論鄧小平的政黨執(zhí)政觀

★ 李春來(lái)

鄧小平把無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的基本原理，同中國(guó)政治發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的一系列基本問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論思考和實(shí)踐探索，形成了比較系統(tǒng)的政黨執(zhí)政觀。深入研究鄧小平的政黨執(zhí)政觀，對(duì)于我們黨在新的歷史條件下不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平站在維護(hù)民主政治的高度深刻地批判了各種政黨執(zhí)政的錯(cuò)誤觀念

1、批判了“以黨治國(guó)”的錯(cuò)誤觀念，闡明了革命政黨在追求政治優(yōu)勢(shì)中的基本原則。封建主義政治文化的巨大影響和民國(guó)初年政黨政治的迅速失敗，使“以黨治國(guó)”的觀念逐步成為國(guó)民黨的基本執(zhí)政理念，并且對(duì)中國(guó)政黨執(zhí)政體制產(chǎn)生了巨大的影響。鄧小平站在維護(hù)民主政治的高度，對(duì)國(guó)民黨的“以黨治國(guó)”政治觀念進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判：首先，它完全誤解了黨的優(yōu)勢(shì)。革命政黨的優(yōu)勢(shì)，固然需要通過(guò)黨員在政權(quán)中的適當(dāng)數(shù)量來(lái)體現(xiàn)，但是更主要的則是要表現(xiàn)在廣大群眾的堅(jiān)決擁護(hù)上。他指出：“把優(yōu)勢(shì)建立在權(quán)力上是靠不住的?！保?］其次，它根本歪曲了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤理解為“黨權(quán)高于一切”，甚至鼓吹“黨員高于一切”的論調(diào)，他憤怒地指出：“這實(shí)在是最大的蠢笨！”［2］第三，它嚴(yán)重濫用了黨的權(quán)威。黨在人民群眾中享有崇高的權(quán)威。濫用黨的權(quán)威，必然助長(zhǎng)將黨的決議強(qiáng)行變成政府法令，甚至以黨的決議代替政府法令的錯(cuò)誤做法，“這是麻痹黨腐化黨的使黨脫離群眾的最好辦法。”［3］革命政黨應(yīng)該成為民主政治的楷模，堅(jiān)決抵制“以黨治國(guó)”的錯(cuò)誤觀念。

2、批判了“全面專政”的錯(cuò)誤觀念，突出了人民民主在我國(guó)政權(quán)建設(shè)中的主體地位。隨著社會(huì)主義制度的建立和鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)人民民主專政的主要要求，已經(jīng)從對(duì)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的鎮(zhèn)壓，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駜?nèi)部民主的擴(kuò)大。如果仍然沿用過(guò)去的習(xí)慣做法，把對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力的專政作為我國(guó)政權(quán)的主要任務(wù)，勢(shì)必難以避免過(guò)分依賴專政手段解決日益大量出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾?！拔母铩钡某镣唇逃?xùn)使鄧小平認(rèn)識(shí)到，忽視人民民主在政權(quán)建設(shè)中的主體地位，必將給我國(guó)的民主政治發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的后果。他指出“林彪、‘四人幫’宣傳什么‘全面專政’，對(duì)人民實(shí)行封建法西斯專政?！保?］實(shí)踐證明，所謂的“全面專政”，不僅沒(méi)有鞏固和發(fā)展我國(guó)的人民民主專政，反而使其遭到嚴(yán)重的削弱。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政相對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)專政的先進(jìn)性，不是主要體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的高度專政上面，而是主要體現(xiàn)在人民內(nèi)部的高度民主上面。正是在這個(gè)意義上，極左勢(shì)力在“全面加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”名義下大搞的封建法西斯專政，與人民民主專政具有本質(zhì)的區(qū)別。

3、批判了“無(wú)法無(wú)天”的錯(cuò)誤觀念，奠定了依法執(zhí)政在我國(guó)政治發(fā)展中的理論基礎(chǔ)。不斷鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。隨著黨在全國(guó)執(zhí)政地位的確立，簡(jiǎn)單照搬領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的方式執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并且不斷將其絕對(duì)化和神圣化，必然給堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行依法執(zhí)政帶來(lái)嚴(yán)重的觀念沖突和體制矛盾。此外，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，出于維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政絕對(duì)權(quán)威的政治需要，我們往往簡(jiǎn)單地將資產(chǎn)階級(jí)政黨依法執(zhí)政的做法視為他們維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專政、麻痹廣大人民群眾而進(jìn)行的“政治做秀”，進(jìn)而對(duì)其予以全盤的否定?！拔幕蟾锩逼陂g，“砸爛公檢法”，民主掃地，法制蕩然。似乎只要高舉紅旗、大權(quán)在握，就可以為所欲為、無(wú)法無(wú)天。上到國(guó)家主席，下到普通群眾，憲法和法律所賦予他們的各種權(quán)利遭到了無(wú)情的踐踏。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化?！保?］迷信政治運(yùn)動(dòng)，鄙視法制建設(shè)，違背依法執(zhí)政，必然使黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)脫離社會(huì)主義法制的正確軌道，并且導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)建設(shè)遭到雙重?fù)p害的政治發(fā)展悲劇。

二、鄧小平站在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，全面地分析了我國(guó)執(zhí)政體制的主要弊端

1、勇敢正視政治弊端，積極完善執(zhí)政體制。鄧小平對(duì)我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)政體制的各種弊端具有極為清醒的認(rèn)識(shí)。1980年8月，他發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，對(duì)此進(jìn)行了全面深刻的分析。他指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的具體制度中，還存在著不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！保?］他將黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的主要弊端歸納為官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、特權(quán)現(xiàn)象等六種現(xiàn)象，并且分別進(jìn)行了深入細(xì)致的分析。要從根本上消除這些政治弊端，必須進(jìn)行卓有成效的政治體制改革。他指出：“這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)?！保?］政治體制改革是各項(xiàng)改革事業(yè)向前推進(jìn)的重要標(biāo)志，最終決定著當(dāng)代中國(guó)所有改革的成敗。只有勇敢正視政治弊端，并且逐步完善黨的執(zhí)政體制，才能在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷改善和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)。

2、大力肅清封建遺毒，及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念。鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到，要從根本上切實(shí)改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅必須積極克服各種體制性的障礙，同時(shí)還要及時(shí)轉(zhuǎn)變各種落后的執(zhí)政觀念。過(guò)去我們十分重視推翻封建主義的政治統(tǒng)治和廢除封建主義的經(jīng)濟(jì)制度，但肅清我國(guó)封建主義政治文化殘余影響的任務(wù)則沒(méi)有完成，致使相當(dāng)數(shù)量的黨員和群眾長(zhǎng)期不能全面正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待領(lǐng)袖、革命政黨、人民民主專政三者之間的關(guān)系，甚至自覺(jué)不自覺(jué)地套用皇帝、封建王朝、地主階級(jí)專政的關(guān)系模式對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的比照。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并且在制度上做一系列切實(shí)的改革，否則國(guó)家和人民還要遭受損失?！保?］

3、努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固執(zhí)政地位。如何在改革開放中不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，是全黨面臨的嶄新時(shí)代課題。鄧小平在深刻總結(jié)我國(guó)政黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)和沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并且結(jié)合社會(huì)政治形勢(shì)的發(fā)展變化，就改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與鞏固黨的執(zhí)政地位的辯證統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行了深刻的闡述：一方面，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，必然使中國(guó)社會(huì)陷入四分五裂的狀態(tài)；另一方面，必須堅(jiān)持不懈地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。鄧小平指出增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)的安定、推動(dòng)民主的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一，都需要不斷改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“問(wèn)題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！保?］因此，只有把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能在改革開放中不斷維護(hù)和增強(qiáng)黨的執(zhí)政地位。

三、鄧小平站在建立法治國(guó)家的高度，科學(xué)地指明了中國(guó)黨政關(guān)系的發(fā)展方向

1、黨政分開。黨政不分是現(xiàn)代中國(guó)的政治頑癥。無(wú)論是國(guó)民黨的“以黨治國(guó)”，還是我們黨的“以黨領(lǐng)政”，都沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的有效統(tǒng)一。鄧小平站在建立社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，提出了以黨政分開為突破口、全面理順中國(guó)黨政關(guān)系的政治發(fā)展思路。“首先是黨政要分開，解決黨善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！保?0］黨政關(guān)系沒(méi)有理順，政治體制改革無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2、權(quán)力下放。黨的權(quán)力過(guò)分集中，是黨政不分長(zhǎng)期存在的根本原因。過(guò)去我們?cè)诩訌?qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)名義下，把許多本來(lái)應(yīng)該屬于政府的權(quán)力不斷集中到各級(jí)黨委。同級(jí)黨委與政府之間的平等關(guān)系，實(shí)際上變成了上下級(jí)之間的不平等關(guān)系。因此，鄧小平指出：“黨委不能再包攬、干預(yù)一切?！薄案骷?jí)黨組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時(shí)間和精力來(lái)做政治思想工作，做人的工作，做群眾的工作?！保?1］必須按照地位平等、職能分開的原則，對(duì)各級(jí)黨委與政府的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行全面的調(diào)整，逐步改變黨委凌駕于政府之上的狀況。

3、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，是黨政不分和權(quán)力過(guò)于集中的必然結(jié)果。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)立，是我國(guó)以往多次機(jī)構(gòu)改革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。鄧小平站在體制革命的高度，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)進(jìn)行了深入的思考。他說(shuō)：“如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的?！保?2］長(zhǎng)此以往，必然嚴(yán)重影響黨和國(guó)家的工作效率。他說(shuō)：“不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及亡黨亡國(guó)的問(wèn)題，可能要亡黨亡國(guó)?！保?3］因此，實(shí)行黨政分開和權(quán)力下放，要求我們必須站在體制革命的高度，徹底解決相同職能的機(jī)構(gòu)在黨和國(guó)家兩個(gè)組織系統(tǒng)大量重復(fù)設(shè)置而造成的機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。

4、依法執(zhí)政。依法治國(guó)，不僅是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志，而且是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障。由于傳統(tǒng)政治文化的影響和現(xiàn)行政治體制的弊端，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政行為一度隨著黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的改變以及他們政治看法和注意力的改變，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)往往受到嚴(yán)重的影響。鄧小平深刻指出：“現(xiàn)在愈來(lái)愈看得清楚，我們過(guò)去的那一套不適應(yīng)今天和以后的任務(wù)，非改不行?！币婪▓?zhí)政是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的政治前提，是我國(guó)黨政關(guān)系健康發(fā)展的根本保證。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系?！保?4］理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，既是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在改革開放中面臨的最大政治考驗(yàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義黨政關(guān)系發(fā)展的正確前進(jìn)方向。

綜上所述，鄧小平把無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的基本原理，同中國(guó)政治發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，緊緊圍繞“什么是政黨執(zhí)政、怎樣改善政黨執(zhí)政”這個(gè)政黨執(zhí)政的根本問(wèn)題，對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)和處理無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與人民民主專政的關(guān)系進(jìn)行了深入系統(tǒng)的理論思考和大膽冷靜的實(shí)踐探索，形成了比較系統(tǒng)的政黨執(zhí)政觀。它不僅在豐富和發(fā)展了馬克思主義的政黨執(zhí)政理論，構(gòu)成了鄧小平理論的重要組成部分，而且使我們黨長(zhǎng)期積累的豐富執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)得到了全面的理論升華，為我們今后不斷深化和提高對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)提供了強(qiáng)大的思想武器。

[1][2][3]鄧小平文選（第 1卷）［M］.北京：人民出版社，1994，10、11、11.

[4][5][6][7][8][9][11][12][13]鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994，176、327、327、333、335、342、365、396、397.

[10][14][15]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993，178、179、117.