國際化背景下我國高等職業(yè)教育的發(fā)展

俎媛媛

摘 要 當前，世界高等教育國際化進入競爭性合作階段，各國紛紛加強跨境教育能力建設。在擴大教育開放的大背景下，關注世界高職教育發(fā)展的前沿趨勢，加強國際高職教育合作辦學，提高人才培養(yǎng)質量，積極推進國際人才流動，將成為我國高職教育發(fā)展的重要方向。我國高職教育的國際化發(fā)展必須依據(jù)高職特色找準定位，與國際職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系接軌，同時加強信息化建設。這也是我國構建現(xiàn)代職教體系，加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設的內(nèi)在要求。

關鍵詞 高等職業(yè)教育；國際化；合作交流

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0010-05

一、全球教育國際化發(fā)展新趨勢

（一）世界高等教育國際化進入競爭性合作階段

20世紀90年代以來，由北美、西歐、歐洲以及日本等發(fā)達國家和地區(qū)率先起步，拉美、亞洲、非洲的不少發(fā)展中國家積極參與，形成了一股前所未有的世界性高等教育國際化潮流。近十年來，高等教育規(guī)模迅速擴大，教育資源需求總量不斷上升，走國際化路線是實現(xiàn)全球高等教育均衡發(fā)展和資源優(yōu)化配置的有效途徑[1]。

在高等教育國際化的背景下，高等教育在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)供需配置，高等教育資源與服務實現(xiàn)全球流通，進而實現(xiàn)高等教育的跨國貿(mào)易、競爭與整合。目前教育輸出國以英、美、澳等發(fā)達國家為代表，其教育輸出主要以經(jīng)濟和市場化為導向，因而強調競爭，希望通過市場化手段彌補國內(nèi)高等教育投入的不足。這些國家在全球范圍內(nèi)爭奪生源，并通過海外分校、課程銜接、遠程教育等形式積極拓展跨境教育服務，增加收入來源。教育輸入國以中國、馬來西亞等發(fā)展中國家或新興國家為代表，其教育輸入以加強本國高等教育能力建設、提升高等教育品質為導向，因而更強調國際合作與交流，以提升國內(nèi)高等教育的質量和競爭力。

在此背景下，各種區(qū)域性高等教育合作與院校聯(lián)盟不斷推進，世界高等教育國際化進入了以競爭性合作為主要特征的發(fā)展模式。以全球范圍內(nèi)教育交流領域最著名、最典型的博洛尼亞進程為例，1999年，歐洲29國教育部長共同簽署《博洛尼亞宣言》，建立統(tǒng)一的3-5-8學制，實行統(tǒng)一的學士-碩士-博士學位制度，到2010年“歐洲高等教育區(qū)”的建立，目前成員國已發(fā)展到46個，各項目取得積極進展，為建成統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)奠定了基礎。除了區(qū)域性合作之外，各國跨境合作辦學或獨立辦學日益增多。如，新加坡通過采用新加坡、美國、中國頂尖大學三校合辦的模式，創(chuàng)立了第四所公立大學——新加坡科技設計大學；海灣地區(qū)的卡塔爾和阿布扎比分別花費數(shù)億美元在本國開辦歐美頂尖大學的分校；亞洲理工學院投資100億美元在沙特阿拉伯開辦了阿卜杜拉國王科技大學；印度教育部也通過一項法案，允許國外教育投資者在印度開辦大學或分校。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的多樣性成為教育國際化的重要推手

隨著世界貿(mào)易組織通過“服務貿(mào)易協(xié)定”把高等教育視為全球貿(mào)易中的重要服務性產(chǎn)品，高等教育的經(jīng)濟功能凸顯。同時，全球經(jīng)濟危機帶來高等教育經(jīng)費的緊縮，英國、澳大利亞、加拿大等西方發(fā)達國家為了彌補政府削減公共教育經(jīng)費投入而造成的辦學經(jīng)費不足，紛紛改變原有的教育資助或援助政策，對外國留學生實施全額收費。為爭奪留學生源，各國除了采取措施吸引留學生外，還通過開設海外分校、特許經(jīng)營、課程銜接、遠程教育等形式積極拓展跨境教育服務，為本國高等教育機構增加收入。對于英、美、澳等發(fā)達國家而言，獲得經(jīng)濟收益、緩解教育經(jīng)費壓力，已成為其教育國際化的重要推手，具體表現(xiàn)為以留學和合作辦學為主要形式的各種跨境教育項目得到快速發(fā)展。

發(fā)達國家開展跨境教育的形式多樣，如美國、英國、澳大利亞、新西蘭等把教育輸出看作是教育服務貿(mào)易的核心戰(zhàn)略，強調經(jīng)濟收益。特別是澳大利亞通過TAFE模式的國際交流與合作實現(xiàn)巨額收入，其教育輸出在世界上名列前茅，已成為本國第二大服務產(chǎn)業(yè)。TAFE參與國際合作與交流的模式靈活多樣：通過在境外設立合作辦學機構招收學生來輸出職業(yè)教育；通過靈活多樣的學生聯(lián)合培養(yǎng)項目來開拓市場；通過輸出教學模式和教學資源來獲得知識產(chǎn)權收益；通過招收留學生來創(chuàng)收和提高學生國際化比例；通過境外交流與培訓擴大澳大利亞職業(yè)教育影響，等。

美國在培養(yǎng)國際化人才的同時，大力發(fā)展留學教育，獲得了較高的經(jīng)濟回報。留學生教育不僅給美國提供了大量高科技人才儲備、帶來巨額學費收入和經(jīng)濟效益，還加強了美國的多元文化氛圍。近5年，美國各州對高等教育的投入一再縮減，已達到25年來最低點。華盛頓州過去3年的州財政資金削減了一半以上，華盛頓大學被迫減少其本地生源數(shù)以增加海外學生的數(shù)量。該校最新數(shù)據(jù)顯示，目前該校18%的新生來自國外，每名外國大學生每年學費為2.8萬美元，約為華盛頓州本地學生的3倍。該校校長麥克·楊稱，正是靠著海外留學生的支持，超過班級人數(shù)1/3的來自低收入家庭的華盛頓學生才能上得起這所學校。

法國高教部也在加緊分析研討如何吸引外國留學生問題。法國高教部部長瓦萊麗·佩克雷斯提出，今后在招收外國留學生過程中將擴大招收高層次留學生人數(shù)，到2015年使赴法攻讀碩士、博士學位的留學生人數(shù)占留學生總數(shù)的比例由目前的50%提高到67%左右；加強與外國高校合作，到2015年，使通過合作項目赴法留學的學生比例由目前的20%提高到50%[2]。

（三）加強能力建設，提升跨境教育質量是各國關注的重點

在教育服務貿(mào)易自由化日益發(fā)展的背景下，許多國家和國際組織都在通過雙邊的、區(qū)域性的和國際的機制，來回應日益增長的跨境教育對高等教育質量保障和資格認可提出的挑戰(zhàn)。各跨境質量保障機構也在轉向采用通用的質量評審標準，保證跨境教育提供者的合法性，確保消費者所接受的教育達到認同的標準，所獲得的資格得到國際認可。2005年，聯(lián)合國教科文組織頒布《保障跨境高等教育辦學質量的指導方針》，分別對政府、高等教育機構/辦學者、學生、質量保障和認證機構、學歷鑒定機構以及專業(yè)團體等在跨境教育中的作用給予建議，幫助成員國評估高等教育機構跨境辦學的質量與有效性，保護學生等相關群體免受劣質教育的傷害。

目前，雖然大多數(shù)國家都建立了本國的高等教育質量保證體系，但對于外國機構來本國辦學或本國機構到國外辦學缺乏經(jīng)驗，對于如何保障跨境教育的質量缺乏認識，造成跨境教育市場魚目混珠，跨境教育質量難以保障，合作辦學信譽難以提升。這種現(xiàn)象已引起各國重視，不管是教育輸入國還是教育輸出國，都在努力加強跨境教育質量保障能力建設，通過積極的探討和經(jīng)驗分享，解決跨境教育在質量保障、認證和資格認可等方面的核心制度安排[3]，優(yōu)化跨境教育的發(fā)展環(huán)境。如，針對近幾年大學海外教育項目運營中出現(xiàn)項目失敗、劣質跨境教育給澳大利亞及海外合作伙伴的名譽帶來負面影響，以及由此引發(fā)的財政風險、商業(yè)風險、法律風險及學生福利和安全方面的風險等問題，澳大利亞大學委員會于2005年投資135萬澳元用于14所大學的15個跨境教育項目研究，希望從中找出海外教育項目質量監(jiān)控的對策。目前，澳大利亞主要從建立跨境教育質量監(jiān)管框架、成立專門的跨境教育監(jiān)管機構、慎重選擇跨境教育合作伙伴、制定詳細的跨境教育發(fā)展計劃、簽署雙邊合作協(xié)議、維護雙邊合作關系、制定跨境教育項目實施程序和準則等幾方面對跨境教育的質量進行監(jiān)管和保障，已建立起比較完善的跨境教育質量保障體系。

二、我國教育國際合作與交流新進展

（一）服務國家外交戰(zhàn)略的教育交流合作大格局已形成

我國已經(jīng)與188個國家和地區(qū)，以及與聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)的28個國際組織建立了合作和交流關系。同時，也設立了18個雙邊和多邊教育高層交流的定期磋商機制，構建了若干個區(qū)域合作平臺。中美、中俄、中歐人文交流高層磋商機制初步形成，各種語言年、文化年、國家年活動相繼舉辦。目前，已經(jīng)簽署和正在有效執(zhí)行的雙邊和多邊教育合作協(xié)議是154個。另外，正在實施的政府間合作項目有77項。未來將進一步鞏固“中美人文交流高層磋商機制”，落實好未來4年“公費派遣萬名學生赴美攻讀博士學位計劃”和美方未來4年“派遣10萬學生來華留學倡議”等成果。深化中俄人文合作委員會機制，重點推進中俄“語言年”、中俄“國家年”教育領域機制化項目。構建好中非、中國—東盟人文交流機制，建立中國—拉美、中國—東北亞交流機制，推動雙邊和區(qū)域教育國際合作。

（二）涌現(xiàn)出一批高水平、示范性中外合作辦學機構

目前，我國高水平、示范性中外合作辦學機構發(fā)展快速。2012年，先后批準正式或籌備設立上海紐約大學、溫州肯恩大學、昆山杜克大學、香港中文大學（深圳）等5所獨立設置的中外合作大學，批準設立中國人民大學中法學院、東南大學—蒙納士大學蘇州聯(lián)合研究生院、華中科技大學中歐清潔與可再生能源學院、北京工業(yè)大學北京都柏林國際學院、中山大學卡內(nèi)基梅隆大學聯(lián)合工程學院、上海交通大學巴黎高科卓越工程師學院等6個高起點的中外合作二級學院。全國本科以上具有獨立法人資格的中外合作大學和高校內(nèi)設的中外合作二級學院已達43個，示范性中外合作辦學機構建設成效初步顯現(xiàn)。同時，高起點中外合作辦學項目進一步增多。2012年，共批準北京大學等國內(nèi)重點高校舉辦了149個辦學基礎較好、實施本科及以上高等學歷教育的中外合作辦學項目。全國本科及以上中外合作辦學項目總數(shù)達732個，約占中外合作辦學項目總數(shù)的46%。中外合作辦學在推動教育教學改革和辦學體制創(chuàng)新、提供多樣化教育選擇方面正發(fā)揮著積極作用。今年教育部將進一步修訂高校境外辦學管理辦法，鼓勵有條件的國內(nèi)高?！白叱鋈ァ?。

（三）來華留學和出國留學工作取得重要進展

我國與39個國家和地區(qū)簽署了相互承認學歷學位的協(xié)議。據(jù)最近的一項統(tǒng)計，我國已經(jīng)成為世界上最大的出國留學生源國，也逐漸成為了新興的吸引更多國際學生的目的國。

目前，來華留學發(fā)展迅速、出國留學規(guī)模繼續(xù)擴大、留學回國熱情持續(xù)高漲。據(jù)2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在華留學人員總數(shù)已達29.26萬人，比2010年增加兩萬多人；2012年我國出國留學總人數(shù)為39.96萬人，較2011年增加5.99萬，增長17.65%；留學回國人數(shù)增加8.67萬，增長46.57%，留學回國人員的學歷、層次逐年提高。

近期，我國政府在推動出國留學方面也取得積極進展，表現(xiàn)在：留學工作的政策體系得到不斷完善、留學工作服務水平得到提高；留學工作信息化邁出重要步伐。未來將在實施留學中國計劃的基礎上，進一步擴大來華留學規(guī)模；加強出國留學工作，培養(yǎng)國際化人才；同時通過加強漢語國際推廣、支持教育機構境外辦學、積極參與國際組織等活動，擴大我國教育的國際影響力和競爭力。

三、對我國高職教育國際化發(fā)展的思考

（一）高職國際化辦學需對照國際教育標準分類，找準定位

隨著高職國際化的發(fā)展，高職國際合作與交流特別是國際化辦學中也遇到很多問題，其中最大的問題是國內(nèi)院校與合作對象在學制、學歷層次、教育功能和社會職責等方面的錯位。各國由于教育制度、學制發(fā)展、社會需求等背景不同，在教育分類上有很大差別。如從某種角度來說，美國社區(qū)學院與我國地方高職院校同屬一個類型。但社區(qū)學院又與我國高職院校不完全相同，它集普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育于一體，為特定區(qū)域內(nèi)的居民提供服務，辦學形式更加靈活和具有開放性，在辦學定位上更突出了社區(qū)教育和終身教育的功能，能夠完全滿足社區(qū)各行業(yè)、企業(yè)及居民的學習需求。我國高職是以大學專科教育為主的普通高等院校，包括高等職業(yè)技術學院和高等?？茖W校。與《國際教育標準分類》相對照，我國的高職教育屬于5B，即屬于高等職業(yè)技術教育層次，這也使我國高職教育在《國際教育標準分類》中得到了權威性確認。《國際教育標準分類》對于各級各類教育的層次、范圍、學制、課程，都明確了各自的定位，自公布以來已得到許多國家的認可和推行。我國高職在尋找國際合作伙伴時，同樣可以以《國際教育標準分類》為參考，分析其所舉辦教育的類型和層次，以便于選擇與自己對口的教育機構進行交流合作。

當前，我國高職教育國際合作與交流正在逐漸從盲目走向理性和深層次、專業(yè)化，更加注重實效和內(nèi)涵發(fā)展。對照《國際教育標準分類》選擇對口院校和對口領域進行交流合作，越來越成為未來高職教育國際化的發(fā)展方向。

（二）逐步建立國際通行的質量保障和職業(yè)資格認證制度

隨著高職教育國際化的大發(fā)展，高職教育國際合作與交流的形式日益多樣化。在這個進程中，一些國外合作方過于以營利為目的，很難保證合作項目的質量和效用。這就需要建立多元化的質量保障和監(jiān)測機制，有步驟、有制度、分層次地對合作辦學機構和項目進行規(guī)范和引導。另外，我國高職教育普遍缺乏能夠得到國際公認的質量標準，高水平的職業(yè)資格認證制度尚待建立和完善。目前，高職教育的快速發(fā)展，尤其是我國現(xiàn)代職教體系建設亟需借鑒國際先進經(jīng)驗，逐步建立與國際接軌的技能標準和職業(yè)資格標準，構建國際通行的質量保障和職業(yè)資格認證制度。這也有助于促進我國高職學生獲得更好的國際就業(yè)資格和海外就業(yè)機會。行業(yè)協(xié)會在建立國際通行的質量保障和職業(yè)資格認證制度中發(fā)揮著重要作用。未來職業(yè)教育必然關注雙邊、多邊的職業(yè)教育合作，關注校企合作。目前世界各地的聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術教育和培訓中心（UNESCO-UNEVOC）聯(lián)系中心已達200多個，這些中心通過舉辦一系列國際會議和聯(lián)合研究，分享經(jīng)驗、發(fā)展各國職業(yè)教育者之間的合作網(wǎng)絡，極大促進了成員國在職業(yè)教育與培訓方面的合作。目前，我國正在積極探索構建由政府、社會行業(yè)組織、學校共同參與的多元化的跨境教育質量保障體系。

（三）加強信息化建設是實現(xiàn)高職教育國際化的重要路徑

多媒體信息技術的迅速發(fā)展以及網(wǎng)絡、電子郵件等電子傳媒的出現(xiàn)，使大學之間的聯(lián)系越來越密切，網(wǎng)絡大學在未來將會成為全球學生數(shù)量擴張的重要動因。英國教育部看到這一契機，督促大學開發(fā)網(wǎng)絡課程，英國大規(guī)模網(wǎng)絡課程平臺“未來學習”已經(jīng)宣布在今年開發(fā)網(wǎng)絡課程。西澳大利亞大學與斯坦福大學合作開發(fā)的科學和藝術類免費網(wǎng)絡課程也已經(jīng)開始全面上線。2014年9月1日，電子教科書將走進莫斯科學校的課堂?，F(xiàn)代教學手段在遠程教育上的運用加大了各國教育資源的開放程度，多媒體信息技術也改變了學生的求職觀念，通過網(wǎng)絡選擇職業(yè)的范圍和地域進一步擴大，國內(nèi)外就業(yè)渠道更加暢通。信息流動的速度，決定著高等教育機構間國際合作與交流的通暢性、即時性和有效性。當前我國高校信息化建設以及高等教育發(fā)展數(shù)據(jù)的收集、整合和統(tǒng)籌受到前所未有的重視。我國高職院校在開發(fā)和使用多媒體信息技術方面有著獨特的優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，當前應抓住這一機遇，努力提高開發(fā)多媒體信息技術的能力，加強校園信息網(wǎng)絡建設，構建與現(xiàn)代信息技術發(fā)展相適應的知識傳播通道和信息服務系統(tǒng)，使信息網(wǎng)絡、多媒體、計算機、通信設備等在教學、科研和國際交往中發(fā)揮應有的作用。

（四）國際化是我國構建現(xiàn)代職教體系，加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設的重要手段

隨著我國加入WTO，高職教育作為一個服務性產(chǎn)業(yè)和開放的領域，將面臨著與境外大學的直接競爭，特別是生源的競爭。能否搶占高等教育國際化、市場化的先機，關鍵要看能否提供高質量的教育、培養(yǎng)國際化的人才。要解決這些問題，高職院校必須加強內(nèi)涵建設，通過實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略切實走好工學結合的道路，提升職業(yè)教育的質量和水平。一是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將國際化工藝流程、產(chǎn)品標準、服務標準等引入教學內(nèi)容，培養(yǎng)具有國際競爭力的高端技能型人才；二是要鼓勵示范（骨干）高等職業(yè)學校利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢，開展境外辦學。積極開展對發(fā)展中國家的職業(yè)教育培訓，吸引境外學生來華學習；三是要引進國際優(yōu)質教育資源，引入發(fā)達國家職業(yè)教育課程體系和學位體系，增強辦學特色，選擇就業(yè)準入國際化程度高、專業(yè)人才全球化緊缺的專業(yè)，探索試點高職多樣化合作辦學模式；四是擴大我國在職業(yè)教育領域的國際話語權，宣傳高等職業(yè)教育改革發(fā)展成就，加強與全球職業(yè)教育的交流和區(qū)域合作。

參 考 文 獻

[1]任君慶，王義.高職院校國際化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].寧波職業(yè)技術學院學報，2010（4）：1-3，6.

[2]生建學.當前教育國際交流與合作領域的新形勢[J].世界教育信息，2012（8）：35-38，46.

[3]顧建新，徐輝.跨國教育的質量保障、認證和資格認可[J].比較教育研究，2006（4）：75-80.

[4]董步學.從“國際教育標準分類”理解我國“高等職業(yè)教育”內(nèi)涵[J].職業(yè)教育研究，2005（5）：6-7.