關(guān)于加強工程招標(biāo)控制價的編制工作探討

胡婷婷

摘 要：介紹了工程招標(biāo)控制價編制的主要作用，分析了招標(biāo)控制價的編制優(yōu)點及其編制過程中需要注意的相關(guān)問題，并探討了如何提高招標(biāo)控制價編制的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程項目；工程招標(biāo)；招標(biāo)控制價；編制工作

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.22.056

1 編制招標(biāo)控制價的主要作用

眾所周知，擬定招標(biāo)控制價是依照國家或省級的建設(shè)行政主管的相關(guān)部門頒布的有關(guān)計價方法、擬定的項目招標(biāo)工程量清單和項目招標(biāo)文件，結(jié)合工程的實際情況所發(fā)布的招標(biāo)工程最高投標(biāo)的限價。因此，國有資金所投資的工程項目要實行工程量清單的招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價。其主要作用有：①招標(biāo)人要合理地控制項目投資，并有效防止惡性投標(biāo)，避免出現(xiàn)投資風(fēng)險；②公開招標(biāo)控制價，加強招標(biāo)過程的透明度，從而促進(jìn)評標(biāo)的公平性；③招標(biāo)控制價的編制可以對投標(biāo)方的投標(biāo)報價起到引導(dǎo)作用，進(jìn)而有效防止投標(biāo)方在無標(biāo)底的情況下出現(xiàn)無序競爭；④招標(biāo)控制價能有效反映出社會的平均水平，為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價是否低于成本提供重要依據(jù)；⑤招標(biāo)控制價能為工程變更、新增項目的單價提供計算依據(jù)；⑥招標(biāo)控制價能為評標(biāo)工作提供參考依據(jù)，避免出現(xiàn)大的誤差；⑦根據(jù)自身的企業(yè)實力、施工方案等情況，投標(biāo)方在報價過程中可以不必揣測招標(biāo)方的標(biāo)底，從而促進(jìn)了市場的交易效率。

2 招標(biāo)控制價的編制

2.1 招標(biāo)控制價編制的有關(guān)規(guī)定

關(guān)于編制招標(biāo)控制價的相關(guān)規(guī)定主要有：①招標(biāo)文件中要公布招標(biāo)控制價，不得隨意提高或下調(diào)制定好的招標(biāo)控制價。在公布招標(biāo)控制價時，不能只公布招標(biāo)控制總價，還需要公布招標(biāo)控制價的各組成部分。②由具備編制能力的招標(biāo)方或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價單位完成招標(biāo)控制價的編制工作。③國有資金投資的工程項目要采用工程量清單招標(biāo)方法，招標(biāo)方需要編制招標(biāo)控制價，并且如果投標(biāo)方的投標(biāo)報價高于所公示的招標(biāo)控制價，那么投中的標(biāo)就作廢處理。④如果出現(xiàn)招標(biāo)控制價超出所批準(zhǔn)概算的情況時，招標(biāo)人必須要把其報回給原概算的審批部門進(jìn)行重新審核。 2.2 編制招標(biāo)控制價時要注意的事項

2.2.1 不能把招標(biāo)控制價編制得過高

在招標(biāo)相關(guān)文件中，招標(biāo)控制價的公布其實是有利有弊的，它的出現(xiàn)很可能給投標(biāo)方創(chuàng)造了圍標(biāo)、串標(biāo)的條件。因為編制的招標(biāo)控制價是社會的平均水平，其本義是上限，而不是下限，一旦公布招標(biāo)控制價，投標(biāo)方就有了報價的目標(biāo)，而由于招標(biāo)方與投標(biāo)方之間存在價格信息不對等的現(xiàn)象，因此，如果投標(biāo)方之間串通一致，并認(rèn)準(zhǔn)了某家中標(biāo)的單位，那么投標(biāo)方甚至不必顧忌中標(biāo)的概率，也可獲得較高的預(yù)期利潤。因此，相關(guān)部門要根據(jù)實際情況來編制招標(biāo)控制價，不能編制得過高。

2.2.2 不能把招標(biāo)控制價編制得過低

如果編制的招標(biāo)控制價過低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，那么會直接影響到招標(biāo)的效率。因為投標(biāo)方按這個價來投標(biāo)會無利可圖，而不按這個價投標(biāo)又會出現(xiàn)無效的投標(biāo)，從而導(dǎo)致招標(biāo)方只能修改招標(biāo)控制價，然后開展二次招標(biāo)工作。

2.3 編制招標(biāo)控制價時應(yīng)注意的問題

編制招標(biāo)控制價時應(yīng)注意的問題有：①由于采用的材料價格受限于工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料價格，因此，在工程造價信息中沒有公布材料的單價，這就需要我們通過市場調(diào)查來確定價格；②由于施工設(shè)備的選型會影響綜合單價水平，因此需要依照建設(shè)項目的特點和施工條件，并根據(jù)“先進(jìn)高效、經(jīng)濟實用”的原則確定招標(biāo)控制價；③要正確使用工程行業(yè)和項目當(dāng)?shù)氐挠媰r定額與相關(guān)規(guī)定文件；④由于不可競爭的措施項目和規(guī)費、稅金等費用都是強制性的計算條款，因此招標(biāo)控制價要依照我國的相關(guān)規(guī)定計算確定。

3 如何提高招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量

由于工程量清單能夠完整、準(zhǔn)確地反映出招標(biāo)方的需求，因此，作為招標(biāo)控制價、計算工程量、投標(biāo)報價、支付工程款等的重要依據(jù)之一，招標(biāo)控制價的計價計算口徑和費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，完整、準(zhǔn)確地反映招標(biāo)文件的內(nèi)容。

正確選擇計價定額和取費依據(jù)。當(dāng)前，我國項目建設(shè)的定額是依據(jù)主編企業(yè)和所擁有的管理權(quán)限來劃分的，主要分為全國統(tǒng)一的定額、企業(yè)的定額、補充的定額、行業(yè)統(tǒng)一的定額以及各省市擬定的地區(qū)定額等，所以在編制招標(biāo)控制價時，要從實際出發(fā)，合理采用定額和計價方法。

對于其他項目費用和暫定價的計價辦法要規(guī)范處理，具體包括：①暫估價。暫估價是指依據(jù)參考市場行情或相關(guān)造價部門所發(fā)布的工程造價信息確定在暫估價中的材料單價。②暫列金額。暫列金額是指由招標(biāo)方根據(jù)工程的實際情況的特點（例如復(fù)雜程度、工程環(huán)境等），將分部分項工程費的10%～15%作為擬定參考。③總承包服務(wù)費。總承包服務(wù)費是指招標(biāo)方要按照招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容，向總承包人提出支付總承包服務(wù)費的要求。

完整、全面地匯總招標(biāo)控制價。對于招標(biāo)控制價的編制工作，我們要遵循“公正、公平”的基本原則，并嚴(yán)格執(zhí)行工程造價清單的計價規(guī)范，使之能夠有效地反映出擬建項目的市場價值。同時，在編制控制價時，我們要不斷發(fā)現(xiàn)其中的問題，及時找到處理措施并總結(jié)經(jīng)驗，逐步提高我們的編制能力，從而客觀、公正地為招標(biāo)人優(yōu)選承包商服務(wù)。

4 結(jié)束語

總之，作為工程項目評標(biāo)時的重要依據(jù)，招標(biāo)控制價的編制工作要十分細(xì)心、認(rèn)真。本文主要介紹了編制招標(biāo)控制價的作用，分析了確定招標(biāo)控制價時應(yīng)注意的問題，并提出了若干提高招標(biāo)控制價編制質(zhì)量的對策，從而使編制的招標(biāo)控制價能反映工程實際和市場情況，為評標(biāo)提供科學(xué)的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]葉建坤.工程造價全過程控制的重點[J].港工技術(shù)，2007（8）.

〔編輯：王霞〕