關(guān)于我國(guó)礦產(chǎn)勘查運(yùn)行體制的若干思考

■ 肖麗霞/付 英

（1.云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，昆明 650217；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 “十二五”地勘單位改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

一談到地勘單位改革不禁會(huì)想到兩個(gè)詞：“老問(wèn)題、新變化”。說(shuō)老問(wèn)題，是因?yàn)榻裉烀媾R的許多問(wèn)題在十多年前的屬地化管理之前，特別是研究地勘隊(duì)伍戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)就已經(jīng)討論過(guò)了，并拿出過(guò)多種方案，今天看來(lái)，那時(shí)的一些設(shè)計(jì)至今仍然有用；說(shuō)新變化，是因?yàn)楣怅庈筌郏鄶?shù)地勘單位近些年得益于修養(yǎng)生息和勘查環(huán)境向好，生存基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)的變化。同時(shí)，目前國(guó)家一些新戰(zhàn)略、大部署的陸續(xù)實(shí)施，也將影響到地勘單位的改革和發(fā)展。

1.1 世界和我國(guó)礦產(chǎn)勘查投資形勢(shì)向好，為地勘單位改革發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

從全球情況看，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、市場(chǎng)需求的增加，石油及其他礦產(chǎn)資源價(jià)格穩(wěn)步上漲，全球勘查市場(chǎng)將逐步回暖，能源及其他礦產(chǎn)資源勘探項(xiàng)目會(huì)逐漸增多，為地勘單位繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)造了較好的條件。據(jù)預(yù)測(cè)，鑒于全球資源需求的增長(zhǎng)以及資源價(jià)格的上升，全球礦業(yè)市場(chǎng)迅速恢復(fù)，預(yù)計(jì)2011年全球有色金屬勘查投入繼續(xù)上揚(yáng)，并有望達(dá)到2008年所創(chuàng)的130億-140億美元的歷史高位。

從國(guó)內(nèi)情況看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，我國(guó)對(duì)能源及礦產(chǎn)資源的需求不斷增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政對(duì)地質(zhì)勘查的投入仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，能源和礦產(chǎn)資源的整裝勘查項(xiàng)目、中央和地方的地勘基金項(xiàng)目以及由國(guó)家投資的其它類(lèi)型的地質(zhì)項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)增多，為地勘單位的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。從目前工作部署來(lái)看，“十二五”時(shí)期中央財(cái)政出資開(kāi)展的地質(zhì)工作有以下幾方面：地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程、海洋地質(zhì)保障工程、油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專(zhuān)項(xiàng)、中央地勘基金、危機(jī)礦山專(zhuān)項(xiàng)等。其中，依托地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)以及海洋地質(zhì)保障工程等部署，國(guó)家每年投入資金60億—70億元，開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作地質(zhì)調(diào)查。同時(shí)，在工作部署安排上突出加強(qiáng)青藏專(zhuān)項(xiàng)和新疆“358”項(xiàng)目。

1.2 地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)全面展開(kāi)，為地勘單位改革發(fā)展搭建平臺(tái)

2009年8月17日，李克強(qiáng)副總理在視察國(guó)土資源部時(shí)提出了“立足國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用資源”的戰(zhàn)略思想，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期地質(zhì)找礦指明了方向。為了完成“立足國(guó)內(nèi)，提高資源保障能力”的目標(biāo)，國(guó)土資源部根據(jù)各地在探索地質(zhì)找礦新機(jī)制過(guò)程中的實(shí)踐探索，提出了“三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局”的“358”改革發(fā)展思路，明確“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的地質(zhì)找礦工作重點(diǎn)。2010年，國(guó)土資源部在全國(guó)21個(gè)省份部署啟動(dòng)了全國(guó)性的地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃，投資300億元，在19個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）優(yōu)選47個(gè)重點(diǎn)整裝勘查區(qū)開(kāi)展地質(zhì)找礦工作，確保“十二五”期間新增一批鐵礦等國(guó)內(nèi)緊缺礦種儲(chǔ)量，形成數(shù)十個(gè)大型資源勘查開(kāi)發(fā)基地。2011年9月2日，溫家寶總理到國(guó)土資源部視察指導(dǎo)工作，提出：“要加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的全面開(kāi)展，將有利于全面發(fā)揮地勘單位的隊(duì)伍、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為其改革發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

1.3 新一輪事業(yè)單位改革，為地勘單位改革創(chuàng)造良好政策環(huán)境

2011年3月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定，“按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性”；并要求今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)；同時(shí)明確了三類(lèi)別事業(yè)單位的改革辦法。在這個(gè)改革政策大背景下，雖然對(duì)國(guó)有地勘單位改革的路徑還眾說(shuō)紛紜，但對(duì)國(guó)有地勘單位改革分類(lèi)已初露端倪，即：各級(jí)地勘局，機(jī)關(guān)可以定位為行政事業(yè)類(lèi)事業(yè)單位；各級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍定位于社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)地勘單位則逐步轉(zhuǎn)企。這將有利于進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型地勘單位的發(fā)展方向，有助于加快推進(jìn)地勘單位改革步伐。

1.4 國(guó)家戰(zhàn)略部署，對(duì)地勘單位改革發(fā)展提出新要求

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，要重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，進(jìn)一步要求“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”。地質(zhì)勘查作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，在發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，將發(fā)揮重要支撐作用。例如，地勘單位可結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)礦物原料的需求，加大對(duì)稀有金屬、鋰和稀土資源等特種礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的力度，全面推進(jìn)空間、海洋和地球深部勘查開(kāi)發(fā)利用工作，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源保障；可根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳型社會(huì)要求，加大淺層地?zé)釢崈裟茉吹难芯亢烷_(kāi)發(fā)利用；可按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地學(xué)信息的需求，開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查工作，建立地質(zhì)信息集群化管理平臺(tái)等等。因此，地勘行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該緊跟國(guó)家戰(zhàn)略新部署，擴(kuò)展和完善地勘行業(yè)發(fā)展的新方向。

可以說(shuō)，目前，地勘單位改革既面臨良好的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策背景，在戰(zhàn)略層面上，地勘單位改革和發(fā)展的大方向也基本明確，地勘單位改革的外部條件已經(jīng)具備。地勘單位的改革應(yīng)從礦產(chǎn)勘查的運(yùn)行體制入手，通過(guò)轉(zhuǎn)換地勘單位的生存方式，全面推進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展。

2 我國(guó)礦產(chǎn)勘查運(yùn)行體制的理論解析及其存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)礦產(chǎn)勘查運(yùn)行體制的理論解析

礦產(chǎn)勘查運(yùn)行體制的理論內(nèi)涵實(shí)際上是礦產(chǎn)勘查主體的市場(chǎng)行為方式?？扑挂詠?lái)的市場(chǎng)組織理論認(rèn)為，在一個(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)主體的行為主要是通過(guò)考慮交易成本來(lái)決定企業(yè)規(guī)模的大小、結(jié)構(gòu)和組織形式。而且交易成本事實(shí)上決定著企業(yè)和市場(chǎng)之間的界限，正如科斯(1937)所說(shuō)的那樣：“企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模自然會(huì)在這樣一點(diǎn)上停止，即市場(chǎng)與企業(yè)的界限是由以下的原則決定：當(dāng)一個(gè)企業(yè)擴(kuò)張到如此的規(guī)模，以至于在組織的一項(xiàng)交易所引起的成本等于別的企業(yè)組織這項(xiàng)交易的成本，也等于市場(chǎng)機(jī)制組織這項(xiàng)交易的成本時(shí)，企業(yè)與市場(chǎng)的界限也就確定。”從探采一體化的角度來(lái)看，我國(guó)探采一體化的主要困難仍然是地勘企業(yè)后向一體化交易成本太高，難以向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)然，初始產(chǎn)權(quán)的界定對(duì)于交易成本和市場(chǎng)行為來(lái)說(shuō)有重要影響。初始產(chǎn)權(quán)的界定設(shè)定了交易成本開(kāi)始的起跑線(xiàn)，因此，一旦初始產(chǎn)權(quán)設(shè)定，市場(chǎng)行為將調(diào)整產(chǎn)權(quán)，將產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)到最珍惜它的人手中，這個(gè)過(guò)程中，如果交易成本過(guò)高，市場(chǎng)將不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此，我國(guó)目前的礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)，以及地勘單位內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)相當(dāng)程度上影響了地勘單位改革的效果。

我國(guó)地勘單位改革處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程。地勘單位改革的方向就是企業(yè)化。地勘單位的改革實(shí)際是依托于地質(zhì)勘查市場(chǎng)的改革和完善。因?yàn)樵谝粋€(gè)完善的地勘市場(chǎng)上，礦業(yè)權(quán)將有效地流轉(zhuǎn)到最珍惜它的人手中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。礦產(chǎn)勘查的運(yùn)行體制作為地勘市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為方式，本身蘊(yùn)含了地勘市場(chǎng)的內(nèi)部要求。

在一個(gè)理想的市場(chǎng)中，起碼具備下面幾個(gè)條件：市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的；生產(chǎn)者和消費(fèi)者具有充分信息；私人成本與社會(huì)成本一致；生產(chǎn)者進(jìn)出行業(yè)的自由；存在進(jìn)行商品和服務(wù)交換的市場(chǎng)；產(chǎn)權(quán)明確；所有廠(chǎng)商都追求利益最大化，所有個(gè)人都追求效用最大化。實(shí)際上，在目前的地勘市場(chǎng)上，這些條件是不完全具備的。

2.2 我國(guó)礦產(chǎn)勘查運(yùn)行體制存在的問(wèn)題

由于我國(guó)礦產(chǎn)勘查運(yùn)行體制存在的一些問(wèn)題，地勘單位的改革顯然還存在一些困難和障礙，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，自然人、事業(yè)法人也可申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)，使礦業(yè)權(quán)炒賣(mài)行為升溫，降低了地勘單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。自然人、事業(yè)法人可申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)是勘查領(lǐng)域泛自由競(jìng)爭(zhēng)思想的產(chǎn)物。它是以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，國(guó)家投資大幅度下降，普遍擔(dān)心勘查投資不足的慣性思維的延續(xù)，這與目前我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型、需要由市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)向市場(chǎng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)跨越不相適應(yīng)。同時(shí)由于廣泛存在的礦業(yè)權(quán)投機(jī)行為，惡化了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境，扭曲了地勘單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，勘查技術(shù)和勘查主體在新時(shí)期地質(zhì)找礦突破中的重要地位尚未凸顯。目前，雖然礦業(yè)權(quán)出讓強(qiáng)調(diào)資本與技術(shù)的結(jié)合，但技術(shù)無(wú)法與資本抗衡，投資主體在礦業(yè)權(quán)交易中的強(qiáng)勢(shì)地位，不僅影響了“探者有其權(quán)”的落實(shí)、使勘查主體淪為職業(yè)打工者，并且為投機(jī)家“跑馬占礦、炒賣(mài)礦權(quán)”提供了可乘之機(jī)，影響了地勘單位促進(jìn)地質(zhì)勘查工作和提高效益的積極性，降低了探礦權(quán)運(yùn)行機(jī)制效率，在一定程度上制約了新時(shí)期地質(zhì)找礦突破。

第三，新建立的勘查資質(zhì)準(zhǔn)入制度是對(duì)地勘單位之事業(yè)法人的遷就，推進(jìn)地勘單位企業(yè)化改革的力度不夠。2008年出臺(tái)的《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》在一定程度上規(guī)范了勘查資質(zhì)管理，但是由于照顧地勘單位的既有利益，沒(méi)有與地勘單位企業(yè)化改革進(jìn)行有效的銜接，不僅未能推進(jìn)改革進(jìn)程，反而增加了地勘單位對(duì)事業(yè)法人身份的依賴(lài)性。

第四，礦業(yè)權(quán)價(jià)款的異化突破了現(xiàn)有法律框架，在一定程度上引致我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序的混亂。目前，山西、新疆等地在新一輪稅費(fèi)改革中加大了地方政府對(duì)礦產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)收益的分享，這雖然提高了地方政府的財(cái)政收入，但是降低了中央政府對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控能力。

第五，風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)的缺失，降低了地勘單位的可持續(xù)發(fā)展能力。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，勘查工作的自然風(fēng)險(xiǎn)只能靠勘查者自己承擔(dān)，勘查市場(chǎng)存在社會(huì)資本不敢進(jìn)，國(guó)有資本不愿進(jìn)的情況，這迫使地勘單位往往需要?jiǎng)佑米杂匈Y金找礦，緊縮了地勘單位的資金鏈，為地勘單位生存發(fā)展帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響了地勘單位企業(yè)化改革進(jìn)程。

地勘單位的改革和礦產(chǎn)勘查機(jī)制的完善是相輔相成的。因此，如果以上這些問(wèn)題不能妥善解決，不但會(huì)制約地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施效果，也會(huì)給地勘單位的改革和發(fā)展帶來(lái)不利影響。

3 對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)勘查運(yùn)行體制改革的建議

針對(duì)目前礦產(chǎn)勘查運(yùn)行體制中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，完善勘查體制，推進(jìn)地勘單位改革，促進(jìn)找礦突破。

3.1 改良礦產(chǎn)勘查運(yùn)行制度

3.1.1 借鑒國(guó)外礦業(yè)大國(guó)經(jīng)驗(yàn)，形成圈內(nèi)人找礦、圈外人通過(guò)礦業(yè)資本市場(chǎng)投資獲取資源開(kāi)發(fā)收益的新格局

第一，探索建立“可抵稅流轉(zhuǎn)股票”制度?！翱傻侄惲鬓D(zhuǎn)股票”是加拿大一項(xiàng)通過(guò)財(cái)稅手段鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)投融資的政策工具，旨在鼓勵(lì)“特定產(chǎn)業(yè)”投融資。其核心思想是：將勘查公司享受的抵稅政策“流轉(zhuǎn)”給投資者，由投資者享有減稅權(quán)利。借鑒該制度的做法，國(guó)家相關(guān)部門(mén)可制定相關(guān)稅收優(yōu)惠制度，通過(guò)減少稅收的方式，讓社會(huì)投資者以低的代價(jià)進(jìn)行投資，獲得投資激勵(lì)，也讓勘查主體獲得市場(chǎng)化融資，實(shí)現(xiàn)了勘查主體和投資者間的利益雙贏(yíng)，也能收到財(cái)政資金（減稅）拉動(dòng)社會(huì)投入的效果。但需指出的是，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的制度規(guī)范，嚴(yán)格要求勘查主體將獲得的資金用于勘查，防止資金他用。

第二，探索建立勘查期權(quán)協(xié)議制度。期權(quán)協(xié)議是金融產(chǎn)品交易中的一種常見(jiàn)方式，是一種帶有權(quán)利的產(chǎn)品交易協(xié)議，具有期貨交易性質(zhì)。國(guó)外實(shí)踐證明，把這種制度運(yùn)用于具有極大風(fēng)險(xiǎn)的探礦權(quán)資產(chǎn)上，形成具有實(shí)物期權(quán)性質(zhì)的勘查期權(quán)協(xié)議，將有利于規(guī)避買(mǎi)賣(mài)雙方的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)雙方的利益關(guān)系，推進(jìn)探礦權(quán)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展，提高勘查資本的找礦效益。參照國(guó)際做法，我國(guó)在研究制定勘查期權(quán)協(xié)議相關(guān)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，可選擇一些典型的礦業(yè)公司或地勘單位進(jìn)行試點(diǎn)，做一些制度積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，擇機(jī)全面推廣。

3.1.2 探索礦業(yè)權(quán)出讓綜合評(píng)標(biāo)方法，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度

從一定程度上講，勘查資本與技術(shù)未實(shí)現(xiàn)高度融合的根本原因，在于現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)出讓制度還不夠完善。目前，被普遍采用的“招拍掛”制度，不僅將眾多不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的勘查主體拒之門(mén)外，導(dǎo)致“探者無(wú)其權(quán)”；同時(shí)，這種對(duì)地下礦產(chǎn)資源未探明之前的出讓方式，也有違地質(zhì)科學(xué)規(guī)律。因此，可嘗試探索礦業(yè)權(quán)出讓綜合評(píng)標(biāo)方法，以完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。具體做法是，政府出讓探礦權(quán)時(shí)，可綜合考慮礦業(yè)權(quán)價(jià)格、申請(qǐng)者資質(zhì)、勘查投入、勘查技術(shù)方法等因素，在多個(gè)勘查主體中以勘查方案優(yōu)劣確定探礦權(quán)人，以改變“招拍掛”中最高價(jià)者得礦業(yè)權(quán)的出讓模式。

3.2 完善礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)

3.2.1 嚴(yán)格資質(zhì)管理，建立對(duì)礦業(yè)權(quán)主體行使礦業(yè)權(quán)的督察制度

針對(duì)各地頻繁出現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人“跑馬圈地”、“圈而不探”等現(xiàn)象，建議加快《礦產(chǎn)資源法》修改工作的步伐，提高礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)主體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)礦業(yè)權(quán)的行使進(jìn)行程序性審查和制度性督察，凈化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)找礦突破。

3.2.2 激活探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，促進(jìn)圈內(nèi)人交易

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不活躍，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有前景，也不會(huì)產(chǎn)生礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)制度完善來(lái)激活探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，鼓勵(lì)圈內(nèi)人進(jìn)行礦業(yè)權(quán)交易。首先，政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、改革工作程序、減少礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，提高工作效率，以適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的需求。其次，要大力培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的礦業(yè)中介組織，為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和礦業(yè)行情提供信息咨詢(xún)。最后，要采取多種措施，把探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)者和使用者連接起來(lái)，并運(yùn)用多種方式，包括出售、作價(jià)出資、分立、合并、合資、合作、重組改制等，把探礦權(quán)市場(chǎng)搞活，為礦業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)效的推動(dòng)機(jī)制。

3.2.3 積極建立中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，分擔(dān)探礦權(quán)人的找礦自然風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)建立風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理制度，交易規(guī)則和信用機(jī)制。因此，首先，建議國(guó)土資源部和證券管理部門(mén)共同組建礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)組，將建立風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)納入議事日程；其次，應(yīng)著手建立各項(xiàng)制度和配套措施，包括信息披露、探礦權(quán)池、權(quán)益交易等制度；再次，應(yīng)完善具有市場(chǎng)公信力的礦產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，這是保證風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)功能能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提和基礎(chǔ)，包括獨(dú)立礦業(yè)評(píng)估師、工程建設(shè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)的投資銀行等建設(shè)；最后，在具備一定制度和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確立風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)建立的具體步驟、改革措施、法律保障，并適時(shí)推出風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)。

3.3 構(gòu)建地勘單位企業(yè)化的保障措施

3.3.1 制定國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型期間的幫扶政策，推進(jìn)地勘單位企業(yè)化進(jìn)程

考慮到地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、事業(yè)單位性質(zhì)和資本原始積累少等現(xiàn)狀，為促進(jìn)地勘單位企業(yè)化，國(guó)家或省級(jí)政府可制定一些特殊的過(guò)渡期幫扶政策，時(shí)間期限以5年為宜。

第一，改良地勘單位探礦權(quán)配置政策。在探礦權(quán)招、拍、掛出讓前，各地政府在年度探礦權(quán)出讓計(jì)劃內(nèi)，按照地勘單位優(yōu)先的原則，給地勘單位優(yōu)先配置適量的探礦權(quán)；同時(shí)，為使國(guó)有地勘單位擁有一定的礦業(yè)權(quán)存量，對(duì)地勘單位自有礦業(yè)權(quán)在取得勘查成果轉(zhuǎn)入采礦權(quán)后，當(dāng)?shù)卣煽紤]根據(jù)找礦成果給地勘單位再適度配置一些探礦權(quán)。

第二，完善地質(zhì)勘查項(xiàng)目支持政策。國(guó)家和地方政府在安排勘查項(xiàng)目時(shí)，除同等條件下優(yōu)先考慮安排給地勘單位外，應(yīng)以委托形式預(yù)先安排一定數(shù)量的項(xiàng)目給地勘單位，確保地勘單位有最低工作量。

第三，確立利益分配傾斜政策。凡地勘單位承擔(dān)勘查的政府專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目的礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)试S國(guó)有地勘單位以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與國(guó)家出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目收益的分配，并轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

3.3.2 嚴(yán)禁地方政府收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款，探索開(kāi)采反哺勘查的新機(jī)制。

為了充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成多渠道投入礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查的長(zhǎng)效機(jī)制，可從以下兩方面著手：

第一，嚴(yán)禁地方政府收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款。受礦業(yè)權(quán)出讓的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，地方政府強(qiáng)化了掌控甚至壟斷礦業(yè)權(quán)的意識(shí)，這不僅影響勘查市場(chǎng)主體的積極性，產(chǎn)生勘查社會(huì)資金“擠出效應(yīng)”；同時(shí)，政府利用礦業(yè)權(quán)收入直接從事礦產(chǎn)勘查，也必然導(dǎo)致勘查活動(dòng)的低效率。因此，必須嚴(yán)禁地方政府收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款，削弱政府經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)的動(dòng)力，以減少勘查市場(chǎng)的行政阻礙，為開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查營(yíng)造良好的外部環(huán)境，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入。

第二，探索建立開(kāi)采反哺勘查的新機(jī)制。一方面，完善探采一體化機(jī)制，繼續(xù)支持有條件的地勘單位實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)一體化，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，以勘查促進(jìn)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)反哺勘查，形成勘查開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。另一方面，探索礦業(yè)權(quán)資本化機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有礦山企業(yè)、國(guó)有地勘單位以礦業(yè)權(quán)為紐帶，加強(qiáng)與社會(huì)資本合資、合作。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有礦山企業(yè)、國(guó)有地勘單位可嘗試將礦業(yè)權(quán)以作價(jià)入股等形式，轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的大型上市礦業(yè)企業(yè)，通過(guò)資本運(yùn)作，形成資本市場(chǎng)融資與礦業(yè)權(quán)之間對(duì)接發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，從而達(dá)到增值和融資的目的，實(shí)現(xiàn)勘查和開(kāi)發(fā)主體的雙贏(yíng)。

4 結(jié)語(yǔ)

地勘單位的改革依賴(lài)于礦產(chǎn)勘查運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)，這種改進(jìn)不僅可以提升地勘單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮地勘單位的固有優(yōu)勢(shì)，而且可以為地勘單位改革進(jìn)一步創(chuàng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。我們一定要把握機(jī)遇，積極利用目前的有利條件，加快推進(jìn)礦產(chǎn)勘查運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)和完善，大力推進(jìn)地勘單位的改革，有力促進(jìn)找礦突破。

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