外國大學(xué)校長執(zhí)行力經(jīng)驗研究與借鑒

田智

（云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院，昆明 650092）

外國大學(xué)校長執(zhí)行力經(jīng)驗研究與借鑒

田智

（云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院，昆明 650092）

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校的競爭也日趨激烈?！皥?zhí)行力”這一用于企業(yè)與政府管理的重要因素也被引用到高校改革中，并且越來越受到人們的重視。以麻省理工學(xué)院校長查爾斯·維斯特的行政管理執(zhí)行力為例，集中論述其在吸引科技財政投資以及提高教學(xué)與研究質(zhì)量方面取得的突出成績，并分析原因，從中總結(jié)經(jīng)驗，以期為我國大學(xué)校長執(zhí)行力的提高提供有效借鑒。

大學(xué)校長；執(zhí)行力；經(jīng)驗研究；啟示

一、執(zhí)行力的概念內(nèi)涵以及校長執(zhí)行力概念的界定

美國學(xué)者保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩指出：“執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系。它能夠使公司形成獨特的競爭優(yōu)勢”〔1〕。我國學(xué)者認為“：執(zhí)行力，是指組織執(zhí)行戰(zhàn)略，實現(xiàn)組織經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的能力；在形成決策、制訂具體的計劃之后，完成目標(biāo)的具體行為就是執(zhí)行。而確保執(zhí)行完成的能力與手段則構(gòu)成了執(zhí)行力”〔2〕。

根據(jù)上述對執(zhí)行力的定義。結(jié)合校長在大學(xué)教育管理中所承擔(dān)的角色，筆者認為，大學(xué)校長執(zhí)行力就是大學(xué)校長在落實上級主管部門或本校既定政策或決策中所表現(xiàn)出來的實際能力。高校某種決策執(zhí)行是通過橫向和縱向的層層分解執(zhí)行的，但校長是大學(xué)的法人，是政策和決策執(zhí)行的最終決定因素，因此，校長是執(zhí)行力的主體；校長執(zhí)行力是在落實各種決策的過程中體現(xiàn)出來的，它包含了校長在理念和行為方面的綜合實力；執(zhí)行力是對校長落實決策成效的一種預(yù)期性衡量指標(biāo)〔3〕。作為落實高教改革實踐的靈魂人物——校長，執(zhí)行力問題是不可避免或忽視的，應(yīng)當(dāng)引起廣泛關(guān)注并著力提高。

二、查爾斯·維斯特在職期間行政管理執(zhí)行力經(jīng)驗研究

查爾斯·維斯特（Charles Vest）生于1941年，1967年獲得密歇根大學(xué)博士學(xué)位，1990年成為麻省理工學(xué)院（Massachusetts Institutc of Technology簡稱“MIT”）第15任校長，2004年12月卸任。在任職期間，他特別強調(diào)加強本科生教育，探索新的組織形式以滿足新興研究和教育的方向，尋求教育和研究項目的國際合作，發(fā)展大學(xué)與工業(yè)更牢固的關(guān)系，加強麻省理工學(xué)院的種族和文化多樣性。查爾斯·維斯特現(xiàn)為美國國家工程院院長。

（一）吸引科技財政投資

過去幾年來，美國大學(xué)預(yù)算一直受到多種負面因素的影響。一方面，大學(xué)被迫面對稅收增長率的下降及高等教育資助環(huán)境的普遍惡化。主要因素包括：學(xué)生及其家庭對上大學(xué)所需費用的憂慮，教育與大學(xué)研究中聯(lián)邦資源的均衡態(tài)勢和國家對致力于滿足更廣泛的教育需求愿意的缺乏。另一方面，大學(xué)被迫面對成本、期望與責(zé)任的不斷上升。大學(xué)耗費的成本節(jié)節(jié)上漲，而大學(xué)對自己的期望與社會對大學(xué)的期望也步步高升。

面對這種情況，查爾斯·維斯特采取的對策是通過提升自己的研究質(zhì)量為政府和企業(yè)提供堅實的技術(shù)保障，保證投資的有效性，以此來吸引企業(yè)和政府的投資，提高他們對大學(xué)的投資信心。其中較為典型和有效的兩個例子是查爾斯·維斯特提出的“制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計劃”（the Leaders for Manufacturing Program）和“MIT日本計劃”（the MIT Japan Program）?！爸圃鞓I(yè)領(lǐng)導(dǎo)計劃”是一項具有創(chuàng)新性的碩士層級計劃，由數(shù)個有密切工作伙伴關(guān)系的美國制造業(yè)公司參與設(shè)計和實施，目的是在當(dāng)前的國際背景下，培養(yǎng)對制造業(yè)、管理科學(xué)、技術(shù)和組織有廣泛、完整的了解的新型管理人員和工程師?！癕IT日本計劃”是為眾多MIT本科生量身定制的。它把頗具深度的日語訓(xùn)練與日本文化、歷史和企業(yè)務(wù)實教育結(jié)合起來，直至畢業(yè)都像實習(xí)醫(yī)生那樣置身于日本的企業(yè)和研究機構(gòu)中。這些學(xué)生返回美國后，他們既對日本的習(xí)俗和技術(shù)有詳細的實際知識和了解，又從國際理解和文化經(jīng)驗中普遍獲益。這兩個計劃都反映了明確的國家要求；兩者都以世界一流的方式實施；而且對公司和政府來說，投資的重要性和有效性均顯而易見。因此，兩者都在實際運作和吸引財政投資方面開辟了非?？捎^的新收入來源。

（二）保證教學(xué)與研究質(zhì)量、突出辦學(xué)特色

查爾斯·維斯特在職期間始終把保證教學(xué)與研究質(zhì)量作為自己和學(xué)校的第一要任，為此，查爾斯·維斯特主要從以下幾方面入手。

首先，在師資方面，查爾斯·維斯特認為：“MIT教育的成功首要的還是有賴于我們教師的責(zé)任感和創(chuàng)造力。優(yōu)質(zhì)的本科教學(xué)必須得到獎勵和鼓勵”。為此，查爾斯·維斯特建立了一項計劃，每十年一次選聘一定數(shù)量的教師為榮譽教師（Faculty Fellows）。獎勵那些對學(xué)生產(chǎn)生深刻影響的教師，他們?yōu)榻虒W(xué)和課程發(fā)展作出了持續(xù)而重大的貢獻。他們在任職期間將獲得年度學(xué)者津貼。

其次，在錄取和鼓勵學(xué)生方面，查爾斯·維斯特一直堅持“非歧視原則”和“按優(yōu)資助原則”?！胺瞧缫曉瓌t”是指作出錄取決定的人并不知道申請者的具體狀況，只是根據(jù)其在學(xué)習(xí)方面的情況來進行錄取，在一定程度上保證了錄取的公平和質(zhì)量?！鞍磧?yōu)資助原則”是指MIT只要求學(xué)生及其家庭盡可能適當(dāng)?shù)刂Ц督逃M用，而后的教育費用由學(xué)校根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)和研究情況“按優(yōu)”補足差額。MIT為什么要堅守“非歧視原則”和“按優(yōu)資助原則”呢？查爾斯·維斯特認為：“首先，總體上應(yīng)該以能力、成績、天資、對學(xué)院的適應(yīng)性、個性特長為標(biāo)準(zhǔn)，從大量的申請者人才庫中選拔學(xué)生。其次，使這些政策行之有效。像我們這樣的學(xué)院，絕不僅僅是將優(yōu)秀的男女青年吸收進來，還應(yīng)該幫助他們解決求學(xué)過程中的經(jīng)濟問題”〔4〕。

最后，在培養(yǎng)學(xué)生方面，查爾斯·維斯特堅持實行科學(xué)學(xué)士/工程碩士五年貫通制計劃?！拔迥曦炌ㄖ朴媱潯钡木唧w做法是在學(xué)制方面，在保持較強的基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，進一步加強工程實踐，同時加強學(xué)生的可接受性和計劃內(nèi)容擴展適度性?！拔迥曦炌ㄖ朴媱潯睂W(xué)制定為五年，學(xué)習(xí)五年后的合格者同時授予科學(xué)學(xué)士與工程碩士兩個學(xué)位。在培養(yǎng)模式上，所有教學(xué)環(huán)節(jié)均在校內(nèi)進行，包括課程學(xué)習(xí)、實驗室工作、工程訓(xùn)練等。在原有科學(xué)學(xué)士教學(xué)計劃基礎(chǔ)上，增加指定的適當(dāng)課程組和實踐或?qū)W習(xí)環(huán)節(jié)，并同時要求完成碩士學(xué)位論文。人們對“五年貫通制計劃”總的反響很好，學(xué)生畢業(yè)后將受到工業(yè)界和企業(yè)界的普遍歡迎〔5〕。

三、經(jīng)驗研究與分析

查爾斯·維斯特為什么能在有助于大學(xué)很好地發(fā)展的這兩個方面取得如此好的成績，以至于使MIT能代表美國的學(xué)術(shù)研究發(fā)展，甚至能代表美國的科技發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的前沿？

首先，查爾斯·維斯特為學(xué)校的發(fā)展樹立了一個明確、具體的愿景。學(xué)校愿景是一所學(xué)校的教師共同持有的對未來期望的景象，它能夠使學(xué)校師生凝聚成一個整體，向著同一個目標(biāo)努力，它能夠把學(xué)校目標(biāo)內(nèi)化成全體師生的一種價值認同〔6〕。查爾斯·維斯特在剛剛上任時，面對美國學(xué)術(shù)腐敗的境況，選擇了吸引科技投資，以此來重拾美國公眾和政府對高等教育的信心。查爾斯·維斯特的這一辦學(xué)理念和目標(biāo)其實就是學(xué)校愿景的初始雛形，其核心辦學(xué)理念經(jīng)過師生不同層次團體的解讀、分析、論證甚至灌輸，使師生從心里真實認同并內(nèi)化為自己的邏輯、思想、判斷，最終外顯為師生的行為，使之為目標(biāo)的實現(xiàn)而共同努力。另外，吸引科技投資這一愿景是具體的，查爾斯·維斯特并沒有不據(jù)實際地設(shè)立一個目標(biāo)，他是根據(jù)美國高等教育面臨的不利情況，選擇了這一目標(biāo)，它既是學(xué)校核心理念，也是學(xué)校未來藍圖，既是目標(biāo)內(nèi)容，也是核心價值所在。

其次，查爾斯·維斯特在執(zhí)行學(xué)校愿景時注重扁平化管理。扁平化管理通過減少管理層次，壓縮職能機構(gòu)，以便最大可能將決策權(quán)延伸至最遠的底層，從而提高管理效率〔7〕。其特點就是具有很強的針對性，免去了管理過程當(dāng)中許多不必要的細節(jié)，使管理能夠直搗黃龍，有效提高管理效率。查爾斯·維斯特在建立“MIT日本計劃”等有關(guān)計劃上，將項目的組建和運行直接交付給MIT工學(xué)院的院長及學(xué)校的相關(guān)教授，使得項目在運行的管理環(huán)節(jié)上省去了許多不必要的環(huán)節(jié)，保證了項目的有效運行。

另外，查爾斯·維斯特為辦學(xué)和研究質(zhì)量的提高構(gòu)建了一個有力的規(guī)章制度。制度建設(shè)是有效管理的重要載體，有效的規(guī)章制度對于正確調(diào)整學(xué)校內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，穩(wěn)定學(xué)校秩序，激發(fā)師生員工學(xué)習(xí)、工作的積極性、創(chuàng)造性，起到關(guān)鍵作用〔8〕，所以規(guī)章制度的建設(shè)是提高校長執(zhí)行力的一個保障基礎(chǔ)。學(xué)校的規(guī)章制度并不能只是所謂的“墻上掛掛”，制度的建立必須要明確化、精細化，具有很強的針對性和操作性。為了保證教學(xué)質(zhì)量，查爾斯·維斯特堅持實行科學(xué)學(xué)士/工程碩士五年貫通制計劃，在學(xué)制安排與培養(yǎng)模式上結(jié)合社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)出一大批具備扎實的理論基礎(chǔ)與一定研究水平的人才，通過建立一個有效的制度，使得學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得到了保障。

最后，查爾斯·維斯特在具體的政策執(zhí)行過程中注重精細化的管理。學(xué)校精細化管理是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式，在每一個環(huán)節(jié)上精益求精，力爭最佳的管理〔9〕。查爾斯·維斯特在評選榮譽教師的過程中，不僅僅是要獎勵那些教學(xué)優(yōu)秀的教師，他還要求每位榮譽教師在各自的研究領(lǐng)域中完成學(xué)校每年的科學(xué)研究項目，并培養(yǎng)出一定質(zhì)量的研究人才，與此同時，全體學(xué)生和教職員工還必須成立一個監(jiān)督委員會，適時對榮譽教師的工作成績進行監(jiān)督和評價，對一些不符合稱號或工作不力的榮譽教師則采取撤銷資格的懲罰，使每一位教師和學(xué)生都明確自己的權(quán)利和義務(wù)。通過這樣精細化的管理來切實提高教師隊伍的素質(zhì)，保證教學(xué)質(zhì)量。

四、啟示與借鑒

通過以上論述，我們可以看出，通過查爾斯·維斯特有效行使執(zhí)行力，使得MIT在吸引財政投資和保證教學(xué)質(zhì)量方面取得了良好的成績。大學(xué)校長作為執(zhí)行力的主體，其執(zhí)行力水平對于整個大學(xué)的行政管理水平和效率的提高，有著直接的影響力。結(jié)合中國高校的情況，提高中國高校校長執(zhí)行力要注意以下問題。

完善制度環(huán)境，為校長執(zhí)行力的實施構(gòu)建一個有力的制度保障。首先，嚴(yán)格實行校長的選拔制度，把好執(zhí)行力主體的入門質(zhì)量關(guān)。美國大學(xué)校長實行嚴(yán)格的遴選制度〔10〕，一旦現(xiàn)任校長任期將滿或由于各種原因提出辭呈，經(jīng)校董事會同意后，董事會或董事會主席將指定一個校長搜尋委員會，由搜尋委員會負責(zé)發(fā)布招聘校長的廣告、對候選人進行全面考察以及組織候選人的面試和篩選工作，然后將最終候選人提交校董事會，由董事會進行表決。這是一個公平競爭的過程，注重對候選人的知識背景、職業(yè)經(jīng)歷、性格品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理才能的考察，這樣一種嚴(yán)格、公正并具有競爭性的遴選制度為優(yōu)秀校長的產(chǎn)生提供了制度上的保證。而中國高校校長的選拔大部分只是“上層”行政部門單方面的任命，缺少一個公開的競爭過程，這使得校長這一執(zhí)行力主體的質(zhì)量在“入門”時就得不到有力的保證。其次，我國高校管理泛行政化趨勢明顯，校長執(zhí)行力的實施得不到有力的制度上的支持。美國高等教育實行聯(lián)邦政府宏觀引導(dǎo)，州政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)，學(xué)術(shù)界和社會團體廣泛參與的管理體制。政府對于高校的管理大多止于服務(wù)性質(zhì)，只是對其教學(xué)目的以及質(zhì)量進行監(jiān)督與評估，這就對高校自治以及校長執(zhí)行力的實施提供了一個寬松的制度環(huán)境。為解決這一問題，我們應(yīng)該明確政府與高校的角色定位，政府在提供教育經(jīng)費的同時應(yīng)加強對高校在教育方針方面的宏觀指導(dǎo)，而不是一味地參與高校的管理；而高校自身應(yīng)有一個明確的定位和發(fā)展方向，在內(nèi)部管理上強化學(xué)術(shù)權(quán)力，創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)氛圍，同時優(yōu)化行政權(quán)力，削減教育的不正之風(fēng)，為高校的發(fā)展以及校長執(zhí)行力的實施創(chuàng)建一個自主開放的環(huán)境。

提升校長基本的執(zhí)行能力。首先，執(zhí)行是一門學(xué)問，有自己的理論體系，把握科學(xué)的執(zhí)行原則是提升校長執(zhí)行力的必要條件〔11〕。中國高校校長應(yīng)該充分學(xué)習(xí)和把握執(zhí)行力的理論基礎(chǔ)，在自己的心目中形成一套有效的執(zhí)行力理論體系，在具體工作中不能僅僅憑借經(jīng)驗，對自己的管理活動要知其所以然，為學(xué)校的發(fā)展制定一套符合學(xué)校自身特色的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。其次，在把握理論的基礎(chǔ)上校長應(yīng)加強執(zhí)行技能訓(xùn)練，在落實政策的過程中注重自己的專業(yè)能力和創(chuàng)造能力，對變化能夠作出正確的判斷，注重精細化管理，盡可能地處理好一切細節(jié)問題，提高執(zhí)行效率，在每一項管理工作的過程和結(jié)果中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并與理論知識作比較分析，探索出一條適合自己高校發(fā)展的執(zhí)行途徑。另外，在實際中還應(yīng)加強執(zhí)行修養(yǎng)的培養(yǎng)，校長應(yīng)形成正確的執(zhí)行心態(tài)，明確自己的執(zhí)行主體地位，對執(zhí)行中會遇到的困難做好充分的心理準(zhǔn)備，在待人待事上具有良好的職業(yè)操守，明確校長的執(zhí)行角色，一些校長認為自己就只是政策的制定者，至于具體的落實管理是其他行政管理人員的事，這樣既不利于校長對政策實施程度的了解，也不利于校長下一步政策的制定，校長只有親自參與到具體的管理過程中，才能在實際中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地達到學(xué)校目標(biāo)。

加大落實與監(jiān)督力度，注重評價工作，以構(gòu)筑長效機制。執(zhí)行力的實施光靠校長一個人是不能很好地落實的，它必須有一個良好的監(jiān)督體制來推動和促進執(zhí)行力的實施。督查能夠優(yōu)化系統(tǒng)和強化控制，是決策者對執(zhí)行者的一種作用力〔12〕。抓落實的重要手段之一在于抓好督查。這就必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和督查部門的積極性和作用力。校長對于一些重要的、關(guān)鍵性的政策必須加強監(jiān)督力度，做到親自監(jiān)督、重點監(jiān)督，把它作為一個專項工作來進行。督查部門也必須積極配合學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)的工作，建立健全體制、明確分工、獎懲分明，只有把落實與監(jiān)督二者很好地結(jié)合起來，才能切實保障校長執(zhí)行力的有效性。除此之外，注重對校長執(zhí)行力的評價也是提高其執(zhí)行力的有效途徑。評價工作是對執(zhí)行的一種反思與修正，為了避免校長執(zhí)行力以一種一意孤行的姿態(tài)出現(xiàn)，最好是采用由具有專業(yè)資格的社會中介組織來負責(zé)評價，美國認證組織的經(jīng)驗是值得借鑒的。在美國，政府可以通過對中介組織的資質(zhì)認證來委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進行大學(xué)質(zhì)量的評價，這也包括了對校長執(zhí)行力的評價，這在一定程度上就保證了校長執(zhí)行力的公正性和專業(yè)性。通過加大監(jiān)督落實與評價工作才能為提高校長執(zhí)行力構(gòu)筑出一個長效的機制環(huán)境，更好地推動我國高校的改革和發(fā)展。

〔1〕〔美〕保羅·托馬斯，大衛(wèi)·伯恩.執(zhí)行力〔M〕.北京：中國長安出版社，2003.

〔2〕莫勇波.政府執(zhí)行力芻議〔J〕.上海大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005，12（5）：79-83.

〔3〕許大雁.大學(xué)校長執(zhí)行力芻議〔J〕.理工高教研究，2008，27（2）：23-25.

〔4〕〔美〕查爾斯·維斯特.一流大學(xué)卓越校長〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2005.

〔5〕洛桑見參.校長執(zhí)行力機制建構(gòu)的思考〔J〕.西藏教育，2009（6）：5-6.

〔6〕劉崢，金會慶，朱镕，等.民辦高校扁平化管理體制改革初探〔J〕.管理學(xué)家，2010（6）：177-178.

〔7〕楊際軍.高等學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題及構(gòu)建路徑〔J〕.西藏民族學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005，26（3）：74-77.

〔8〕李本松.學(xué)校精細化管理的再思考〔J〕.教學(xué)與管理，2010（4）：9-10.

〔9〕李巧針.美國大學(xué)校長發(fā)揮作用的制度環(huán)境分析及啟示〔J〕.復(fù)旦教育論壇，2007，5（4）：71-74.

〔10〕王建艷.關(guān)注校長執(zhí)行力〔J〕.教育與職業(yè)，2005（36）：32-33.

〔11〕湯正康.執(zhí)行力：消除學(xué)校管理黑洞的利器〔J〕.教書育人，2005（Z3）：56-57.

〔12〕付瑞紅.基于市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究〔D〕.濟南：山東師范大學(xué)，2008.

Experience Reference and Research into Foreign University President's Executive Ability

TIAN Zhi
（Institute of Higher Education and Regional Development,Yunnan Normal University,Kunming 650092,China）

With the rapid development of Chinese market economy,competition between universities becomes keen."Execution", the impotent element in business and government management,now has been gradually introduced into the research of universities and drawn more attention.Taking the president of Massachusetts Institute of Technology Charles Vest as an example,the paper focuses on his outstanding achievements in attracting technological financial investment and in improving educational and researching qualities.Then,the paper analyzes the causes of his achievements and proposes effective reference for the improvement of domestic university president's execution.

university president;execution;experience research;revelation

G647［文獻標(biāo)志碼］A［文章編號］1672-2345（2011）09-0093-04

2011-05-04

2011-05-24

田智，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究.

（責(zé)任編輯 楊朝霞）