我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

張麗君

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概述

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，顧名思義屬于服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)的一種，是與生活性服務(wù)業(yè)相對應(yīng)的概念，是從制造業(yè)內(nèi)部而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，依附于制造業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程，不直接向消費者提供服務(wù)，有利于保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進產(chǎn)業(yè)升級和提高工業(yè)生產(chǎn)效率，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括金融、會計、保險、法律、研究開發(fā)、管理咨詢、工程設(shè)計、房地產(chǎn)、廣告、倉儲、運輸、人事、通信、行政等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效帶動經(jīng)濟發(fā)展，其快速增長能夠加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，有利于激發(fā)內(nèi)需潛力、提高社會就業(yè)水平、改善人民生活，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。

二、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟發(fā)展早期并沒有明確的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)分類，生產(chǎn)性服務(wù)的功能主要存在于企業(yè)自身的“內(nèi)化”服務(wù)，絕大多數(shù)的制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)都是通過企業(yè)內(nèi)部組織的科層結(jié)構(gòu)形式自行設(shè)置相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)部門，其相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)活動都是在企業(yè)內(nèi)部的科層指令下有計劃的開展；而隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織之后，中國的制造業(yè)部門開始學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)分工和市場化外包生產(chǎn)服務(wù)的做法，使得中國真正意義上具有了從事生產(chǎn)性服務(wù)的具體產(chǎn)業(yè)，市場環(huán)境的日益完善也使得原本“內(nèi)化”的生產(chǎn)性服務(wù)逐步“外化”為專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

盡管中國的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了30年的快速增長，取得了令人矚目的成就，但就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來說國內(nèi)總體的發(fā)展水平還是偏低的，產(chǎn)值規(guī)模小，在帶動就業(yè)方面能力不足。2011年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定投資額占全國總投資11.5%，就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)28.95%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了積極作用。然而，我國目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中還存在一些問題：發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用，而我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻率，卻由2005年的43.3%下降到了2010年的38.5%。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給量不足，高素質(zhì)專業(yè)人才比例偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益加劇。此外，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在地區(qū)發(fā)展不平衡問題，2011年，京滬穗深四城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)增加值比重均超過50%，但15個主要城市中比重最低的大連僅為32.7%。

三、對策建議

1.推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以避免生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)此消彼長的發(fā)展態(tài)勢。圍繞科學(xué)技術(shù)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)規(guī)劃，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在不同時期的重點發(fā)展對象，以重點發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；政府應(yīng)通過政治經(jīng)濟方面的激勵手段來降低市場交易成本，加速企業(yè)的專業(yè)化分工，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的良性局面。

2.促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)會建設(shè)。行業(yè)協(xié)會在政府與市場中間起到銜接作用，可以協(xié)助政府做好行業(yè)規(guī)劃、制定政策、規(guī)范市場競爭秩序，還可開展研究和專業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、舉辦交流活動、提供信息咨詢，為行業(yè)發(fā)展輸送人才。例如美國、日本、德國等發(fā)達國家都有物流協(xié)會、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，這些行業(yè)組織都有明確的目標和職責(zé)，為政府和企業(yè)的溝通搭建橋梁，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.完善政府激勵政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資金扶持，對社會影響力大、對帶動就業(yè)有明顯作用的行業(yè)進行重點扶持和優(yōu)惠政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面各發(fā)達國家均有值得借鑒的經(jīng)驗，例如，美國政府在促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，提出國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃，倡議建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施，旨在建立完備的衛(wèi)星通訊信息網(wǎng)絡(luò)和連通全球的電信光纜。德國政府在促進物流業(yè)發(fā)展中，提出宜水則水、宜路則路、多式聯(lián)運的運輸戰(zhàn)略，即長距離運輸以鐵路和水路為主，兩頭銜接和集疏以公路為主，增加貨運中心數(shù)量，同時將先進的通信技術(shù)運用在物流業(yè)，輔助貨運代理和運輸商之間的合作。

4.健全人才機制。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大多數(shù)行業(yè)都是知識密集型行業(yè)，對相關(guān)人才需求量較大，對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，尤其是金融保險業(yè)、信息綜合服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。因此應(yīng)努力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)均有突出表現(xiàn)的綜合性專業(yè)人才，加快緊缺人才培養(yǎng)步伐，構(gòu)建多元、開放的教育體系，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才。

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