“十一五”期間全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況分析

■ 丁克永/王黔駒/顏世強(qiáng),2/連 健/陳培章

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871）

“十一五”期間，國土資源行政主管部門和地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，逐步完善地質(zhì)資料管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大地質(zhì)資料匯交管理力度，地質(zhì)資料管理與服務(wù)水平顯著提升。

1 地質(zhì)資料管理政策與法規(guī)完善情況

“十一五”期間，國土資源部出臺(tái)了《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》、《關(guān)于開展油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》等規(guī)章制度，以加強(qiáng)地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理；出臺(tái)了《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》、《關(guān)于做好涉密地質(zhì)圖開發(fā)利用工作的通知》等制度，加強(qiáng)涉密地質(zhì)資料管理和服務(wù)；特別是2010年出臺(tái)的《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》，明確了“十二五”期間地質(zhì)資料管理和服務(wù)的工作方向、任務(wù)和重點(diǎn)。

2 全國成果地質(zhì)資料匯交情況

“十一五”期間，全國地質(zhì)資料館和各省級(jí)國土資源主管部門及其館藏機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行地質(zhì)資料匯交管理和接收職能，地質(zhì)資料匯交量逐年增加，匯交質(zhì)量顯著提升。

2.1 地質(zhì)資料匯交量持續(xù)增長

近五年內(nèi)全國共匯交成果地質(zhì)資料58843種。2010年度，全國共匯交成果地質(zhì)資料12521種，比2009年增長1.6%；2009年度，全國共匯交成果地質(zhì)資料12324種，比2008年匯交數(shù)量減少6.6%；2008年度全國成果地質(zhì)資料匯交數(shù)量最多，達(dá)到13196種，比2007年增長25%以上；2007年度，全國共匯交成果地質(zhì)資料10544種，比2006年匯交數(shù)量增長2.8%；2006年度，全國共匯交成果地質(zhì)資料約10258種（詳見圖1）。上海、遼寧和重慶連續(xù)五年接收地質(zhì)資料總量最多，占當(dāng)年全國成果地質(zhì)資料匯交總量的30%以上。匯交地質(zhì)資料種類發(fā)生變化，從原來的以礦產(chǎn)地質(zhì)資料為主變?yōu)榈V產(chǎn)地質(zhì)資料和水工環(huán)（水文、工程、環(huán)境）地質(zhì)資料為主，占全國成果地質(zhì)資料匯交總量的70%以上。

表1 “十一五”期間地質(zhì)資料管理相關(guān)的主要法規(guī)及文件

2.2 地質(zhì)資料轉(zhuǎn)送數(shù)量大幅提升，質(zhì)量不斷提高

“十一五”期間，多數(shù)?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門都能按國土資源部第16號(hào)令的要求，及時(shí)向部轉(zhuǎn)送成果地質(zhì)資料和相關(guān)的電子文檔。5年來連續(xù)及時(shí)向部轉(zhuǎn)送成果地質(zhì)資料的有天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、福建、安徽、山東、廣東、四川、陜西、新疆、西藏、青海、甘肅等?。▍^(qū)、市），其中黑龍江、陜西、新疆、廣東等?。▍^(qū)、市）向部轉(zhuǎn)送的成果地質(zhì)資料的質(zhì)量較高。

2010年共有26個(gè)?。▍^(qū)、市）向全國地質(zhì)資料館轉(zhuǎn)送成果地質(zhì)資料2901種，較2009年環(huán)比增長40.7%。2009年各?。▍^(qū)、市）及有關(guān)單位向部轉(zhuǎn)送成果地質(zhì)資料2062種，電子文檔匯交率達(dá)98%，同年部向全國各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門分發(fā)了11種地質(zhì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，增加了各省的數(shù)據(jù)積累，促進(jìn)了資料共享。2007年電子文檔匯交率為90%，比2006年增長32%，是增長最快的一年。

2.3 部署全國地質(zhì)資料清欠工作，全面加強(qiáng)匯交管理

2010年各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和館藏機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于地質(zhì)資料清欠工作有關(guān)要求的函》的要求，積極組織開展地質(zhì)資料清欠工作，全國32個(gè)館藏機(jī)構(gòu)共清理欠交地質(zhì)資料10151種，已經(jīng)補(bǔ)交3466種。2011年地質(zhì)資料清欠工作在繼續(xù)開展。

2.4 建設(shè)地質(zhì)資料監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管

為加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，提高匯交（轉(zhuǎn)送）率，國土資源部組織研發(fā)了“地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)成果、原始、實(shí)物等三大類地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交監(jiān)管。目前正在貴州、新疆、黑龍江等省試用，計(jì)劃2012年全國正式開始利用監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)地質(zhì)資料的匯交管理。

3 全國地質(zhì)資料館藏量不斷增加，館藏機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

“十一五”期間，我國館藏地質(zhì)資料數(shù)量不斷增加，截止2010年底，全國成果地質(zhì)資料館藏量共計(jì)達(dá)381211種，其中全國地質(zhì)資料館館藏資料最多達(dá)到110117種，31個(gè)?。▍^(qū)、市）總館藏量為271094種，平均每個(gè)省8745種；省（區(qū)、市）館藏機(jī)構(gòu)中館藏量最多的是重慶市，達(dá)到18674種；湖南省、四川省、上海市、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省、河南省和福建省等?。▍^(qū)、市）館藏機(jī)構(gòu)館藏量也均在1萬種以上，分別為14389種、13596種、12616種、12388種、11893種、11445種、11428種和10945種。

3.1 全國地質(zhì)資料館藏情況

2010年度，全國地質(zhì)資料館館藏總量為110117種，占全國匯交總量的28.89%。省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)館藏量在1萬種以上的省增加到9個(gè)，分別是重慶市、湖南省、四川省、上海市、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省、河南省和福建省等?。▍^(qū)、市），分別為18674種、14389種、13596種、12616種、12388種、11893種、11445種、11428種和10945種，占全國地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)地質(zhì)資料館藏總量的30.79%。2009年度，全國地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)地質(zhì)資料館藏總量達(dá)365104種，較2008年增長4.3%。2008年度，全國地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)地質(zhì)資料館藏總量達(dá)350169種，較2007年增長3.8%。省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)館藏量超過1萬種的?。▍^(qū)、市）個(gè)數(shù)由3個(gè)增加到7個(gè)，分別是四川省、湖南省、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、河南省和貴州省等?。▍^(qū)、市）。2007年，全國地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)地質(zhì)資料館藏總量達(dá)337211種，較2006年增長5.1%。2006年，全國地質(zhì)資料館館藏地質(zhì)資料320799種。四川省、福建省和湖南省等3個(gè)省館藏機(jī)構(gòu)館藏量在1萬種以上，分別為15749種、10388種和10224種。（詳見圖2）

3.2 館藏機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

為進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門參照《地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級(jí)意見》積極爭(zhēng)取資金，努力改善館藏機(jī)構(gòu)的辦公、庫房和服務(wù)條件，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善?！笆晃濉逼陂g，河北、內(nèi)蒙古、湖南、江蘇、重慶等?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料館陸續(xù)遷入新館；安徽、江西、廣西、西藏等省（區(qū)）地質(zhì)資料新館正在建設(shè)中。

4 地質(zhì)資料圖文數(shù)字化工作進(jìn)展順利

“十一五”期間，全國各級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息化建設(shè)。截至2010年底，全國地質(zhì)資料數(shù)字化量達(dá)210348種，其中全國地質(zhì)資料館數(shù)字化量最多達(dá)到48237種，31個(gè)省（區(qū)、市）總數(shù)字化量為162111種，平均每個(gè)省5229種，?。▍^(qū)、市）館藏機(jī)構(gòu)中數(shù)字化量最多是湖南省，達(dá)到14389種；四川、上海和遼寧等?。▍^(qū)、市）館藏機(jī)構(gòu)數(shù)字化量也均在1萬種以上，分別為13596種、12400種和11537種。全國各?。▍^(qū)、市）年度成果地質(zhì)資料數(shù)字化量在“十一五”期間年均增長達(dá)20%以上，館藏地質(zhì)資料的圖文數(shù)字化率不斷提高，大部分?。▍^(qū)、市）達(dá)到90%以上。（詳見圖3）

5 全國地質(zhì)資料服務(wù)情況

“十一五”期間，各級(jí)國土資源行政主管部門及其地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)重視地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)機(jī)制、改善服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量，成效顯著。我國地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力日趨增強(qiáng)，日常服務(wù)數(shù)量持續(xù)增加，擴(kuò)大內(nèi)需和抗旱救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)取得成效。

5.1 日常服務(wù)情況

近幾年，全國各級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2010年通過傳統(tǒng)服務(wù)窗口為近5萬人次提供了地質(zhì)資料服務(wù)，提供地質(zhì)資料利用量達(dá)19.4萬份次（373.8萬件次），比2009年增加2.4%；2009年，部、省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)通過傳統(tǒng)服務(wù)窗口為4.2萬多人提供了地質(zhì)資料服務(wù)，提供地質(zhì)資料利用量達(dá)18.9萬份次（266.4萬件次），比2008年增長16%；2008年，部、省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)提供地質(zhì)資料利用量達(dá)15.87萬份次（150.29萬件次），共為4.87萬人提供了地質(zhì)資料服務(wù)，比2007年增長25%；2007年，部、省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共為3.9萬人提供了地質(zhì)資料服務(wù)，利用資料達(dá)16.6萬份次，約265.7萬件，館藏資料查閱利用的份次是2006年的1.3倍，全國地質(zhì)資料館接待查閱資料的人數(shù)比2006年翻了近一番；2006年，部、省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共為3.5萬人提供了地質(zhì)資料服務(wù)，利用資料達(dá)12.7萬份次。全國地質(zhì)資料館共接待資料查閱利用人2371人次，提供地質(zhì)資料18960份次，分別是2005年的1.2倍和1.5倍。其中，內(nèi)蒙、遼寧、吉林、湖南、云南等?。▍^(qū)、市）的資料查閱利用人次連續(xù)五年均有較大提高（詳見圖4）。

5.2 為擴(kuò)大內(nèi)需提供服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)情況

2010年，我國西南五省出現(xiàn)歷史上罕見的旱災(zāi)，廣西、四川、重慶、貴州、云南和全國地質(zhì)資料館及成都、武漢地調(diào)中心聯(lián)動(dòng)做好抗旱救災(zāi)工作，及時(shí)上網(wǎng)公布地質(zhì)資料信息服務(wù)數(shù)據(jù)17078條，地下水資源分布圖6張，設(shè)立應(yīng)急服務(wù)電話，實(shí)施24小時(shí)無假日值班服務(wù)。同時(shí)，組織業(yè)務(wù)人員主動(dòng)到抗旱一線上門服務(wù)，并向抗旱救災(zāi)指揮部贈(zèng)送了西南五省水工環(huán)地質(zhì)資料目錄集，為貴州抗旱打井隊(duì)伍加工水文地質(zhì)資料。

2010年，在玉樹地震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，全國地質(zhì)資料館與青海省國土資源博物館、中國地質(zhì)圖書館聯(lián)動(dòng)做好青海玉樹抗震救災(zāi)地質(zhì)資料信息應(yīng)急服務(wù)，將災(zāi)區(qū)地質(zhì)資料目錄、地學(xué)文獻(xiàn)目錄、玉樹地質(zhì)圖、地質(zhì)災(zāi)害圖等13種產(chǎn)品及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，并編輯出版了《玉樹地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)資料信息圖集》。

2008年，“5.12”汶川大地震發(fā)生后，四川省地質(zhì)資料館在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，為146個(gè)單位、372人提供了4768件地質(zhì)資料查詢服務(wù)，無償提供近20萬元的原版地質(zhì)資料，為四川省抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查贏得了時(shí)間，節(jié)約勘查費(fèi)用約3000萬元；全國地質(zhì)資料館為抗震救災(zāi)工作提供無償、快速、24小時(shí)地質(zhì)資料服務(wù)，并緊急整理出館藏地震災(zāi)區(qū)相關(guān)資料目錄3147份，向中國科學(xué)院對(duì)地觀測(cè)與數(shù)字地球科學(xué)中心、中國科學(xué)院青藏高原研究所、北京市地質(zhì)工程勘察院等8個(gè)單位提供抗震救災(zāi)相關(guān)地質(zhì)資料313份、復(fù)制文字36941頁、圖件773幅。

6 地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利

2009年以來，通過總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)，開展了地質(zhì)資料兩化專題研究，研究了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，摸清了推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，提出推進(jìn)兩化的初步思路，明確了“匯聚資源、開發(fā)產(chǎn)品、構(gòu)建平臺(tái)、集群服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等工作任務(wù)，確定了建設(shè)集群組織體系、集群服務(wù)體系、匯聚體系、數(shù)據(jù)庫體系、產(chǎn)品體系、政策體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系等“九大體系”的工作重點(diǎn)。

全國選擇上海、湖北、湖南、山東、安徽、青海、北京等?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)，以上海為代表的城市地質(zhì)資料集群服務(wù)，為城市規(guī)劃、城市建設(shè)提供多種服務(wù)產(chǎn)品；以湖南為代表的礦山地質(zhì)資料集群服務(wù)試點(diǎn)嘗試為“礦政管理一張圖”建設(shè)提供支撐。全國地質(zhì)資料館開展地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和關(guān)鍵技術(shù)研究，同時(shí)研發(fā)不同級(jí)別、層次的“兩化”管理系統(tǒng)，嘗試開展國家級(jí)、大區(qū)級(jí)、省級(jí)、市級(jí)地質(zhì)資料集群試點(diǎn)，為下一步全國開展“兩化”工作奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

7 有關(guān)建議

(1)目前，全國地質(zhì)資料館和31個(gè)省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)主要保管成果地質(zhì)資料。原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料管理薄弱，絕大多數(shù)的原始和實(shí)物地質(zhì)資料保存于基層地勘單位或處于散失狀態(tài)。建議：“十二五”期間，進(jìn)一步完善地質(zhì)資料管理體制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取其支持和配合，利用好地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)成果、原始、實(shí)物三大類地質(zhì)資料的匯交監(jiān)管,進(jìn)一步加大對(duì)地質(zhì)資料匯交管理的宣傳和執(zhí)法力度。

(2)根據(jù)地質(zhì)資料服務(wù)的公益性質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)館藏機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷完善和改造落后設(shè)備，提高管理手段，為盡快實(shí)現(xiàn)館藏現(xiàn)代化管理創(chuàng)造條件。

(3)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高地質(zhì)資料管理和服務(wù)水平。建設(shè)全國重要館藏圖文地質(zhì)資料綜合數(shù)據(jù)庫和全國地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫。根據(jù)各個(gè)行政區(qū)的實(shí)際，繼續(xù)加大力度開展館藏地質(zhì)資料的數(shù)字化工作。

(4)強(qiáng)化地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)意識(shí)。在加強(qiáng)匯交管理的同時(shí)，更加注重地質(zhì)資料的社會(huì)化利用工作，使現(xiàn)有的地質(zhì)資料信息得到充分的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司.二○一○年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/201104/t20110414_842514.htm.

[2]國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司.二○○九年度全國地質(zhì)資料管理情況[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/201003/t20100330_713371.htm.

[3]國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司.二○○八年度全國地質(zhì)資料管理情況[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/zcwj/zlxg/200907/t20090731_693419.htm.

[4]國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司.關(guān)于二○○七年度全國地質(zhì)資料管理情況的通報(bào)[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/200807/t20080714_678270.htm.

[5]國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司.關(guān)于二○○六年度全國地質(zhì)資料管理情況的通報(bào)[R/OL].[2011-08-20]http://www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/tggg/200712/t20071207_666055.htm.

[6]王黔駒,顏世強(qiáng),王永生,等.全國地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(1):18-21.

[7]龐振山,顏世強(qiáng),丁克永,等.全國地質(zhì)資料館地質(zhì)資料服務(wù)現(xiàn)狀綜合分析—傳統(tǒng)窗口借閱服務(wù)情況分析[J].中國礦業(yè),2010,19(11):26-29.

[8]章浩,龐振山,丁克永,等.全國地質(zhì)資料館網(wǎng)站訪問分析[J].地質(zhì)通報(bào),2010,29(4):616-621.