對參政黨民主監(jiān)督問題的新探索*

★ 袁樹平

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)指出：“發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的總原則是：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅(jiān)持正確意見?！边@一總原則從不同方面規(guī)范和說明了這種監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督的具體情況如何、實(shí)際效果如何都涉及到國家政治文明和民主的程度，涉及到對參政黨政黨屬性的體現(xiàn)，涉及到參政黨對共產(chǎn)黨執(zhí)掌的公共權(quán)力的參與和制約的水平。為了保證執(zhí)政黨執(zhí)政合法性資源始終不斷擴(kuò)大，而不是日益縮小，共產(chǎn)黨就需要一種強(qiáng)有力的外在監(jiān)督，以增強(qiáng)其執(zhí)政的預(yù)警機(jī)制。

一、參政黨民主監(jiān)督過程中存在的問題

在我國，參政黨的民主監(jiān)督機(jī)制，客觀地說是在黨的十一屆三中全會以后，特別是1989年《意見》正式明確民主黨派的“參政黨”地位以后才開始走上自覺探索和逐步提高的階段。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來參政黨的民主監(jiān)督作用得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了喜人的成果。但是就目前狀況來說，對民主監(jiān)督機(jī)制的探索，無論從理論的起點(diǎn)、內(nèi)容還是完備程度上都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督過程中存在的問題主要是：

（一）從民主監(jiān)督的客體——執(zhí)政黨來看

在執(zhí)政黨方面，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)確定，但共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)卻有很多的問題值得思考。一些領(lǐng)導(dǎo)者主動(dòng)接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，把參政黨的民主監(jiān)督看成僅是形式而已。某些監(jiān)督環(huán)節(jié)中還難以避免人情因素，權(quán)大于法、以權(quán)代法的現(xiàn)象還在一定程度上存在。由此產(chǎn)生了發(fā)展的地區(qū)不平衡、單位不平衡、階段不平衡等問題。

1.在我國的社會監(jiān)督體系中,民主監(jiān)督并未找到合理的價(jià)值定位。在我國,對執(zhí)政黨最主要的監(jiān)督形式并非來自參政黨的黨際監(jiān)督,而是源自于執(zhí)政黨黨內(nèi)的自我監(jiān)督。因?yàn)樵谖覈瑓⒄h的監(jiān)督屬于柔性的非權(quán)力監(jiān)督，它既缺少國家權(quán)力的支持，也缺少制度上的保障。因此，在實(shí)際生活中，民主監(jiān)督很難對執(zhí)政黨形成現(xiàn)實(shí)壓力,人們對其民主象征意義的重視已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對其實(shí)際監(jiān)督效果的重視。

2.接受參政黨的民主監(jiān)督缺少理論依據(jù)。參政黨的民主監(jiān)督本質(zhì)上是一種政黨監(jiān)督。但是，按照傳統(tǒng)的思維模式來看，無論是馬克思、恩格斯還是列寧，都明確指出共產(chǎn)黨是社會主義國家的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者，從未提出過共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中還要接受其他政黨監(jiān)督的想法。當(dāng)代中國的政黨制度是在中國特定的社會環(huán)境下，由必然和偶然的因素共同作用形成的，共產(chǎn)黨接受參政黨的監(jiān)督也完全是出于對客觀現(xiàn)實(shí)的主動(dòng)選擇。因此，民主監(jiān)督難于從傳統(tǒng)的經(jīng)典論著中找到相關(guān)的理論支撐。

3.對強(qiáng)化參政黨民主監(jiān)督存在恐懼心理。我國的權(quán)力監(jiān)督體系包含了多種形式，在這些監(jiān)督形式中，無論是法制監(jiān)督，行政監(jiān)督，還是社會輿論監(jiān)督，都不會對執(zhí)政黨的執(zhí)政地位構(gòu)成直接的現(xiàn)實(shí)威脅。但是政黨監(jiān)督則不然，人們對政黨監(jiān)督始終抱有很高的警惕心理。很多人擔(dān)心對參政黨監(jiān)督的過多依重，在未來或許會危及到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。也有人也擔(dān)心強(qiáng)化參政黨監(jiān)督會帶來相應(yīng)的負(fù)面影響。

（二）從民主監(jiān)督的主體——參政黨來看

民主監(jiān)督是各參政黨的主要職能之一，但實(shí)踐中由于民主監(jiān)督制度的不完備，監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得監(jiān)督主體——各參政黨的作用發(fā)揮不充分，造成不少環(huán)節(jié)的脫節(jié)。

1.知情度不夠，透明性不高，無法參與監(jiān)督。由于監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確，因此在實(shí)施民主監(jiān)督的過程中，無法形成法定的監(jiān)督程序，這在一定程度上使監(jiān)督帶有很大的隨意性。而且，參政黨的監(jiān)督職能雖然具備了，但并沒有從制度上解決其運(yùn)行機(jī)制問題，對參政黨究竟享有多大的監(jiān)督權(quán)，并沒有明確的法律規(guī)定。

2.實(shí)際運(yùn)行中難以操作，不知從何下手，怎么監(jiān)督。具體表現(xiàn)為:監(jiān)督者的主動(dòng)性、積極性不夠，對事監(jiān)督多，對人監(jiān)督少；監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督，未能建立全方位的監(jiān)控機(jī)制。民主黨派成員在民主監(jiān)督的內(nèi)容上，大多局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議，很少涉及關(guān)系執(zhí)政黨和國家的一些重大方針政策的制定和貫徹情況，中共黨委依法執(zhí)政及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)等方面的情況。

3.參政黨的民主監(jiān)督“柔性”有余，而約束力不足，監(jiān)督缺乏明顯的實(shí)效性。民主黨派成員在實(shí)際工作中知情權(quán)缺乏，對監(jiān)督對象的違法行為沒有批評權(quán)和處置權(quán)，監(jiān)督經(jīng)常處于被動(dòng)地位，這與現(xiàn)行民主監(jiān)督機(jī)制不無關(guān)系。以至于在很多情況下，民主監(jiān)督流于搞形式，走過場。

二、民主黨派監(jiān)督存在問題的原因分析

參政黨的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力、非法定性的監(jiān)督。這樣，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)人很容易對于來自各參政黨的意見、批評和建議不予重視或敷衍了事，給人往往造成“不說白不說，說了也白說”的感覺。具體分析，從監(jiān)督客體和監(jiān)督主體來看，有以下幾方面的原因：

1.監(jiān)督客體不愿接受監(jiān)督，地方黨組織在自愿接受監(jiān)督方面還存在較大的提升空間。我國多黨合作制度中的民主監(jiān)督，從性質(zhì)上講是一種咨詢性參與而不是程序性參與，它屬于執(zhí)政黨政策調(diào)節(jié)的范圍而不是國家法制調(diào)節(jié)的范圍，因此，其作用的大小、功能的強(qiáng)弱，與執(zhí)政黨的態(tài)度有很大的關(guān)系。在民主監(jiān)督過程中，“缺位”和“錯(cuò)位”的情況時(shí)有發(fā)生。民主黨派人士中有這樣一種較為普遍的說法：“（中共）黨委對民主黨派重視到什么程度，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就能達(dá)到什么水平?！边@話有一定道理。理念和認(rèn)識是行動(dòng)的基點(diǎn)和方向。共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨，對統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨的認(rèn)識水平，對參政黨職能的充分發(fā)揮有著決定性作用。

“缺位”就是忽視。民主黨派的同志反映，在實(shí)施監(jiān)督過程中“不越位”、“不添亂”的分寸不好把握，“為了穩(wěn)妥，保險(xiǎn)系數(shù)只能留大些”。也有些黨派成員反映，不要說監(jiān)督，有時(shí)就連身份也不被認(rèn)可。在一些地方，有的黨派成員，已加入民主黨派好幾年了原單位卻不知道，在檔案中也沒有記載。更有甚者，黨派成員參加組織的會議、活動(dòng)，在單位不予準(zhǔn)假；有的具有政協(xié)委員身份的黨派成員持證視察，竟遭拒絕。這些本不該發(fā)生的情況，都與認(rèn)識上的缺位有關(guān)。

“錯(cuò)位”就是輕視。各民主黨派是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的參政黨。對于來自民主黨派的民主監(jiān)督在政治運(yùn)行中的柔性作用，不少人有所輕視，而且往往要從“三權(quán)分立”的范式去做思考。因此，從我國整個(gè)政治架構(gòu)的必要性、優(yōu)越性去作引導(dǎo)，并在實(shí)際中切實(shí)尊重和體現(xiàn)民主監(jiān)督的優(yōu)勢作用，是推動(dòng)民主黨派工作所必須注意的。

2.在民主監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和保障措施。各參政黨對執(zhí)政黨和人民政府的監(jiān)督之所以在實(shí)施中受到一定的阻礙，除了監(jiān)督對象方面的原因外，監(jiān)督主體方面缺乏必要的保障，也是一個(gè)主要原因。

首先，參政黨缺乏實(shí)施監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制。參政黨的監(jiān)督職能雖然具備了，但并沒有解決其運(yùn)行機(jī)制問題。我國既沒有政黨法，也沒有政治監(jiān)督法，因而對參政黨究竟享有多大的監(jiān)督權(quán)，并沒有明確的法律規(guī)定。有的民主黨派人士說，“協(xié)商與監(jiān)督比，協(xié)商好于監(jiān)督。監(jiān)督之所以弱，主要是怕闖‘紅線’、怕得罪政府”。還有的黨派成員反映，“下去考察、視察，都是讓看亮點(diǎn)。不看亮點(diǎn)不對，只看亮點(diǎn)也深入不下去，只能說好好好，沒法監(jiān)督”。由于各參政黨的監(jiān)督權(quán)限沒有明確規(guī)定，因而難以設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；沒有負(fù)責(zé)監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也不會有負(fù)責(zé)監(jiān)督的專職人員來具體負(fù)責(zé)政治監(jiān)督工作。這樣，就使各參政黨的政治監(jiān)督，不但缺乏法律保障，而且缺乏組織保障，因而必然嚴(yán)重影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。

其次，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)很不明確。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，是很難進(jìn)行有效監(jiān)督的。何為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)?就是由監(jiān)督者和被監(jiān)督者共同制定的，能夠約束被監(jiān)督者政治行為的一種規(guī)范性條例。它應(yīng)該明確規(guī)定，被監(jiān)督者的哪些政治行為是被允許的；哪些政治行為是不允許的。從而使被監(jiān)督者的行為有所遵循。我國的各參政黨既沒有自己制定過監(jiān)督條例，也沒有同執(zhí)政黨和人民政府共同制定過監(jiān)督條例，因而在實(shí)施政治監(jiān)督的過程中，并沒有形成法定的監(jiān)督程序，使監(jiān)督帶有很大的隨意性。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要解決機(jī)制先行的問題。只有以政策機(jī)制作保障，民主監(jiān)督才能結(jié)出豐碩的果實(shí)。

再次，民主監(jiān)督過程中，與之配套的相關(guān)政策和體制設(shè)計(jì)，沒有事先引導(dǎo)或者作用發(fā)揮不夠，加上習(xí)慣性思維和既得利益作怪，往往造成了“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”的現(xiàn)象。有的民主黨派人士提出，關(guān)于民主監(jiān)督的必要性，執(zhí)政黨需要從事關(guān)執(zhí)政地位的維護(hù)、執(zhí)政地位的安全的高度去看待。任何政黨都需要監(jiān)督，執(zhí)政權(quán)的運(yùn)行必須有監(jiān)督，要保持一種危機(jī)感，否則民主監(jiān)督、黨際之間的互相監(jiān)督就難起大的作用。還有的黨派成員說得好，“社會監(jiān)督必須有，現(xiàn)在問題是仍然不敢說、不敢監(jiān)督。其實(shí)監(jiān)督越有力越起作用。監(jiān)督與政府工作是一致的。”第四，從各參政黨的基層組織來看，凝聚力不高。基層組織政治性活動(dòng)少，普遍是聯(lián)誼性活動(dòng)；基層組織必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證，開展活動(dòng)比較困難；民主黨派的工作目標(biāo)、任務(wù)不明確，工作規(guī)范操作性不強(qiáng)；民主黨派由于缺乏專職干部，地方組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)都是兼職的，因此不可能花費(fèi)足夠的時(shí)間和精力指導(dǎo)黨派工作；民主黨派上級組織和下級組織之間，沒有形成嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作缺乏相應(yīng)的具體指導(dǎo)，民主黨派地方和基層組織怎樣參政議政、民主監(jiān)督，沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有上級組織的考核。另外，民主黨派在干部培養(yǎng)和選拔上也存在問題，如：有些民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替缺乏長期準(zhǔn)備，比較隨意；有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有經(jīng)過黨派內(nèi)部長期考驗(yàn)和鍛煉，對本黨派的歷史傳統(tǒng)和工作特點(diǎn)缺乏深入了解。

最后，參政黨自身素質(zhì)和客觀條件的局限性，在很大程度上影響著民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。從個(gè)人素質(zhì)來看，突出的表現(xiàn)是很多黨派成員的“政黨意識”不強(qiáng)。有些黨派成員認(rèn)為自己缺乏參政能力，沒有獨(dú)立思考和真知灼見，只是當(dāng)作擺設(shè)的政治花瓶；也有些黨派成員受西方多黨制影響，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度不理解，產(chǎn)生懷疑。這些思想認(rèn)識上的錯(cuò)誤，只能使政黨活動(dòng)庸俗化，對參政黨的健康發(fā)展，在一定程度上帶來了負(fù)面影響，也影響到各參政黨作為中國特色的政治資源的充分利用和國家政治生活中不可替代的一股政治力量的作用的發(fā)揮。

三、對參政黨民主監(jiān)督作用發(fā)揮的對策建議

各參政黨的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的監(jiān)督，支持共產(chǎn)黨把工作做好是監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。各參政黨既要本著積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，提出中肯的批評和建設(shè)性意見，又要正確認(rèn)識民主監(jiān)督本質(zhì)上是通過提意見、作批評進(jìn)行的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的能力和水平，首先要提高對監(jiān)督的認(rèn)識。這里，不僅僅是參政黨方面對監(jiān)督的認(rèn)識，更重要的是執(zhí)政黨自身的認(rèn)識。由此，我們提出如下建議：

1.要加強(qiáng)民主監(jiān)督，首先要?jiǎng)?chuàng)新思維，改變我們的思維模式。解決參政黨民主監(jiān)督最根本的辦法，還在于首先解決我們頭腦中傳統(tǒng)的、僵化的思維模式。理論需要?jiǎng)?chuàng)新，而且首要的是創(chuàng)新我們的思維。思想解放的重大意義，就在于我們深刻地意識到這一點(diǎn)，并且正在努力擺脫這種思維模式的束縛。鄧小平同志指出：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一角度看問題、出主意。各參政黨能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭??！保ā多囆∑轿倪x》第一卷，人民出版社，1994）進(jìn)入新世紀(jì)以來，社會各界對加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的討論和反思，無疑是十分深入的，這也是我國的政黨制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”的一個(gè)重要的反映。但是，能否斷言我們在這一問題上的思維已經(jīng)足夠開放？思想不再僵化？我們對此無法作出足夠肯定的回答。

這里，問題的關(guān)鍵在于，我們究竟用什么樣的思維模式來思考這些問題。站在執(zhí)政黨角度來看，根源就在于民主監(jiān)督并未找到合理的價(jià)值定位，在人們看來其民主象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)際監(jiān)督的效果。更重要的是，接受參政黨的民主監(jiān)督，人們始終抱有很高的警惕心理，認(rèn)為對參政黨民主監(jiān)督的過多倚重會危及執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。近幾年來黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，筆者也認(rèn)為，我們的理論需要?jiǎng)?chuàng)新，而且要?jiǎng)?chuàng)新理論必須首先創(chuàng)新我們的思維。這一傳統(tǒng)定式的轉(zhuǎn)變，不但意味著體制、機(jī)制上的創(chuàng)新，而且意味著思想觀念、思維模式等等方面，要有一系列根本性的創(chuàng)新。這應(yīng)成為我們當(dāng)前民主監(jiān)督創(chuàng)新工作的最為重要的內(nèi)容之一。

2.要加強(qiáng)民主監(jiān)督，從執(zhí)政黨方面講就是要建立完備的體制和機(jī)制。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的政黨，是不能僅僅用對黨員、干部的要求來體現(xiàn)與人民群眾的聯(lián)系的。真正體現(xiàn)這種代表與被代表的關(guān)系還得靠制度，靠建立相應(yīng)的體制和機(jī)制。沒有制度的保證，黨和人民群眾的密切聯(lián)系就建立不起來，民主監(jiān)督也會置于虛位。對執(zhí)政黨來說，這一點(diǎn)尤其重要。鄧小平同志十分看重來自于參政黨的民主監(jiān)督。他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大量的黨員干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位，握有實(shí)際的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)，如果不接受監(jiān)督，就一定會脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。他在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督形式時(shí)，提到了三個(gè)方面。一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。他特別提醒說，共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好，“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些?！币虼?，要從體制上體現(xiàn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，就要建立科學(xué)的民主監(jiān)督的體制和機(jī)制，就要使黨的領(lǐng)導(dǎo)和施政能夠從人民那里得到充分的信息反饋。讓黨和人民之間的聯(lián)系有充分的透明度和可操作性。

對于任何制度來說，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都有賴于制度的完善和良性運(yùn)行，有賴于有效貫徹實(shí)施的保障機(jī)制。沒有切實(shí)有效的保障機(jī)制，完全依賴領(lǐng)導(dǎo)人的政治道德，則多黨合作制仍有被虛化的危險(xiǎn)。一方面執(zhí)政黨自身要率先垂范，并在工作中不斷完善具體操作規(guī)程；另一方面，應(yīng)當(dāng)借助法治手段，將多黨合作規(guī)范化、制度化、法制化、程序化。從功能性的政治協(xié)商走向制度化的協(xié)商政治，是中國多黨合作型政黨制度發(fā)展的一個(gè)重要方向，是社會主義政治文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的必要途徑。

3.切實(shí)增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性，積極拓展實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的形式。作為參政黨，其監(jiān)督是政治上的監(jiān)督，不同于行政的、法律的、社會的和輿論的監(jiān)督。當(dāng)前重要的是通過創(chuàng)新監(jiān)督載體、整合監(jiān)督力量，積極尋求和探索民主監(jiān)督的有形、有效、有力的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。要提高協(xié)調(diào)能力，不斷增進(jìn)參政黨各級組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作，為各個(gè)黨派、團(tuán)體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫鏊?。把參政黨個(gè)人分散的監(jiān)督活動(dòng)整合為集中的監(jiān)督活動(dòng)，把零星的批評建議上升為集體的監(jiān)督建議，使民主監(jiān)督更有聲勢、有份量。

各參政黨的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。在我們的調(diào)研過程中，有的民主黨派成員提出，關(guān)于民主監(jiān)督的必要性，執(zhí)政黨需要從事關(guān)執(zhí)政地位的維護(hù)、執(zhí)政地位安全的高度去看待。任何政黨都需要監(jiān)督，執(zhí)政權(quán)的運(yùn)行必須有監(jiān)督，要保持一種危機(jī)感，否則民主監(jiān)督、黨際之間的互相監(jiān)督就難起大的作用。這是來自于參政黨成員普遍的呼聲。

4.切實(shí)支持各參政黨按照自己的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。章程是各參政黨組織自己的行為準(zhǔn)則，是各參政黨行使職能的基本依據(jù)。中共各級黨委要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持各參政黨依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。從現(xiàn)在情況看，各級黨委需要在民主監(jiān)督體現(xiàn)“廣泛性”、“黨派性”、“協(xié)商性”方面作大的推動(dòng)。

體現(xiàn)“廣泛性”。中共黨委對于各參政黨要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)出發(fā)，充分利用組織優(yōu)勢，多形式、多渠道、多領(lǐng)域地開展工作，在共同的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性所作的探索，要旗幟鮮明地給予支持。應(yīng)大力倡導(dǎo)以更加開闊的眼界，更加寬廣的胸懷，更加民主的作風(fēng)，最大限度地發(fā)揮好、運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，多做團(tuán)結(jié)鼓勁的大事，多做凝心聚力的實(shí)事，多做增進(jìn)共識的細(xì)事，把各界人士和方方面面群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成促進(jìn)改革、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

體現(xiàn)“黨派性”。民主黨派和工商聯(lián)組織是以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的，按組織構(gòu)成講，“黨派性”是一個(gè)突出的特點(diǎn)。各民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，作為參政黨，在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)所聯(lián)系的黨派成員參與國家事務(wù)的管理上有著重要的作用和影響。執(zhí)政為民和參政為民的一致性，要求在民主監(jiān)督工作中更加注重“黨派性”，發(fā)揮平等議事、體諒包容的特點(diǎn)，在交換意見中溝通思想，在合作共事中加強(qiáng)配合，在尊重理解中體現(xiàn)真誠，在求同存異中增進(jìn)共識。尊重他們的地位，重視他們的作用，支持他們的工作，反映他們的意愿，以同氣而求同聲，以共勉而求同道。為各參政黨更好地民主監(jiān)督創(chuàng)造條件、暢通渠道。避免把各參政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮與一般意義上的群眾組織的身份等同或混同起來。

體現(xiàn)“協(xié)商性”。協(xié)商性，是各參政黨參加統(tǒng)一戰(zhàn)線組織活動(dòng)的一個(gè)重要特性，但在實(shí)際工作方面，這一特性往往被忽略甚至被人為的阻隔，使得民主監(jiān)督失去了應(yīng)有的意義。要真正體現(xiàn)民主監(jiān)督，就要提高協(xié)商能力，不斷增進(jìn)參政黨各級組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作。為各個(gè)黨派、團(tuán)體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫鏊狗稚?、個(gè)別的意見得以系統(tǒng)、綜合的表達(dá)，廣泛吸納社會各方面人士的智慧，通過界別協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，使民主監(jiān)督渠道暢通，切實(shí)可行。

5.參政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升整體水平。參政黨能否充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，外部環(huán)境固然重要，但更重要的還要看其自身的表現(xiàn)。在這里，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)各參政黨自身建設(shè)，培養(yǎng)其成員參政議政的能力。從目前來看，各民主黨派組織后繼乏人的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，其問題的癥結(jié)恰恰在于沒有建立民主黨派成員選拔、培養(yǎng)、使用的程序，總是“臨時(shí)抱佛腳”。臨時(shí)引進(jìn)固然可以在一時(shí)一事上滿足多黨合作制度實(shí)體的要求，但這種做法也是以犧牲公平、公正為代價(jià)的，而且給制度的權(quán)威與價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來了負(fù)面影響，最終損害多黨合作制度的功能。

在我們調(diào)研的過程中，很多民主黨派成員幾乎都提到自身的素質(zhì)問題。他們講，在黨外干部任用和黨外人大代表、政協(xié)委員的安排上，“往往是考慮代表性多，考慮素質(zhì)要求少。沒有素質(zhì)要求也就沒有了代表性和政治把握能力”。民主黨派人士提出，“論整體素質(zhì)，黨內(nèi)干部更占優(yōu)勢，因此，對民主黨派成員應(yīng)象黨內(nèi)干部那樣下力氣培養(yǎng)提高?！绷硗?，民主監(jiān)督能不能到位，重點(diǎn)在于民主黨派作用的發(fā)揮，不能把參政黨當(dāng)作一般的社團(tuán)。各級黨委應(yīng)著眼于增強(qiáng)黨派的監(jiān)督意識，提高黨派的監(jiān)督熱情，培養(yǎng)黨派的監(jiān)督能力。應(yīng)把挖掘各參政黨民主監(jiān)督的整體功能，當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)。

總之，民主監(jiān)督是我國民主黨派作為參政黨的基本職能之一，也是參政黨廣泛參與、影響國家政治生活的主要方式。各參政黨要加強(qiáng)民主監(jiān)督的意識，遵循我國政治體制和政黨制度的規(guī)律，主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)查研究，提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。既要勇于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，要說實(shí)話、講真話，敢于提意見、作批評，做到知無不言，言無不盡。還要從制度內(nèi)部尋找民主黨派民主監(jiān)督的突破口，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序、反饋、保障等制度化、程序化、規(guī)范化。