加快創(chuàng)新驅(qū)動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策思考

摘 要：傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當前我國經(jīng)濟研究中較為熱點的一個論題，也是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略預期的關鍵之一。本文在國內(nèi)外現(xiàn)有文獻研究的基礎上，分析了創(chuàng)新驅(qū)動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，并針對浙江傳統(tǒng)制造業(yè)自身發(fā)展的特點，深入地研究了創(chuàng)新驅(qū)動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的主要問題，在此基礎上，提出了創(chuàng)新驅(qū)動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策建議。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；傳統(tǒng)制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是以創(chuàng)新為驅(qū)動力，依靠科技創(chuàng)新全面優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的技術結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)制造業(yè)從勞動密集型、粗放型、低附加值的發(fā)展方式向技術密集型、集約型、高附加值的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，浙江依靠民營經(jīng)濟，通過體制機制創(chuàng)新，走內(nèi)源式經(jīng)濟發(fā)展道路，從一個資源經(jīng)濟小省成長為經(jīng)濟財政大省，GDP與財政收入連續(xù)多年居國內(nèi)第四，一躍進入“全國前列”。但近年來，在國際市場需求大幅萎縮的情況下，浙江經(jīng)濟增長遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、勞動力素質(zhì)不高、產(chǎn)能過剩、核心技術缺少，產(chǎn)業(yè)競爭力不足等問題尤為突出。同時，浙江作為東部沿海省份，勞務與商務成本上升較快，資源環(huán)境約束遞增，已難以適應大規(guī)模的低成本、低附加值的勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。大量實踐表明，現(xiàn)階段浙江傳統(tǒng)制造業(yè)要素驅(qū)動難以為繼，投資驅(qū)動日顯艱難，迫切需要轉(zhuǎn)型升級。

為此，浙江省委、省政府審時度勢，作出創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，為全省經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在“全國前列”找出新路徑、注入新動力?！笆濉睍r期浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要擺脫對資源、資金等傳統(tǒng)要素的過度依賴，轉(zhuǎn)入依靠高新技術、高素質(zhì)人力資本和知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素驅(qū)動的軌道，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、創(chuàng)新驅(qū)動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義

黨的十八大提出實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。浙江經(jīng)濟一直以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎和特色，推動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)升級的關鍵在于增長動力由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)換?！笆濉逼陂g，浙江面臨經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、資源約束條件變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

首先，以創(chuàng)新為驅(qū)動力加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是浙江走新型工業(yè)化道路的基本要求。浙江經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化階段，該發(fā)展階段決定了浙江只有通過創(chuàng)新驅(qū)動提升制造業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，才能提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

其次，以創(chuàng)新為驅(qū)動力加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)需要。浙江經(jīng)濟發(fā)展的約束條件已發(fā)生根本性變化。受世界經(jīng)濟增長放緩、國際需求下降以及貿(mào)易保護主義的影響，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用逐步減弱，資源環(huán)境約束趨緊、商務成本攀升，原先依靠資源消耗和投資拉動的增長方式難以為繼，經(jīng)濟增長動力源亟待轉(zhuǎn)換，需要從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，依靠創(chuàng)新確立產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

再者，以創(chuàng)新為驅(qū)動力加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是浙江加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，還沒有完全實現(xiàn)從輕工產(chǎn)業(yè)體系向具有資本與技術密集特點的重化工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。一方面，國際國內(nèi)市場對勞動密集型產(chǎn)品需求使得浙江在一定程度上仍然依賴輕工業(yè)發(fā)展維持經(jīng)濟增長；另一方面，浙江發(fā)展重化工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的基礎薄弱，難以依賴傳統(tǒng)要素發(fā)展重化工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。這表明浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很大程度上取決于如何利用創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、創(chuàng)新驅(qū)動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要問題

“十三五”期間是浙江經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關鍵階段。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗決定著浙江能否突破自身發(fā)展瓶頸、應對內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)、跨越中等收入陷阱、塑造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。浙江經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的嚴峻形勢與新的挑戰(zhàn)。

當前，發(fā)達國家正實施的“再工業(yè)化”政策吸引中高端制造業(yè)回流，低收入國家憑借成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家“再工業(yè)化”政策與低收入經(jīng)濟體的制造業(yè)崛起使得浙江傳統(tǒng)制造業(yè)在國際分工中面臨發(fā)達國家和低收入國家的“雙重”擠壓。與此同時，全球生產(chǎn)組織方式變革形成的全球價值鏈對浙江制造業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。浙江制造業(yè)多以區(qū)域集群形式和民營企業(yè)的形態(tài)存在，而且大多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，一直以“廉”取勝而非以“精”取勝，在國際分工中多處于全球價值鏈低端，附加值低，缺少核心技術支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。

在新形勢下，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展遇到的各種問題也隨之出現(xiàn)，如創(chuàng)新意識薄弱，創(chuàng)新投入不足，企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱；創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新成果少，技術對外依存度高；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率低，產(chǎn)學研用結(jié)合不夠，特別是支撐創(chuàng)新的公共服務、公共平臺不足；制度環(huán)境建設滯后，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策落實不到位，支持科技型中小企業(yè)的體系不健全，缺乏吸引社會資本支持創(chuàng)新的良好機制，缺乏鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境。

這需要我們重新審視政府“有形之手”的運用和市場“無形之手”的發(fā)揮，需要重振內(nèi)源性發(fā)展機制和管理體制，發(fā)揮浙江集群特色優(yōu)勢，需要創(chuàng)新驅(qū)動促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與發(fā)展。

三、加快創(chuàng)新驅(qū)動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策建議

借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)制造業(yè)升級的突破口，從企業(yè)創(chuàng)新能力建設、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)培育和政府體制機制改革等方面提出浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策建議。

1.深度推進制造企業(yè)兩化融合。浙江以民營企業(yè)居多，應充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促使信息化與傳統(tǒng)制造業(yè)在技術、產(chǎn)品、業(yè)務等方面進行融合。民營企業(yè)通過信息化創(chuàng)新工業(yè)設計，加大對工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、包裝等進行整合優(yōu)化，創(chuàng)造并滿足更多市場需求，大幅度提升工業(yè)產(chǎn)品附加值，促使傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品由“低、粗、散”向“高、精、特”方向發(fā)展。民營企業(yè)通過信息化催生新的商業(yè)模式，將商業(yè)模式創(chuàng)新貫穿于企業(yè)資源組織方式、融資模式、研發(fā)模式、制造方式、品牌推廣、營銷體系和文化建設等企業(yè)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，并依靠模式創(chuàng)新，大力發(fā)展自主品牌。

2.建立健全產(chǎn)學研合作體系。積極發(fā)揮浙江企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立技術中心、研究中心等各類研發(fā)機構(gòu)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)與在浙科研院所、高等院校的研發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)攻關關鍵核心技術和共性技術。重點圍繞裝備制造、電子信息等重點領域，集中力量實施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化和公共服務平臺示范項目，突破一批技術瓶頸，解決行業(yè)共性技術研發(fā)難題，推動工業(yè)基礎能力邁上新臺階。

3.全面深化體制機制改革。政府部門應積極營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，推動傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。不僅需要推進企業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺建設，建設產(chǎn)學研合作載體，促進科技成果的轉(zhuǎn)化、應用和推廣，引領推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)改造提升、向價值鏈高端攀升；而且需要推進金融體制和稅收制度改革，改善創(chuàng)新實體的投融資環(huán)境，促使投融資體系更好地服務于企業(yè)自主創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新稅費負擔，鼓勵企業(yè)實施技術創(chuàng)新、更新裝備；還需要健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，制訂完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策措施，引導制造企業(yè)增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機制，加大對專利侵權(quán)案件的查處力度，切實為企業(yè)創(chuàng)新提供保護措施。同時，需要全面實施人才強省戰(zhàn)略，優(yōu)化人才資源規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，營造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境。

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作者簡介：李偉慶（1973- ），男，漢族，浙江上虞人，博士后，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與自主創(chuàng)新