試論我國工程招投標制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

何孝華

摘 要 本文從一個中央企業(yè)數(shù)十年來招標活動所走過的真實路程，剖析了我國工程招標從亂象叢生到逐步規(guī)范所走過的艱難歷程，并結(jié)合當前建設(shè)工程招標市場的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了改進的對策和措施。

關(guān)鍵詞 工程招標 發(fā)展歷程 問題 對策

一、發(fā)展歷程

新中國成立后，我國基本建設(shè)工程的分配管理模式是主管部門按照國家計劃、把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包施工，這種計劃經(jīng)濟下的分配模式對于迅速恢復(fù)戰(zhàn)亂后的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要作用。但進入20世紀80年代以后，國家的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，原有的分配模式下形成的建設(shè)工期拖延、經(jīng)濟效益低下等缺點日益凸顯，加之經(jīng)濟建設(shè)成為發(fā)展重點后，工程基礎(chǔ)建設(shè)形成高潮，資金十分短缺，因此利用外資搞國內(nèi)的工程建設(shè)成為當時首當其沖的選擇，于是有了1984年的魯布革水電站的工程招標建設(shè)、有了伴隨著外資引進的同時也引進的工程項目管理的理論和方法，這種工程建設(shè)的招標制度極大地震撼了國內(nèi)建筑業(yè)，并開始被國內(nèi)的建筑界認識，從而逐步滲透開來。

某中央企業(yè)成立于1954年，該企業(yè)在80年代中期開始進行職工住宅樓的建設(shè)，這期間工程建設(shè)的招標有一部分采用了邀請招標，另一部分采用了公開招標，從建設(shè)的效果來看，凡公開招標的工程，施工單位在管理上都十分重視，工期往往提前，工程質(zhì)量也較好，而造價也較低，如：生活區(qū)24#樓和26#樓采用的是同一套施工圖紙，因24#樓工期的特殊性，采用了邀請招標選擇施工單位，早開工了一個月，但最后兩個標段同時竣工，并且26#樓的造價還比24#樓節(jié)省了近10萬元。但此時的公開招標，很多方面也是不完善的，比如，雖也有正式的形成文字的招標文件，但內(nèi)容都很簡單，一般一本招標文件不超過10頁紙，沒有“合同主要條款”“技術(shù)規(guī)范”以及詳盡的評標公式等。

2000年1月1日正式生效的《中華人民共和國招標投標法》對我國工程招標投標制度產(chǎn)生了重大的影響，隨后國家的一系列配套法律、法規(guī)也陸續(xù)出臺。在此大背景下，企業(yè)的招標工作也走上了規(guī)范發(fā)展的軌道。首先最明顯的變化是招標文件的厚度大幅增加，一般的房建工程的招標文件均在60頁以上，增加了“前附表”“合同主要條款”“技術(shù)規(guī)范”等骨架性條款，并且這一期間招標的規(guī)范化也在逐步進行。

隨著招標活動公開、公平、公正的進行，容易產(chǎn)生一些“人情因素”的評分方法被逐漸淡化乃至取消，比如：計價方式由傳統(tǒng)的定額計價過渡到與國際接軌的工程量清單計價；備受爭議的設(shè)立招標保密標底的做法被限制使用，改為公開的招標欄標價；最受非議的招標人考察打分從影響總分的5%減少至1.5%，并且最終退出了歷史舞臺；而像選擇排名第一的投標人為中標人這一剛性的評價標準則被固定。

即使評標方法采用了綜合評分法，其技術(shù)標和綜合標的分值權(quán)重也在逐年降低，而最能體現(xiàn)投標人實力的商務(wù)標權(quán)重則在上升，甚至超過了權(quán)重的半數(shù)。

在2001年7月5日，國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布了第12號令《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，第一次明確最低價中標的原則，所以在表1中的第五個版本中，評標方法改為經(jīng)評審的最低價投標價法。規(guī)范的招標行為帶來的直接結(jié)果就是投標人的積極參與，使投標人的數(shù)量大幅度增加，如今一個普通住宅樓項目的投標人就達10～15家，這給招標人擇優(yōu)選擇中標人、降低工程造價、造福企業(yè)員工創(chuàng)造了條件。同時，這期間工程項目的質(zhì)量也是值得稱贊的。

二、目前現(xiàn)狀及存在的問題

筆者在央企從事工程的招標工作近20年，在社會上從事評標工作也近10年，結(jié)合自身工作的實際，筆者認為目前在工程招標工作中還存在如下問題：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在需完善的彈性空間

目前國內(nèi)的招投標市場的競爭愈演愈烈，若采用上表所列的綜合評分法，由于各投標人的得分差距較小，所以微小的彈性空間都可能更改中標結(jié)果。本來《招標投標法》作為指導(dǎo)我國招投標活動的大法，應(yīng)最大限度地減少彈性空間，確保招標工作的公正性，但法律、法規(guī)的不完善卻給一些投機取巧者提供了可乘之機。

（二）招投標市場的社會誠信機制建設(shè)缺失

在目前的招標過程中一些程序和過程是不公開的，這在客觀上導(dǎo)致了無法進行社會監(jiān)督的職能，增大了投標人因為違規(guī)導(dǎo)致投標失敗的風(fēng)險。另外，由于全國性的招投標信息平臺尚未建立，建設(shè)體制的“條”“塊”分割現(xiàn)狀依然存在，如電力系統(tǒng)工程、無軍事秘密的國防系統(tǒng)工程按行政隸屬關(guān)系只接受其上級主管部門的監(jiān)督。結(jié)果是即使某個投標人因違規(guī)行為被查處，仍然無法阻止其在外地或外系統(tǒng)繼續(xù)違規(guī)投標。再如2008年來我公司投標的某建筑公司，在資格預(yù)審中被發(fā)現(xiàn)業(yè)績材料造假，遂被禁止投標，但3個月后，該公司又在外地中標了另一個項目。

（三）招標代理中介機構(gòu)及人員素質(zhì)參差不齊

這幾年招標代理業(yè)務(wù)發(fā)展過于迅猛且良莠不齊，一些招標代理中介機構(gòu)惡意競爭、唯利是圖，或與投標單位串通一氣，造成“中介不中”的局面，同時大量代理機構(gòu)的從業(yè)人員或是剛畢業(yè)的學(xué)生，或是從施工、管理等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的人員，雖有一定的專業(yè)知識但缺乏招投標相關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不能很好地完成編制招標文件、編制招標控制價、組織招標會議等工作，造成招標質(zhì)量不高、投標人投訴不斷的后果。

三、完善改進的對策和措施

（一）完善工程招投標行業(yè)法律、法規(guī)的實施細則

《中華人民共和國招標投標法》的正式實施，對于規(guī)范招投標行為，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，發(fā)揮了重要作用，但它的規(guī)定過于籠統(tǒng)。為此，2011年12月20日國務(wù)院又頒布了《招標投標法實施條例》，該文件對當前招投標領(lǐng)域亟須解決的一些焦點和難點問題做了具體規(guī)定，但我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，筆者建議各地應(yīng)盡快制定出適合本地的實施細則，如對于施工技術(shù)不復(fù)雜、專業(yè)性不強的工程項目，規(guī)定采用經(jīng)評審的最低價法評標，盡量減少或杜絕個別評委的“瑕疵打分”，而對于采用綜合評分法評審的工程，則應(yīng)對其施工組織設(shè)計規(guī)定用“暗標”的方法評審。

（二）加快誠信機制和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

評標工作是招標工作中的關(guān)鍵，能否做到公開、公平、公正將直接影響工程招標的質(zhì)量，因此應(yīng)盡量最大限度地公示其招標過程。例如，增大對評標評分結(jié)果的公開性，讓投標人明白自己究竟為何落標，這也有利于提高投標企業(yè)的競標水平。另外除行政監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督外，也應(yīng)允許業(yè)主代表列席評委的評標工作。同時建立全國各行業(yè)統(tǒng)一的招投標信息共享平臺，實行違規(guī)企業(yè)的“黑名單”制度。在此基礎(chǔ)上加大推行電子化的投標、評標，使招投標各方主體在規(guī)范統(tǒng)一的平臺上完成交易，真正杜絕人為因素的干擾，提高效率，節(jié)約成本，共享信息，遏制“暗箱操作”。

（三）加強對中介代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，實行清退制度

中介代理機構(gòu)要加強行業(yè)自律。建設(shè)行政主管部門要加大對招標代理中介機構(gòu)的資信、市場行為、業(yè)務(wù)水平、投訴等檢查監(jiān)督力度，對存在違法違規(guī)行為的要給予警告通報、停業(yè)整頓，嚴重者要吊銷其執(zhí)照，清退出建設(shè)市場。對其從業(yè)人員要加強招投標法規(guī)的培訓(xùn)，重視繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，嚴格規(guī)范其日常業(yè)務(wù)水平的管理，建立和完善個人職業(yè)資格制度，杜絕中介機構(gòu)從業(yè)人員的掛靠情況，對從業(yè)人員的違法違規(guī)行為要在招投標信息共享平臺上公示，以儆效尤。

四、結(jié)語

招投標制度的成功實施是我國建筑企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵，其制度完善則是我國建筑企業(yè)健康有序發(fā)展及參與國際建筑市場競爭的保障。招投標本身是一項專業(yè)技術(shù)性和政策性都很強的工作，同時又是政府和公眾十分關(guān)注的熱點，做好這項工作意義重大。我國建筑企業(yè)必須不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力提高自身素質(zhì)，強化監(jiān)督管理，持續(xù)改進不足，努力構(gòu)建一個和諧、規(guī)范、有序發(fā)展的建設(shè)市場。

（作者單位為遼寧工程招標公司）

參考文獻

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