多樣化的教育服務(wù)；“服務(wù)型”治理范式強(qiáng)調(diào)通過政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)三者之間的有效互動(dòng)，逐步建立一種新型的公共教育市場(chǎng)，嚴(yán)格界定政府在公共教育領(lǐng)域的干預(yù)范圍，通過政府解制以推動(dòng)非營(yíng)利組織提供公共教育服務(wù)[5]。

圖2 歐洲培訓(xùn)基金會(huì)提出的職業(yè)教育多層治理模式

歐洲培訓(xùn)基金會(huì)通過對(duì)國(guó)際社會(huì)職業(yè)教育治理實(shí)踐的研究表明，基于利益相關(guān)者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實(shí)性。讓一些國(guó)家層面之下的實(shí)體或地區(qū)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理，以及確定市場(chǎng)對(duì)人力資本的需求，更加有利于促進(jìn)地區(qū)層次的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)地區(qū)勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求的匹配。這一模式的具體機(jī)制如圖2所示。

圖3 職業(yè)教育與培訓(xùn)的四種治理模式

英國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的研究認(rèn)為，從實(shí)施的角度來說，職業(yè)教育治理機(jī)制的建立是在職業(yè)教育利益相關(guān)者及特定主體間建立明確交流及合作機(jī)制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業(yè)協(xié)會(huì)）等，這些主體的一方是職業(yè)學(xué)校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會(huì)伙伴，其關(guān)鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業(yè)教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)間通過市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行直接反饋；二是計(jì)劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行交流；三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關(guān)者或社會(huì)合作伙伴間已經(jīng)形成特定的交流與作用機(jī)制；四是協(xié)調(diào)模式，主要特征是社會(huì)合作伙伴是職業(yè)教育更新過程的重要驅(qū)動(dòng)者，并全面參與職業(yè)教育的實(shí)施。

從實(shí)踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國(guó)、荷蘭等北歐國(guó)家實(shí)施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協(xié)調(diào)性治理模式（coordinated model）是最有效的職業(yè)教育治理模式，這一模式注重社會(huì)合作伙伴對(duì)職業(yè)教育實(shí)施的參與，積極加強(qiáng)相關(guān)治理主體間的交流對(duì)話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關(guān)者（社會(huì)合作伙伴：包括政府，以雇主協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)合作伙伴，職業(yè)學(xué)校，企業(yè)等）間廣泛參與、包容性與合作機(jī)制；研究本位的決策過程；開放性、反應(yīng)性、適應(yīng)性和靈活性；能夠根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，不斷更新、調(diào)整職業(yè)教育的供給模式、課程和資格等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間的有效匹配。

圖4 德國(guó)雙元制職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性治理模式

德國(guó)波恩大學(xué)Werner Eichhorst等對(duì)世界范圍內(nèi)職業(yè)教育治理體系進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究后也提出，以德國(guó)為代表的雙元制職業(yè)教育治理模式運(yùn)行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個(gè)方面：一是課程和教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)適切性，所有的利益相關(guān)者，包括政府、雇主、社會(huì)合作伙伴和教育機(jī)構(gòu)都參與到課程開發(fā)中。二是與勞動(dòng)力市場(chǎng)建立并維持密切的合作伙伴關(guān)系，建立了雇主對(duì)職業(yè)教育體系的持續(xù)反饋機(jī)制。三是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)獲得了充足的資金支持，具有必備的教學(xué)設(shè)備設(shè)施及受過良好培訓(xùn)的教師。四是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間創(chuàng)立了有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。五是建立了完善、嚴(yán)格的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障機(jī)制，能夠維持高水平的教育教學(xué)質(zhì)量。六是職業(yè)教育體系是一個(gè)開放、逐級(jí)晉升的教育路徑，在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中獲得的能力和資格與在學(xué)術(shù)教育路徑中獲得的資格具有可比性，學(xué)生可以在兩個(gè)體系間實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換[6]。上述因素也都是高效職業(yè)教育治理體系的基本特征。

（二）國(guó)際職業(yè)教育治理的實(shí)踐策略

2008年，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國(guó)際會(huì)議，在會(huì)議最后形成的建議中，為各國(guó)改善教育治理、實(shí)現(xiàn)更好的教育結(jié)果提出了十方面建議：把政府權(quán)威部門的教育管理責(zé)任下放到地方和個(gè)體機(jī)構(gòu)水平上；在利益相關(guān)者間建立有效的政策協(xié)商機(jī)制；形成教育發(fā)展的綜合性法律體系；為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平配備充足的資源；發(fā)展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學(xué)校作為行動(dòng)的核心；促進(jìn)專業(yè)治理能力的發(fā)展；支持教育專業(yè)發(fā)展及其收入的提高；增強(qiáng)所有層次利益相關(guān)者的聲音；加強(qiáng)伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

2008年，澳大利亞技能署發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的未來治理》的報(bào)告。報(bào)告提出，為確保對(duì)技能挑戰(zhàn)作出有效回應(yīng)，在發(fā)展有效的職業(yè)教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點(diǎn)：一是形成明確的國(guó)家目標(biāo)和政策領(lǐng)導(dǎo)力，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)在一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下運(yùn)行，為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)一種集體性的國(guó)家目標(biāo)發(fā)展，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力規(guī)劃、與行業(yè)新的合作關(guān)系，以及各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經(jīng)費(fèi)撥款框架。三是有效管理和分配公共經(jīng)費(fèi)。四是運(yùn)用系統(tǒng)的信息進(jìn)行體系改革和發(fā)展。五是建立高質(zhì)量的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)相關(guān)決策。六是加強(qiáng)優(yōu)異性、一致性和無縫的規(guī)范管理。行業(yè)和消費(fèi)者參與對(duì)于國(guó)家培訓(xùn)體系的主流化、一致性和優(yōu)異性是非常關(guān)鍵的，要通過這一點(diǎn)促進(jìn)對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)會(huì)、信心和適切性[7]。

根據(jù)相關(guān)國(guó)際學(xué)者的研究，美國(guó)職業(yè)教育治理的基本架構(gòu)是：地方教育機(jī)構(gòu)負(fù)有治理公共職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要責(zé)任。但地方教育機(jī)構(gòu)要在州立法和規(guī)定的框架下運(yùn)行，而州的相關(guān)立法又受到聯(lián)邦立法的嚴(yán)重制約。聯(lián)邦政府向州提供支持職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯(lián)邦政府提交相關(guān)計(jì)劃，明確為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦法律的目標(biāo)，怎樣運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)。然后，州再要求地方機(jī)構(gòu)提交運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃。此外，政府資助之外的技能培訓(xùn)主要由由聯(lián)邦勞工部下設(shè)的學(xué)徒制辦公室等部門實(shí)施[8]。

歐盟用高質(zhì)量、有效、吸引力和適切性來描述職業(yè)教育與培訓(xùn)的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)提出，治理與職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的總體運(yùn)行績(jī)效高度相關(guān)，治理影響相關(guān)政策的制定和實(shí)施。2011年，歐盟發(fā)布的工作報(bào)告《職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力》提出，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過一系列廣泛的活動(dòng)及責(zé)任分配合并成更大規(guī)模的機(jī)構(gòu)；中央政府的管理職能下放到地區(qū)或地方政府、學(xué)校委員會(huì)或其他利益相關(guān)者；努力增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主性；從關(guān)注輸入因素（注冊(cè)和參與、項(xiàng)目的學(xué)制和性質(zhì)）轉(zhuǎn)向日益關(guān)注質(zhì)量保障、學(xué)習(xí)結(jié)果或成果[9]。

英國(guó)行業(yè)及技能協(xié)會(huì)的研究認(rèn)為，國(guó)際職業(yè)教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業(yè)組織，在雇主、地方政府及教育機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，在地區(qū)水平上為企業(yè)及雇主提供一個(gè)參與職業(yè)教育的平臺(tái)，幫助發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)策略，以有效應(yīng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。二是建立對(duì)職業(yè)及相關(guān)技能進(jìn)行認(rèn)證的明確指標(biāo)，并使這些指標(biāo)獲得廣泛認(rèn)可，從而吸引更多的學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育。三是政府提供對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)在重要行業(yè)采取集群行動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新和就業(yè)。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生涯支持和指導(dǎo)，并使雇主積極參與，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)特定的就業(yè)目標(biāo)。五是政府制定積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把教育及人力資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，特別重視對(duì)中等后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的投資。

2012年，UNESCO通過對(duì)世界各國(guó)若干旨在改善管理的政策辦法進(jìn)行梳理認(rèn)為，如下策略是各國(guó)職業(yè)教育治理的普遍策略：將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項(xiàng)戰(zhàn)略；使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系；決定是否下放權(quán)力，以及如何下放；審查并改革資歷認(rèn)證制度；開發(fā)質(zhì)量保障程序；為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)；將政策框架與實(shí)施戰(zhàn)略掛鉤，以實(shí)現(xiàn)改革。

總體來看，密切聯(lián)系企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)體建立各種形式的合作關(guān)系，勞動(dòng)力組織積極參與職業(yè)教育的設(shè)計(jì)及實(shí)施，這些是實(shí)現(xiàn)高效職業(yè)教育治理的關(guān)鍵。

三、結(jié)論與啟示

總體來看，雖然各國(guó)對(duì)職業(yè)教育治理概念理解和具體實(shí)踐策略上有所差異，但建立社會(huì)合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系是國(guó)際職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)。如歐洲培訓(xùn)基金會(huì)認(rèn)為，“職業(yè)教育治理”是基于各個(gè)層次的利益相關(guān)者參與的、設(shè)定目標(biāo)體系、實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)控的職業(yè)教育決策管理的一種模型。職業(yè)教育治理的目的在于加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的相互作用，改進(jìn)政策的問責(zé)制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業(yè)教育治理體系建立的關(guān)鍵是職業(yè)教育的利益相關(guān)者及特定主體建立明確交流及合作機(jī)制的過程，其主要特征包括：高質(zhì)量的教學(xué)及培訓(xùn)水平，積極的產(chǎn)業(yè)政策，靈活的培訓(xùn)和生涯路徑，政府對(duì)職業(yè)教育的積極投資。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這一高效治理機(jī)制建立的關(guān)鍵有如下兩個(gè)方面：

首先，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育決策或咨詢中相關(guān)利益主體的作用給予明確界定，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)的交流對(duì)話，形成關(guān)于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機(jī)制。

其次，從職業(yè)教育自身的特征來看，作為與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系最為密切的一種教育類型，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)。行業(yè)企業(yè)通過什么樣的途徑和平臺(tái)來參與職業(yè)教育治理，在實(shí)質(zhì)上影響著職業(yè)教育從決策到實(shí)施的整個(gè)過程。因此，準(zhǔn)確定位各級(jí)政府、高職院校和社會(huì)，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權(quán)責(zé)和職能，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，是國(guó)際高效職業(yè)教育治理體系的共同特征。

根據(jù)國(guó)際社會(huì)高效職業(yè)教育治理的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會(huì)合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機(jī)構(gòu)和制度不健全，沒有形成社會(huì)共同治理的基礎(chǔ)；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)基本制度建設(shè)不完善，如招生制度、資格框架制度、經(jīng)費(fèi)撥款制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。

基于我國(guó)職業(yè)教育治理體系發(fā)展面臨的問題，借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展和制度設(shè)計(jì)方面的問題，必須要有一整套完善的國(guó)家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設(shè)計(jì)和建立一整套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和實(shí)施的一系列相應(yīng)的政策法規(guī)和制度安排，促進(jìn)以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)合作伙伴積極參與職業(yè)教育治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體共同治理職業(yè)教育的格局。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.

[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.

[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.

[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.

[5]吳景松. 西方公共教育治理范式變革及其啟示[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2010（11）：10-13.

[6]Werner Eichhorst，Núria Rodríguez-Planas，Ricarda Schmidl，Klaus F. Zimmermann. A Roadmap to Vocational Education and Training Systems Around the World[Z]. December 2012.

[7]Skills Australia. Future Governance of the National Vocational Education and Training System[Z]. 17 September 2008.

[8]James R. Stone III，Morgan V. Lewis. Governance of Vocational Education and Training in the United States[J]. Research in Comparative and International Education，Volume 5 Number 3， 2010.

[9]European Centre for the Development of Vocational Training. Exploring leadership in Vocational Education and Training[Z]. Luxembourg： Publications Office of the European Union， 2011.