構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的若干建議

周德海

（雞西市消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

1 構筑社會消防安全“防火墻”工程重要意義

黨的十七大提出了科學發(fā)展觀的思想理念，2006年3月，中共中央政治局進行第30次集體學習，胡錦濤總書記強調，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，這就要求消防工作必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。近年來，黨中央、國務院、全國人大不斷強化對消防工作的領導，國務院印發(fā)了《關于進一步加強消防工作的意見》，全國人大新修改了《消防法》，相繼出臺了與《消防法》配套的消防法律法規(guī)，在全社會的共同努力下，我國已基本形成了一整套加強消防工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準相結合的消防法規(guī)體系，基本建立起有效的消防安全管理機制，初步探索出了一條具有中國特色的發(fā)展消防事業(yè)的新路子，消防事業(yè)蓬勃發(fā)展，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，為維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

但是，我們應當清醒地認識到，當前消防工作仍存在諸多與經濟、社會發(fā)展不相適應的矛盾，火災形勢依然十分嚴峻。據公安部消防局統(tǒng)計資料顯示，20世紀90年代，全國平均每年發(fā)生火災7.8萬起，火災損失10.6萬元。2000年-2004年，全國年平均發(fā)生火災23.4萬起，死亡2559人，受傷3531人，火災損失15.5億元，達到歷史高峰。由此可見，火災已經成為對人類社會造成危害程度最深的災害之一，嚴重影響了經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，構筑社會消防安全“防火墻”工程建設大勢所趨，勢在必行。

2 構筑社會消防安全“防火墻”工程面臨的主要問題

目前，我們的面臨的消防安全形勢依然嚴峻。突出表現在：一是重大火災隱患大量存在，重特大火災事故時有發(fā)生，農村火災尤為突出；二是社會消防安全責任制落實不到位，一些單位消防安全主體意識淡薄，法定消防安全主體責任不落實，消防安全組織機構不健全，消防安全責任不明確，導致火災隱患不能及時發(fā)現和整改。違反消防法律法規(guī)的行為依然嚴重；三是農村、社區(qū)消防基礎十分薄弱。農村、社區(qū)消防設施建設方面資金投入嚴重不足，多種形式消防隊伍建設也與標準要求差距很大。四是城市公共消防設施嚴重滯后于城市發(fā)展；城市消防水源缺乏，市政消火栓數量不足，消防隊站分布不合理，消防經費嚴重不足，消防安全基礎仍十分薄弱。五是全民消防法制觀念和消防安全意識有待提高。究其原因，主要是各級政府、部門、社會單位消防安全責任制未得到有效落實，城市公共消防基礎設施建設與經濟的快速發(fā)展不相適應、消防宣傳教育不到位等問題。

3 構筑社會消防安全“防火墻”工程幾點建議

新《消防法》明確了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則。實施“防火墻”工程，就是要把新消防法規(guī)定的政府、社會單位、監(jiān)管部門的責任具體化、明晰化，使消防管理規(guī)范化、科學化，從而構筑全社會防范體系。

3.1 全力落實政府部門“四項責任”。一是要全力落實政府的組織領導責任。要求各級政府要把構筑“防火墻”工程擺上重要位置，納入平安建設的重要內容，采取有力措施推動落實。二要落實部門的監(jiān)管責任。各級政府要建立健全政府各部門間的消防工作制度和聯(lián)席會議制度，同時，消防部門要聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商、文化、衛(wèi)生、教育等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，督促單位整改火災隱患，嚴肅查處單位消防違法行為，形成部門齊抓共管的局面。三要全力落實消防設施建設責任。各級政府要將消防專項規(guī)劃經費列入政府年度財政預算，保障建設經費的落實，并建立年度增長機制，確保消防設施建設任務落實到位。四要全力落實檢查考評責任。上級政府要每半年對下級政府和部門、單位落實消防工作責任情況進行一次考評，嚴格落實獎懲，督促各級政府、部門、單位全面完成各項消防工作任務。

3.2 全力提高社會單位消防安全“四個能力”。一是要提高社會單位消除火災隱患的能力，要大力開展《賓館（飯店）等場所消防工作標準化管理工作》，強化社會各類單位消防安全管理水平，建立并落實消防安全檢查（巡查）制度和火災隱患整改制度，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。二要提高社會單位組織撲救初起火災的能力，單位應當根據《消防法》的規(guī)定建立專職消防隊、義務消防隊，配備相應的消防裝備、器材，并組織開展業(yè)務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力，切實做到“火情發(fā)現早、小火滅得了”。三是要提高社會單位組織人員疏散逃生的能力，單位應結合實際制定滅火和應急疏散預案，重點單位至少每半年進行一次演練，其他單位至少每年進行一次演練，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。四是要提高社會單位消防宣傳教育培訓的能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。堅持宣傳與教育并重，切實提高社會單位消防安全責任人、消防安全管理人、特殊工種人員的消防安全素質，強化火災防控技術的普及。

3.3 全力夯實農村社區(qū)火災防控“四個基礎”。一是要夯實組織建設基礎。建立農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防組織機構和消防安全責任制，健全規(guī)章制度，形成一級抓一級，層層抓落實的消防工作組織體系。二是要夯實設施建設基礎。結合農村人畜飲水、農村道路水電、農村沼氣等工程建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防發(fā)展規(guī)劃，并逐步加以實施。三要夯實群防群治工作基礎。要制定消防組織機構和消防安全制度，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。四要夯實隊伍建設基礎。依靠農民自身和社會力量的廣泛參與，發(fā)展和建立多種形式消防隊伍，如專職消防隊、民辦消防隊、志愿消防隊等，并在政策上予以扶持。同時，公安消防部門要對其進行業(yè)務指導，建立管理規(guī)范、器材設施配備到位、訓練有素的消防隊伍。

3.4 全力提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”。一是提高火災隱患排查整治水平。消防部門要依法開展消防監(jiān)督檢查，對于消防監(jiān)督檢查中發(fā)現的火災隱患，應根據隱患大小，危害程度責令立即或限期整改，逾期不整改的應嚴格依法處罰。要強化對消防安全重點單位、公安派出所列管單位的依法監(jiān)管，做到“四個認真”：認真對待每一次檢查，認真組織每一項專項行動，認真整改每一處火災隱患，認真查處每一起火災事故。二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要加強消防監(jiān)督人員業(yè)務培訓，全面提高消防執(zhí)法人員的能力素質，嚴格按照消防監(jiān)督檢查程序和時間要求填發(fā)消防法律文書，做到法律文書制作規(guī)范，適用法律法規(guī)條文準確，辦事程序合法。三是提高消防宣傳教育水平。要動員社會各方面力量，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等新聞媒體，不斷拓寬消防宣傳教育的渠道。四是提高社會管理創(chuàng)新水平。學習運用科學管理的理論和方法，不斷提高管理水平和管理效率，在強化消防安全管理的同時，積極為社會提供法律服務、技術服務、宣傳教育服務和社會性服務。

[1]李光華.論社會消防安全評價指標體系的構建和運行[M].武警學院學報，2009-10-25.