工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作面臨的主要問題及應(yīng)對(duì)措施

王瑞久

摘 要 隨著工業(yè)園區(qū)企業(yè)的不斷集聚，隨之而來的是高事故發(fā)生率，該現(xiàn)狀無疑給工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在成片的工業(yè)園內(nèi)，各企業(yè)間的間隔很近，有的甚至只有一墻之隔，如果其中一家企業(yè)發(fā)生安全事故，比如火災(zāi)、爆炸等，就會(huì)波及其他企業(yè)的安全生產(chǎn)，加上應(yīng)急資源數(shù)量不夠，信息共享渠道閉塞，園區(qū)的安全管理機(jī)制有待完善，造成園區(qū)企業(yè)無法及時(shí)對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)進(jìn)行救援，延誤了最佳救援時(shí)間，致使事故進(jìn)一步擴(kuò)大，給工業(yè)園區(qū)的安全管理工作增加了難度。所以一定要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮工業(yè)園的主導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)制約工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的因素進(jìn)行了多角度，全方位的分析，并提出了具有針對(duì)性的解決措施，希望可以給相關(guān)人員提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 工業(yè)園區(qū) 問題 措施

一、引言

工業(yè)園區(qū)是指劃定一定范圍的土地，并先行予以規(guī)劃，以專供工業(yè)設(shè)施設(shè)置、使用的地區(qū)。除了工廠、廠辦等一般工業(yè)設(shè)施之外，亦可提供高科技產(chǎn)業(yè)使用，甚至有研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。工業(yè)園區(qū)的設(shè)置，通常是為了促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立。寶坻九園工業(yè)園區(qū)始建于2003年，2006年通過國家發(fā)改委審核，確定為?。ㄊ校┘?jí)開發(fā)區(qū)，2009年8月被天津市確定為示范工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積30平方公里。

二、天津市寶坻區(qū)九園工業(yè)園簡(jiǎn)介

園區(qū)位于北京、天津、唐山三大城市的中心地帶，處于津薊高速公路九園出口處，距天津外環(huán)線28公里，距天津?yàn)I海國際機(jī)場(chǎng)37公里，距中國北方最大的港口天津港55公里；距北京市區(qū)100公里、距北京首都國際機(jī)場(chǎng)120公里；距唐山95公里。同時(shí)，在園區(qū)周邊有京津、津薊、京哈、廊唐、塘承和濱保等六條高速公路，其中津薊高速，廊唐高速在園區(qū)設(shè)有出口，真正實(shí)現(xiàn)與高速路零距離。

在軌道交通方面，已經(jīng)確定的北京到唐山的京唐高鐵和北京到濱海新區(qū)的京濱高鐵在園區(qū)北側(cè)交匯貫通，投入使用后，園區(qū)到京、津、唐三大城市僅需十幾分鐘。

園區(qū)1小時(shí)交通圈覆蓋北京、天津、唐山等大型城市，圈內(nèi)人口5424萬，GDP約占全國8%；五小時(shí)車程覆蓋47個(gè)大中城市，覆蓋約3億人口，消費(fèi)潛力巨大，企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊。

園區(qū)經(jīng)過十余年的發(fā)展，先后投入建設(shè)資金15億元，工業(yè)開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到12.5個(gè)平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“九通一平”。已入駐項(xiàng)目150個(gè)，已經(jīng)形成了較為完善的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。也是“十三五”期間園區(qū)準(zhǔn)備打造的三個(gè)百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)。

三、寶坻九園工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

培育4個(gè)百億元以上產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)：

第一，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。以首航光熱為龍頭，以首航產(chǎn)業(yè)園為依托，打造光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈。計(jì)劃3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。同時(shí)，投資17.6億元的首航產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已開始建設(shè)，整個(gè)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在十三五期間產(chǎn)值有望突破150億元以上。

第二，鋰電池產(chǎn)業(yè)。隨著國家對(duì)新能源汽車的推廣，鋰電池產(chǎn)業(yè)在5年內(nèi)也將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，園區(qū)已經(jīng)形成鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈條，十三五期間鋰電池產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元，其中，中信國安正極材料可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元；寶安集團(tuán)的貝特瑞碳微球負(fù)極材料、人造石墨、動(dòng)力電池正極、NCA正極、軟碳負(fù)極和納米正極材料可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；同時(shí)，還要引進(jìn)2-3家電池封裝企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，高端裝備制造業(yè)。高端裝備制造業(yè)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元，其中勇猛機(jī)械50億元、日立電梯20億元、優(yōu)安達(dá)電梯與電梯龍頭企業(yè)康力電梯合作可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元、中天盛通與大型央企冠豪紙業(yè)合作可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，電梯產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

第四，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。修正在九園工業(yè)園區(qū)設(shè)立北方總部結(jié)算中心及直銷中心，以寶坻總部為核心，以直銷模式為推動(dòng)主要手段，5年可實(shí)現(xiàn)稅收9.35億元。十三五末醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

四、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

（一）對(duì)違法違規(guī)行為沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)

目前，我國工業(yè)園區(qū)還沒有行政處罰權(quán)，對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為，只能進(jìn)行通知警告，卻沒有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，造成企業(yè)屢屢觸犯園區(qū)安全管理的紅線，園區(qū)安監(jiān)部門沒有地方一級(jí)政府的對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，缺乏處罰權(quán)，致使園區(qū)安全管理問題較為突出，不少企業(yè)只是在被發(fā)現(xiàn)時(shí)保證進(jìn)行整改，一旦安監(jiān)人員走后就繼續(xù)我行我素，不把園區(qū)安全管理規(guī)章制度放在首位，造成園區(qū)安全管理力度弱化，安全管理流于形式，使得園區(qū)安監(jiān)部門對(duì)違法違規(guī)行為缺少必要的威懾力。

（二）相關(guān)從業(yè)人員的招聘門檻較低

園區(qū)管委會(huì)人員構(gòu)成復(fù)雜，不僅有行政、事業(yè)類的編制，還有企業(yè)、臨時(shí)聘用等形式的編制，致使園區(qū)委員會(huì)管理工作混亂，安全管理責(zé)任不能較好的落實(shí)，存在權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)象。此外園區(qū)安全管理從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻過低，對(duì)安監(jiān)人員專業(yè)水平和編制沒有任何從業(yè)要求，同時(shí)因受到體制限制，很多部分安監(jiān)人員并沒有升職晉升的機(jī)會(huì)，前途渺茫，致使員工工作積極性不高，消極怠工，嚴(yán)重影響了園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作的有序、順利進(jìn)行，園區(qū)安全生產(chǎn)管理效果難以保證。

（三）園區(qū)企業(yè)增多，增加了工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的難度

我國經(jīng)濟(jì)體的不斷壯大，使得入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)越來越多，園區(qū)規(guī)模日益壯大，園區(qū)企業(yè)的種類紛繁復(fù)雜，因?yàn)椴煌髽I(yè)的性質(zhì)不同，所設(shè)計(jì)的安全內(nèi)容也不同，出現(xiàn)了不同企業(yè)安全管理工作也不盡相同的局面，面對(duì)該局面，讓本來業(yè)務(wù)水平就不是很高的園區(qū)安監(jiān)人員感到壓力很大，對(duì)園區(qū)安監(jiān)人員的專業(yè)水平提出巨大的挑戰(zhàn)，在進(jìn)行安全管理過程中，由于企業(yè)生產(chǎn)工藝不同、使用原材料不同、存放的物資及危險(xiǎn)化學(xué)品種類都各不相同，明顯加大了安監(jiān)人員的工作難度，造成了部分安監(jiān)人員對(duì)工作的無所適從。

（四）過于苛刻的懲罰制度，使從業(yè)人員心理壓力較大

現(xiàn)在政府追責(zé)的力度越來越大，只要發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就要追究屬地安監(jiān)人員的監(jiān)管責(zé)任，盡職免責(zé)只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上的一句空話，但是對(duì)于安監(jiān)人員來說，卻有重大的影響，安監(jiān)人員的工作壓力本來就打，再加上如此嚴(yán)苛的懲處力度，無疑增加了從業(yè)人員的心理負(fù)擔(dān)，員工在生理壓力和心理壓力都較大的情況下，是做不好安監(jiān)工作的，同時(shí)，這也是安監(jiān)人員工作積極性較差的原因。

（五）園區(qū)安監(jiān)工作任務(wù)種類多，任務(wù)量大

上文中提到入駐園區(qū)的企業(yè)數(shù)量日益增加，使得園區(qū)的安監(jiān)工作量有所增加。在具體落實(shí)園區(qū)安監(jiān)管理工作時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，園區(qū)安監(jiān)管理工作種類繁多，涉及面較廣，涉及范圍較大，比如安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備、食品藥品、道路交通等，種類繁多的安監(jiān)工作自然任務(wù)量也會(huì)較大，雖然每年各部門都有安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，突擊檢查活動(dòng)等，但是面對(duì)工作量如此龐大的安全生產(chǎn)管理工作，也是無從下手，不能做到盡善盡美，導(dǎo)致整體的安全管理工作無法按照計(jì)劃有效的開展。

五、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的措施

（一）賦予園區(qū)安監(jiān)部門一定的權(quán)利

基于園區(qū)安全監(jiān)管人員缺乏對(duì)違法違規(guī)行為的處罰權(quán)，造成安全生產(chǎn)管理力度不強(qiáng)，園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平得不到有效的提高，園區(qū)管理委員會(huì)，可以通過申請(qǐng)過匯報(bào)的形式，將園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀稟報(bào)上級(jí)部門，立足園區(qū)安全生產(chǎn)表達(dá)自身立場(chǎng)，要求上一級(jí)政府應(yīng)會(huì)同法制部門賦予工業(yè)園區(qū)安監(jiān)部門一定的行政處罰權(quán)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)形成震懾，改變園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作懲罰力度弱，園區(qū)安全生產(chǎn)管理效果差的不利局面。

（二）提高園區(qū)安監(jiān)人員聘用門檻，完善相關(guān)制度

要想將園區(qū)的安全生產(chǎn)工作做好，提高園區(qū)安監(jiān)人員的招聘門檻，聘用綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的園區(qū)安監(jiān)人員，同時(shí)，對(duì)那些學(xué)歷不高，但經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的受聘者要綜合考量，以便讓園區(qū)安監(jiān)委員會(huì)引入更多的優(yōu)秀人才。另外，設(shè)置硬性規(guī)定，如園區(qū)安監(jiān)部門必須配備一名注冊(cè)安全工程師，所有從業(yè)人員的錄用應(yīng)通過公務(wù)員或事業(yè)編制考試，該部門是執(zhí)法部門，所以要盡量避免錄用臨時(shí)工等。通過規(guī)范園區(qū)安監(jiān)部門的聘用制度，加快園區(qū)安生產(chǎn)管理得科學(xué)化、合理化、制度化，為有效開展園區(qū)安全生產(chǎn)工作奠定人才基礎(chǔ)，保證園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

（三）積極借助外力，強(qiáng)化安全培訓(xùn)

園區(qū)安監(jiān)部門可以聘用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)介入園區(qū)日常的安全監(jiān)督和檢查，對(duì)園區(qū)內(nèi)存在的安全隱患進(jìn)行有效的排查，對(duì)安監(jiān)部門的管理工作提出寶貴的意見，并指導(dǎo)安監(jiān)部門進(jìn)行改正。此外，園區(qū)還要注重對(duì)員工的管理培訓(xùn)工作，通過講座等形式加強(qiáng)員工安全理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。另外，也可以參觀其他工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理流程、制度、管理形式等，到其他工業(yè)園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)，與經(jīng)驗(yàn)豐富、安全生產(chǎn)管理效果較好的園區(qū)開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，取長補(bǔ)短，不斷提高自身的安全生產(chǎn)管理水平，完善自身園區(qū)安全生產(chǎn)管理的制度。

（四）建立健全容錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化安監(jiān)人員的職責(zé)

建立有效的容錯(cuò)機(jī)制，確定各級(jí)安監(jiān)人員的具體工作職責(zé)，才能真正做到盡職免責(zé)。園區(qū)安監(jiān)部門要根據(jù)實(shí)際的工作需要，重新制定園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度，將園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度細(xì)化到每一個(gè)人、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，杜絕一人多職，改善工作人員權(quán)責(zé)不分的問題，做到權(quán)責(zé)一致，專人專職，通過園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度的改革和完善，目的在于，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)管理問題難以追責(zé)時(shí)，能夠根據(jù)設(shè)置的制度進(jìn)行查找、認(rèn)證，確保園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作有章可循，同時(shí)也為園區(qū)的安全生產(chǎn)提供一定的保障。

（五）建立統(tǒng)一的檢查部門，全面負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)工作

為了更好地開展園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)園區(qū)委員會(huì)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，便于各部門的協(xié)調(diào)、溝通，園區(qū)安全委員會(huì)要建立園區(qū)統(tǒng)一聯(lián)合督查部室，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有需督查管理的內(nèi)容和項(xiàng)目，并通過考察園區(qū)安全生產(chǎn)管理存在的問題，以及園區(qū)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，制定合理、強(qiáng)調(diào)效率的聯(lián)合檢查計(jì)劃，并在完善的制度、統(tǒng)一聯(lián)合督查部室、優(yōu)秀工作人員等多方配合下，將聯(lián)合檢查計(jì)劃加以實(shí)施，從而使園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作得到優(yōu)化，提升安監(jiān)部門的管理水平，為保障園區(qū)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，以便使工業(yè)園區(qū)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語

影響工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的因素，既有人為因素，又有制度和外界的因素，在對(duì)阻礙園區(qū)安全生產(chǎn)工作因素的基礎(chǔ)上，制定具有針對(duì)性的解決措施。所以，園區(qū)安監(jiān)部門要對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳講座或動(dòng)員大會(huì)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人將安全生產(chǎn)的理念和宗旨傳達(dá)到每一位員工，合理制定安全生產(chǎn)制度，避免從業(yè)人員產(chǎn)生較大的心理壓力而影響正常的安全生產(chǎn)工作，此外還要賦予園區(qū)管理者一定的權(quán)利，讓他們能夠更好地執(zhí)行安全管理制度，同時(shí)要加大對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的關(guān)注度，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并建立完善的容錯(cuò)機(jī)制，通過多防并舉的措施，做好園區(qū)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)園區(qū)的健康發(fā)展。

（作者單位為天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）

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