政府投資工程招投標(biāo)工作的管理提升分析

龍莉

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，隨著城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)，政府對(duì)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，原來(lái)的建筑市場(chǎng)交易規(guī)則面臨巨大挑戰(zhàn)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)招投標(biāo)相關(guān)制度文件，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，但實(shí)際工作中，地方招投標(biāo)市場(chǎng)仍然存在市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不清、招投標(biāo)相關(guān)制度與政府采購(gòu)相關(guān)制度不一致、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，招投標(biāo)工作在一定程度上能夠促進(jìn)市場(chǎng)交易競(jìng)爭(zhēng)的公平性、合理性、有序性。招投標(biāo)工作即招標(biāo)人選擇交易合作方，按照規(guī)范的法律程序而進(jìn)行的有序性流程。我國(guó)相關(guān)于招投標(biāo)的法律體系歷經(jīng)大約三十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成管理體系模式，隨著我國(guó)市場(chǎng)內(nèi)招投標(biāo)企業(yè)工作數(shù)量以及范圍的不斷增加擴(kuò)大，為了進(jìn)一步發(fā)揮政府的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)政府的管理服務(wù)職能，抵制因市場(chǎng)不規(guī)范而帶來(lái)的不利影響，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化制度體系建設(shè)，解決目前存在于市場(chǎng)中的招投標(biāo)矛盾問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的向前發(fā)展，強(qiáng)化政府對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作勢(shì)在必行。本文從政府投資工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題入手，客觀分析研究產(chǎn)生問(wèn)題的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的提升策略。

關(guān)鍵詞：政府投資;工程招標(biāo);圍標(biāo)串標(biāo);管理監(jiān)督

一、招投標(biāo)概述

（一）招投標(biāo)的基本概念

招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡(jiǎn)稱(chēng)。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)工作一般指的是招標(biāo)以及投標(biāo)工作，而招投標(biāo)工作屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。招標(biāo)工作指的是發(fā)包人根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、條件、質(zhì)量、造價(jià)、工期等要求，向社會(huì)發(fā)放招標(biāo)公告，吸引廣泛的投標(biāo)人進(jìn)行工程項(xiàng)目的投標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，最終選取得分最高者為中標(biāo)單位的行為。投標(biāo)工作指的是投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件之后，根據(jù)招標(biāo)條件提交投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量和工期以及其他響應(yīng)文件，多個(gè)投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)之后被招標(biāo)人最終選中的行為。招投標(biāo)工作屬于整個(gè)工程建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)于工程后期的質(zhì)量、造價(jià)以及進(jìn)度問(wèn)題都有著直接性的影響。

（二）政府投資工程與招標(biāo)投標(biāo)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（2016年7月5日）中提到：政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，政府投資工程又被稱(chēng)之為公共投資項(xiàng)目或國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，即政府為了實(shí)現(xiàn)自己的職能，將資金投入到社會(huì)中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而政府投資工程招投標(biāo)通常有兩種形式，即公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，根據(jù)《招投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，只有特殊情況下才可以使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，本文僅探討公開(kāi)招標(biāo)方式管理提升策略。

二、政府投資工程招投標(biāo)工作存在的主要問(wèn)題

（1）違反程序，虛假招標(biāo)。有的項(xiàng)目先施工后招標(biāo)，以工期急為由提前已經(jīng)安排施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，之后發(fā)布招標(biāo)公告;有的建設(shè)項(xiàng)目提前確定了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案，而后才過(guò)程性地進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，招投標(biāo)活動(dòng)流于形式;有的提前內(nèi)定施工單位，而后委托招標(biāo)代理與施工單位串通招標(biāo)投標(biāo)。

（2）項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)。有的項(xiàng)目投資額明明達(dá)到法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而未依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，有的工程將貨物、服務(wù)以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)未依法進(jìn)行招標(biāo)。

（3）招標(biāo)文件編制不合規(guī)，招標(biāo)文件存在限制性。有的貨物招標(biāo)指定唯一檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有的樣品要求特定標(biāo)識(shí)，存在不合理限制條件。主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件編制存在不公平、有傾向性等情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號(hào)和品牌等，有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面具有傾向性。如在某項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)招標(biāo)中，要求監(jiān)控設(shè)備為某種規(guī)格型號(hào)，但該規(guī)格型號(hào)只有某一品牌才獨(dú)有。二是招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)。如某項(xiàng)目太陽(yáng)能系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及安裝評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人有系統(tǒng)設(shè)計(jì)資質(zhì)要求，但又不允許聯(lián)合體投標(biāo)，審查所有的投標(biāo)單位都是設(shè)備生產(chǎn)及安裝企業(yè)，均無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，導(dǎo)致最后流標(biāo)。

（4）項(xiàng)目公告發(fā)布媒介不合規(guī)。有的項(xiàng)目公告未按規(guī)定在地方和省級(jí)公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布，有的網(wǎng)上發(fā)布內(nèi)容不真實(shí)，公告中的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金金額及遞交時(shí)間均與實(shí)際不符。

（5）項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)偏高。有的項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)超出概算，且建設(shè)單位未履行概算調(diào)整審批程序，有的項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)偏離市場(chǎng)價(jià)格，甚至高于市場(chǎng)價(jià)格幾倍。

（6）圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題突出。有的項(xiàng)目各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，報(bào)價(jià)明細(xì)表格式、投標(biāo)單位的工程量清單格式、工程單價(jià)分析表格式、技術(shù)標(biāo)格式內(nèi)容都高度雷同，投標(biāo)文件連續(xù)多頁(yè)存在相同打印痕跡，而招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未按規(guī)定認(rèn)定為串通投標(biāo)。有的投標(biāo)人提供虛假證明文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)廢標(biāo)未廢標(biāo)，違規(guī)確定中標(biāo)人。

（7）借牌投標(biāo)掛靠施工、大型企業(yè)中標(biāo)后以包代管較為普遍。目前個(gè)體企業(yè)（包工頭）常以借牌掛靠形式參加工程投標(biāo)，被借牌的企業(yè)越來(lái)越多，資質(zhì)也越來(lái)越高，表面看是獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)的大型建筑施工企業(yè)承建，實(shí)則為低資質(zhì)的企業(yè)施工。被掛靠企業(yè)收取一定管理費(fèi)后，有的會(huì)派出管理技術(shù)人員參與項(xiàng)目施工，而大部分是不聞不問(wèn)。大型企業(yè)中標(biāo)后以包代管的現(xiàn)象也越來(lái)越多，把許多技術(shù)要求較高的工作轉(zhuǎn)包給不能滿(mǎn)足要求的小企業(yè)，在工程質(zhì)量、安全管理、進(jìn)度等方面埋下了隱患。

三、造成以上問(wèn)題的原因分析

（一）招投標(biāo)相關(guān)制度配套不完善，評(píng)標(biāo)方法待優(yōu)化

政府投資工程招投標(biāo)工作所依據(jù)的《政府采購(gòu)法》還存在著一定的缺陷，新的《政府采購(gòu)法》今年剛剛發(fā)布征求意見(jiàn)稿，與之相配套的招投標(biāo)管理辦法尚不夠完善，使得各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)時(shí)監(jiān)督管理依據(jù)不足，對(duì)串標(biāo)造成中標(biāo)結(jié)果束手無(wú)策。一是政府投資工程項(xiàng)目中的重要設(shè)備、材料、專(zhuān)業(yè)服務(wù)招標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)分項(xiàng)目往往對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，有的按各個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均數(shù)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，得分接近基準(zhǔn)價(jià)的為滿(mǎn)分，有的以次低價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，該項(xiàng)得分為滿(mǎn)分，與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）規(guī)定的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)報(bào)價(jià)“低價(jià)優(yōu)先”制度不一致，最終中標(biāo)結(jié)果可能完全不同，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)的情形;二是工程招標(biāo)不允許采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程完全由專(zhuān)家委員會(huì)主導(dǎo)，采購(gòu)人代表僅能監(jiān)督評(píng)標(biāo)過(guò)程，不能表達(dá)采購(gòu)方的真實(shí)采購(gòu)需求和意見(jiàn)，而政府采購(gòu)貨物、服務(wù)招標(biāo)時(shí)采購(gòu)人代表可以參加評(píng)標(biāo)。三是全國(guó)對(duì)工程招標(biāo)信用評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地評(píng)價(jià)體系各有不同，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的信用難以精準(zhǔn)評(píng)價(jià)打分。四是雖然現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)范招投標(biāo)方面的問(wèn)題，但是現(xiàn)在的地方招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法大部分主要采用綜合評(píng)估法（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)采用平均價(jià)）的做法，國(guó)家法規(guī)規(guī)定的其他更適合的方式方法（比如經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法）基本不使用，易造成部分投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采用圍標(biāo)、圈標(biāo)、串標(biāo)等非法手段謀取中標(biāo)資格。

（二）監(jiān)管不到位

一是相關(guān)職能部門(mén)相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄。有的部門(mén)權(quán)利過(guò)于集中，容易成為施工單位和供應(yīng)商圍獵的對(duì)象，甚至暗箱操作，制定具有傾向性的評(píng)標(biāo)方法，造成投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果不公平;二是部門(mén)監(jiān)管缺位，對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題的懲處力度不夠，缺乏有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)質(zhì)量差、從業(yè)人員素質(zhì)低、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量監(jiān)管不到位，未定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)人員工作質(zhì)量進(jìn)行考核監(jiān)督，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平，不能有效保證工程建設(shè)質(zhì)量。三是建設(shè)單位對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)缺乏敬畏之心，不履行政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)程序就先內(nèi)定中標(biāo)人，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通，提高控制價(jià)，編制招標(biāo)文件設(shè)定限制性條款，信息公告發(fā)布未在省級(jí)公共資源交易中心唯一官方指定網(wǎng)站發(fā)布，對(duì)中標(biāo)結(jié)果不質(zhì)疑不分析，為各方不法市場(chǎng)主體圍標(biāo)串標(biāo)或以其他違法違規(guī)手段騙取中標(biāo)行為提供了可乘之機(jī)。四是建設(shè)單位缺乏工程管理專(zhuān)業(yè)人才，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。由于不掌握招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及到的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)背離市場(chǎng)價(jià)格、招標(biāo)文件存在限制性條款、代理機(jī)構(gòu)暗箱操作等問(wèn)題無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管，最終影響項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格和工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）部門(mén)之間不銜接，協(xié)調(diào)不夠

由于政府監(jiān)督管理所涉及到的部門(mén)較多，并且各個(gè)部門(mén)的職能不同，監(jiān)督管理的方式也存在差異，因此在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)對(duì)于招標(biāo)程序是否合理的關(guān)注度不同。財(cái)政作為政府采購(gòu)管理部門(mén)關(guān)注的是最大程度發(fā)揮出投入資金的使用效益，對(duì)于工程質(zhì)量的要求往往不高，通常主要考慮項(xiàng)目滿(mǎn)足基本使用功能即可;而建設(shè)單位和建設(shè)主管部門(mén)則過(guò)分追求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，在制定工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)時(shí)往往忽略造價(jià)影響因素;發(fā)改部門(mén)關(guān)注的則是前期項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對(duì)批準(zhǔn)后的工程范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程概算關(guān)注不夠，各個(gè)部門(mén)關(guān)注點(diǎn)不同很容易產(chǎn)生矛盾，從而影響工程的推進(jìn)。

四、政府投資工程招投標(biāo)工作的管理提升策略

（一）完善招投標(biāo)管理制度，優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法

首先，地方主管部門(mén)要修訂完善地方投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管辦法及細(xì)則，確保公開(kāi)、公平和公正，重點(diǎn)統(tǒng)一政府投資工程重要設(shè)備、材料、服務(wù)等招標(biāo)評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)設(shè)置，使其與《政府采購(gòu)法》及其配套文件“低價(jià)優(yōu)先”的規(guī)定一致;其次為保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，工程招標(biāo)應(yīng)該允許采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)過(guò)程，表達(dá)采購(gòu)人真實(shí)需求和合法意愿;再次隨著我國(guó)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的不斷完善，應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，政府投資工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)需要將投標(biāo)企業(yè)的信用等級(jí)以及拖欠農(nóng)民工工資、質(zhì)量安全事故、串通投標(biāo)等問(wèn)題作為重要評(píng)審因素，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位是否存在不良行為記錄。最后，要完善優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。根據(jù)以往招標(biāo)投標(biāo)存在的普遍性問(wèn)題，不斷地優(yōu)化調(diào)整價(jià)格交易的規(guī)則，完善綜合評(píng)估法評(píng)分細(xì)則，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)招標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，避免圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生;為防止部分單位惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)積極推行工程低價(jià)擔(dān)保制度，在滿(mǎn)足基本使用功能的情況下，逐步規(guī)范“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”的使用范圍。

（二）創(chuàng)新招投標(biāo)工作監(jiān)管方式

一是應(yīng)加強(qiáng)工程招投標(biāo)全過(guò)程管理工作，嚴(yán)格工程招標(biāo)程序管理，規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法采用、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，對(duì)全部建設(shè)工程的招投標(biāo)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理、及時(shí)整改，制訂、完善工程招投標(biāo)內(nèi)控制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，強(qiáng)化招投標(biāo)管理的主體責(zé)任，解決工程先施工后招標(biāo)、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、招采方式不合規(guī)、合同簽訂背離招采文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容等問(wèn)題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職情況的考核監(jiān)督，重點(diǎn)解決招標(biāo)文件編制不合規(guī)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)信息、招標(biāo)控制價(jià)超概算、廢標(biāo)程序不合規(guī)等問(wèn)題，政府工程應(yīng)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，激活公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。三是要進(jìn)一步健全完善招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全力推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、資源共享，提升政府投資項(xiàng)目管理效能。四是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，建立標(biāo)后評(píng)估審查制度，在工程招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，量化評(píng)議記錄在案，加強(qiáng)對(duì)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾恚瑖?yán)格審查評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從業(yè)資格，保證其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)能夠勝任評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)需要。

（三）實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

加大招投標(biāo)市場(chǎng)整治力度，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)管，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范工程招投標(biāo)程序，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)出現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工，先施工后招標(biāo)、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)問(wèn)題以及因部門(mén)違規(guī)審批監(jiān)管不到位造成違反基本建設(shè)程序、招標(biāo)采購(gòu)方式不合規(guī)等問(wèn)題，依法進(jìn)行處理并追究相關(guān)單位人員的行政責(zé)任。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)的招標(biāo)代理納入黑名單或剔除出市場(chǎng)，實(shí)行一票否決制。對(duì)于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位串通投標(biāo)、應(yīng)廢標(biāo)未廢標(biāo)等問(wèn)題，不能客觀公正履行職責(zé)的專(zhuān)家，按照《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家計(jì)委第29號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，移交主管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，營(yíng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境。

（四）建設(shè)主管部門(mén)要多途徑加大對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度

增強(qiáng)招投標(biāo)雙方、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等人員的法律意識(shí)，使其學(xué)法守法。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。執(zhí)法部門(mén)加大執(zhí)法力度，依法規(guī)范交易行為，查處和懲治一批工程招投標(biāo)領(lǐng)域有違法亂紀(jì)的行為，以具體案例警示相關(guān)部門(mén)和人員，使其建立思想防線(xiàn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)行為，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益，從而產(chǎn)生敬畏心理。

五、結(jié)論

政府投資工程的招投標(biāo)工作事關(guān)政府的公信度，政府部門(mén)要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，完善招投標(biāo)采購(gòu)辦法，優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)流程，強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，公開(kāi)全流程信息，進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程招投標(biāo)管理。嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格，加強(qiáng)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)圈標(biāo)串標(biāo)行為，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工程的項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)工程招標(biāo)方式，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、廢標(biāo)過(guò)程，合同簽訂以及驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核評(píng)價(jià)，提高采購(gòu)質(zhì)量;審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保證政府投資工程項(xiàng)目資金使用安全，從源頭上治理政府投資工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高政府資金的投資效益。

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