中國(guó)海洋權(quán)益法律保障視野中的極地問題研究＊

劉惠榮 董 躍

(中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東青島 266100)

中國(guó)海洋權(quán)益法律保障視野中的極地問題研究＊

劉惠榮 董 躍

(中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東青島 266100)

近年來(lái),對(duì)于中國(guó)海洋權(quán)益的法律保障日益成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題。從研究現(xiàn)狀來(lái)看,研究成果主要集中在對(duì)海洋權(quán)益的法律定義、我國(guó)管轄范圍內(nèi)海洋權(quán)益法律保障機(jī)制、我國(guó)和周邊國(guó)家海域劃界及島嶼歸屬相關(guān)法律問題等領(lǐng)域。但是從總體上講,過(guò)于偏重于我國(guó)的既有權(quán)益和有爭(zhēng)議權(quán)益,對(duì)于海洋事務(wù)新興領(lǐng)域關(guān)注不夠,其中比較有代表性的是極地法律問題研究。在這些領(lǐng)域,很多理論問題有待明晰,各國(guó)相關(guān)權(quán)益均屬待定狀態(tài),中國(guó)在法律及其他海洋事務(wù)上有較大的發(fā)展空間,因此,今后以極地問題為代表的國(guó)家管轄范圍外海洋權(quán)益的界定與拓展應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)海洋戰(zhàn)略研究的核心問題之一。

海洋權(quán)益;法律保障;極地法律問題;國(guó)家管轄范圍外海域

“誰(shuí)能控制海洋,誰(shuí)就能控制世界?！眹?guó)家對(duì)海洋的控制從古至今其形式發(fā)生了巨大的變化,從早期的爭(zhēng)奪霸權(quán)逐漸演變成為在國(guó)際海洋法制背景下的海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪和分配。維護(hù)本國(guó)既有海洋權(quán)益、力求本國(guó)海洋權(quán)益最大化已經(jīng)成為世界各國(guó)海洋戰(zhàn)略的核心任務(wù)。而海洋權(quán)益這一概念從誕生之日起就帶有雙重背景,一是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)在全球化趨勢(shì)下對(duì)于海洋之于人類的利益的一種分配,這種分配的前提是認(rèn)可全球各國(guó)共同擁有對(duì)海洋的權(quán)利請(qǐng)求;二是這一分配是以國(guó)際法作為基礎(chǔ)的,其分配的理念和規(guī)則需要符合現(xiàn)代法治精神。在與中國(guó)海洋權(quán)益保障相關(guān)的諸多問題當(dāng)中,最突出也是最亟待解決的問題就是法律保障的研究。尤其是對(duì)國(guó)家管轄范圍外海洋權(quán)益法律保障研究,仍處在起步階段,部分領(lǐng)域甚至是空白,這不僅對(duì)維護(hù)我國(guó)合法的海洋權(quán)益不利,而且限制了我國(guó)海洋權(quán)益的拓展。以極地問題研究為例,我國(guó)學(xué)界從2007年起以對(duì)俄羅斯北極點(diǎn)插旗事件的關(guān)注為契機(jī),以極地法律和政治為核心展開了一系列研究,并取得一定成果,但是從整體來(lái)看,這些研究多是針對(duì)實(shí)務(wù)問題,忽視了極地問題研究對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益保障和拓展的內(nèi)在價(jià)值。因此,本文希望在法學(xué)領(lǐng)域內(nèi),通過(guò)對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益法律保障研究進(jìn)行綜述評(píng)析,對(duì)極地法律問題的研究?jī)r(jià)值和發(fā)展方向進(jìn)行定位。

一、國(guó)家管轄范圍內(nèi)海洋權(quán)益法律保障的研究綜述

從歷史源流上看,對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益法律保障問題的研究早在改革開放之初就已經(jīng)開始,最早表現(xiàn)為對(duì)海洋法的一些基本原理和規(guī)則的研究,其落腳點(diǎn)是關(guān)注海洋法的新發(fā)展及其對(duì)我國(guó)行使相關(guān)主權(quán)及主權(quán)權(quán)利的影響。[1]到20世紀(jì)90年代中期之后,我國(guó)與周邊國(guó)家在海洋劃界問題上的爭(zhēng)議逐漸成為法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和地理學(xué)諸多學(xué)科的研究熱點(diǎn),包括圖們江入海口問題、釣魚島之爭(zhēng)、東海大陸架劃界問題、南海群島爭(zhēng)端等等,并且產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)研究成果。此時(shí),一些和我國(guó)在國(guó)家管轄范圍外海洋權(quán)益相關(guān)的主題也開始進(jìn)入學(xué)者的研究視野,包括南極法律問題以及我國(guó)在南極擁有的權(quán)益研究,國(guó)際海底制度研究等等。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),基于“海洋權(quán)益”這一概念的相關(guān)研究逐漸增加,其范圍也涉及到我國(guó)海洋事務(wù)的方方面面,但是熱點(diǎn)仍然集中于對(duì)我國(guó)現(xiàn)有海洋權(quán)益管理體制的研究以及對(duì)我國(guó)和周邊地區(qū)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端的研究。與此同時(shí),一些與我國(guó)海洋權(quán)益相關(guān)的海洋法基本理論問題也進(jìn)入到我國(guó)學(xué)界的視野之中,例如對(duì)聯(lián)合國(guó)海洋法公約實(shí)施績(jī)效的研究,海洋劃界基本理論研究,海洋法爭(zhēng)端解決機(jī)制研究等等。從研究的主題來(lái)看,可以劃分為幾個(gè)層面:第一是基于海洋法對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的界定;第二是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的海洋權(quán)益有關(guān)的法律保障機(jī)制的評(píng)析;第三是對(duì)我國(guó)與周邊海洋國(guó)家的海洋權(quán)益法律爭(zhēng)端的研究;第四是關(guān)于海洋法新興領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)海洋權(quán)益影響的研究。其中第二類和第三類可以歸結(jié)為國(guó)家管轄范圍內(nèi)海洋權(quán)益,第四類的內(nèi)容多半與國(guó)家管轄范圍外海洋權(quán)益有關(guān)。

(一)在海洋法基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的界定

雖然我國(guó)開展與海洋權(quán)益相關(guān)的研究工作的時(shí)間較長(zhǎng),但是對(duì)海洋權(quán)益的界定工作卻是從近六年來(lái)才開始的,這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界近年來(lái)對(duì)于從法律角度認(rèn)識(shí)和保護(hù)我國(guó)在海洋上擁有的權(quán)利和利益的重視。對(duì)海洋權(quán)益的界定,主要包含兩個(gè)層面的內(nèi)容,第一是海洋權(quán)益這一概念的定義;第二是建立在這一定義基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的界定。

對(duì)海洋權(quán)益的定義上,有幾種不同的視角,首先是從海洋權(quán)益所涉及的領(lǐng)域來(lái)界定海洋權(quán)益,認(rèn)為海洋權(quán)益是指國(guó)家在海洋上依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各方面的權(quán)利和利益的總稱。其次是強(qiáng)調(diào)海洋權(quán)益與海洋國(guó)土之間的關(guān)系,如認(rèn)為海洋權(quán)益是指國(guó)家在海洋上獲得的屬于領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利和利益,以及由此延伸或衍生的部分權(quán)利和利益。[2]第三種則是強(qiáng)調(diào)海洋權(quán)益是國(guó)家的行為過(guò)程中形成的,認(rèn)為海洋權(quán)益一般表現(xiàn)為國(guó)家在開發(fā)、利用和管理海洋及其自然資源過(guò)程中所擁有的權(quán)利和獲得的利益。[3]第四種則是強(qiáng)調(diào)海洋權(quán)益的法定性,認(rèn)為海洋權(quán)益包括海洋權(quán)利和海洋利益,海洋權(quán)利即國(guó)家主權(quán)概念內(nèi)涵的自然延伸,即國(guó)際法賦予主權(quán)國(guó)家享有的海上權(quán)利,海洋利益即因享有海洋權(quán)利而獲得的好處。[4]

由于對(duì)海洋權(quán)益的定義不同,對(duì)于我國(guó)所擁有的海洋權(quán)益的范圍,實(shí)務(wù)界人士和學(xué)者們也做了不同的界定,比較全面和普遍的觀點(diǎn)是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國(guó)的海洋權(quán)益既包括我國(guó)在內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等國(guó)家管轄海域范圍內(nèi)享有的領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管制權(quán)、管轄權(quán)等權(quán)利及其派生的在海洋開發(fā)、利用、科研、環(huán)保等方面的一系列權(quán)利和利益,也包含我國(guó)在“國(guó)際海底”、公海、極地等國(guó)家管轄海域范圍以外享有的各種海洋權(quán)利和利益。[5]也有學(xué)者認(rèn)為海洋權(quán)益本質(zhì)內(nèi)涵包括如下內(nèi)容,即沿海國(guó)的海洋利益和需求、各國(guó)之間關(guān)系、海域劃界的實(shí)踐活動(dòng)等。[3]同時(shí)也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)我國(guó)海洋權(quán)益的定位主要是內(nèi)斂型的,不同于美國(guó)謀求海上霸權(quán)的海洋權(quán)益。[6]這些觀點(diǎn)是比較全面的,雖然沒有體現(xiàn)出海洋權(quán)益部分內(nèi)容的全球化、一體化特性(如被視為人類共同財(cái)產(chǎn)的公海)來(lái),但是基本上比較清楚地劃定了我國(guó)海洋權(quán)益的邊界,可以作為相關(guān)立論的出發(fā)點(diǎn)。

(二)中國(guó)海洋權(quán)益法律保障機(jī)制研究

這一主題主要是指我國(guó)對(duì)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的不存在爭(zhēng)議的海洋權(quán)益的法律保障機(jī)制的分析和評(píng)價(jià)。由于這一主題不涉及法理與規(guī)則爭(zhēng)論,所以一直以來(lái)并非我國(guó)法學(xué)界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn),甚至在海洋法學(xué)也并沒有受到足夠的重視,專題研究較少,研究成果多數(shù)來(lái)自海洋行政管理部門和執(zhí)法部門以及海洋管理學(xué)界。關(guān)注的焦點(diǎn)問題主要是海洋權(quán)益的立法保護(hù)問題和相關(guān)執(zhí)法問題。

首先是對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益保護(hù)立法體系的評(píng)價(jià)、分析與建議。在指導(dǎo)思想上,指出我國(guó)的立法指導(dǎo)思想已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)盡快從確認(rèn)自身的海洋權(quán)益向利用海洋權(quán)益轉(zhuǎn)化。[7]其次是建議制定專門維護(hù)海洋權(quán)益的海洋基本法或是專門法律,其原因在于現(xiàn)有的法律不健全,或是各單行法規(guī)之間對(duì)整體海洋權(quán)益的維護(hù)缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。[8]第三,還有學(xué)者提出我國(guó)制定海洋權(quán)益的相關(guān)保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)注重海洋權(quán)益的根源,即對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的研究。[9]在立法的具體內(nèi)容上,海洋法學(xué)界學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)集中在對(duì)特殊領(lǐng)域和區(qū)域的專門立法,有學(xué)者在海洋科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上提出充分利用海洋功能區(qū)劃,建立海洋特別保護(hù)區(qū)制度,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的科學(xué)管理和保護(hù)。[10]民商法學(xué)界則有學(xué)者以“海域使用權(quán)”為核心系統(tǒng)研究了我國(guó)海域使用管理制度,[11]包括海岸帶管理制度。[12]

其次是對(duì)我國(guó)海洋執(zhí)法體系尤其是海監(jiān)維權(quán)中的理論問題研究。有學(xué)者認(rèn)為從整體上看,我國(guó)尚沒有建立完整的海洋權(quán)益執(zhí)法體系,其主要原因是法律對(duì)各相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)職權(quán)的規(guī)定混亂,從而導(dǎo)致政出多門。要改革和完善維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的執(zhí)法體制,理順現(xiàn)有海洋維權(quán)執(zhí)法體系中的“條條”關(guān)系和“塊塊”關(guān)系,避免出現(xiàn)“群龍鬧?！钡木置?以達(dá)到執(zhí)法效益的最大化。[7]此外是對(duì)海監(jiān)維權(quán)中遇到的法律問題的研究,其中的核心問題是圍繞海洋科學(xué)調(diào)查的權(quán)益斗爭(zhēng),而這一問題實(shí)際隱含了較為復(fù)雜的海洋法問題,例如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國(guó)家權(quán)益問題。[13]

(三)對(duì)我國(guó)和周邊國(guó)家海域劃界及島嶼歸屬相關(guān)法律問題的研究

基于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的原因,我國(guó)與周邊海洋國(guó)家?guī)缀醵即嬖趰u嶼歸屬及海域劃界的爭(zhēng)端,從官方言論來(lái)看,近幾年各國(guó)愈來(lái)愈將法律因素作為支持本國(guó)權(quán)益訴求的主要依據(jù)。因此,對(duì)相關(guān)法律問題的研究也成為我國(guó)海洋法持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、成果最為豐富的領(lǐng)域之一?；旧峡梢苑譃閮蓚€(gè)層面,一是對(duì)海洋劃界和島嶼歸屬具體問題的研究;二是對(duì)具體問題背后的共同的基礎(chǔ)理論問題的研究。

1、具體問題研究

我國(guó)從北至南,與周邊國(guó)家的海域劃界糾紛主要有圖們江出?？趩栴}、釣魚島歸屬問題、東海劃界問題、南海爭(zhēng)端等等。其中釣魚島問題是中國(guó)周邊最主要也是最為引人關(guān)注的島嶼歸屬法律問題。早在上個(gè)世紀(jì)70年代,馬英九就在《從新海洋法論釣魚臺(tái)列嶼與東海劃界問題》一書中,就新海洋法的主要法源和法條、形成中的國(guó)際習(xí)慣與國(guó)家實(shí)踐、國(guó)際司法判例及權(quán)威學(xué)者的意見等,進(jìn)行詳細(xì)論證并得出結(jié)論——釣魚島在中日東海大陸架劃界中不具有劃界效力,并認(rèn)為中國(guó)在大陸架問題上采取自然延伸原則,要求以中國(guó)大陸及臺(tái)灣海岸作為基線來(lái)劃界。從后面大陸學(xué)者的研究成果來(lái)看,基本沿襲了這一觀點(diǎn),一方面駁斥了日本政府和學(xué)界主張釣魚島具有劃界作用和島嶼權(quán)益,并且東海應(yīng)當(dāng)按“等距離中間線原則“進(jìn)行劃界的主張,認(rèn)為其有悖于海洋法的公平原則;[14]總體而言,我國(guó)學(xué)者從地理因素、歷史因素、使用因素以及國(guó)際條約沿革論證了釣魚島屬于我國(guó)領(lǐng)土。[15]并且針對(duì)日本的“無(wú)主地先占”、“戰(zhàn)后日美條約決定論”等觀點(diǎn)進(jìn)行了駁斥。[16]

南海爭(zhēng)端的法律問題研究也是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)界普遍認(rèn)為,在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》產(chǎn)生之后,南海爭(zhēng)端已經(jīng)從單純的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端演變?yōu)楹Ｑ髾?quán)益的爭(zhēng)奪。學(xué)界論證南海爭(zhēng)端的進(jìn)路主要包括兩個(gè)方面:第一是論證我國(guó)的權(quán)益來(lái)源,有學(xué)者從歷史既得權(quán)利的角度出發(fā)論證了我國(guó)對(duì)于南海區(qū)域擁有的歷史性權(quán)利。[17]第二是駁斥南海其他國(guó)家的主張,如用國(guó)際法上的“禁止反言原則”駁斥越南提出的擁有南海主權(quán)的歷史法理依據(jù),[18]運(yùn)用海洋法上的基本規(guī)則對(duì)菲律賓提出的安全原則、鄰近原則和發(fā)現(xiàn)無(wú)主地主張進(jìn)行反駁。[19]也有學(xué)者指出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》存在對(duì)島嶼的定義不清、對(duì)各國(guó)歷史權(quán)益的維護(hù)略顯不足等缺陷,加劇了南海問題的復(fù)雜性。[20]

2、基礎(chǔ)理論問題研究

基于東海劃界以及南海爭(zhēng)端相關(guān)問題的共性,有學(xué)者對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家的劃界問題進(jìn)行了富有針對(duì)性的研究,如趙理海較早提出“公平原則”應(yīng)當(dāng)作為東海大陸架劃界中應(yīng)遵循的基本原則,其他原則必須遵循這一原則,在東海應(yīng)當(dāng)適用于“自然延伸原則”,而“等距離中間線原則”不適用于東海劃界,“成比例原則”是東海大陸架劃界中的一個(gè)重要因素。[1]后繼者的研究基本沒有脫離趙理海所奠定的框架,只是就某些具體問題進(jìn)行了更為深入的研究和分析,并且將一些成果上升為普遍適用的理論層面。如高健軍對(duì)“等距離原則”的專題研究。[21]

“共同開發(fā)”作為我國(guó)的一項(xiàng)既定國(guó)策,符合國(guó)際法的相關(guān)原則和理論,因此也成為學(xué)者的研究重點(diǎn)之一。有學(xué)者論證了“共同開發(fā)”的必要性,認(rèn)為共同開發(fā)是海權(quán)國(guó)際法博弈的最佳結(jié)果。[6]有學(xué)者指出“共同開發(fā)”是一個(gè)法律概念,有其特定的條件和特殊的開發(fā)內(nèi)容。爭(zhēng)議海域是“共同開發(fā)”這一法律概念產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)條件。而“共同開發(fā)”的對(duì)象,即開發(fā)內(nèi)容是指對(duì)海底礦產(chǎn)資源(主要是石油和天然氣)的開發(fā)。[22]

(四)對(duì)海洋法“剩余權(quán)利”及我國(guó)相關(guān)海洋權(quán)益的研究

剩余權(quán)利理論在我國(guó)最早是由周忠海提出的,他認(rèn)為海洋法公約在擴(kuò)大沿海國(guó)的管轄權(quán)和縮小公海自由的調(diào)整過(guò)程中留下了余地和空間,也就是海洋法中的剩余權(quán)利問題。海洋法中的剩余權(quán)利應(yīng)是現(xiàn)代海洋法,即《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中沒有明確規(guī)定或沒有明令禁止的部分權(quán)利。主要集中在兩個(gè)方面,一是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海國(guó)和其他國(guó)家的權(quán)益劃分問題,二是海洋非傳統(tǒng)安全威脅的法律規(guī)制問題。[23]

剩余權(quán)利最大的價(jià)值在于給予海洋法學(xué)界一種新的思路,即不囿于海洋法規(guī)則已經(jīng)涉及的領(lǐng)域,而是將由于海洋法的新發(fā)展而出現(xiàn)的法律問題,尤其是傳統(tǒng)海洋法沒有涉及的新興領(lǐng)域作為研究的重點(diǎn)。

二、國(guó)家管轄范圍外海洋權(quán)益法律保障研究概覽:以極地研究為代表

近年來(lái)伴隨著海洋法的發(fā)展,出現(xiàn)了很多在海洋法規(guī)則體系中沒有涉及的新領(lǐng)域和新問題,其中主要集中于國(guó)家管轄范圍外海域,包括公?？臻g利用法律問題、海洋生物多樣性保護(hù)法律問題、極地問題,下面本文就以極地研究作為代表對(duì)其研究狀況做一概覽。

(一)北極法律問題及其對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益影響的研究

伴隨著全球變暖,北極冰層融化,對(duì)北極的利用成為可能,北極的自然資源潛在價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯,但是由于北極的國(guó)際法地位極其特殊,與人類充分開發(fā)地區(qū)、公海類的“公共領(lǐng)域”地區(qū)以及南極地區(qū)都有所不同,因此圍繞著北極的領(lǐng)土定位、航道管轄、資源權(quán)屬與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等問題產(chǎn)生了一系列的法律爭(zhēng)議。西方國(guó)家已經(jīng)對(duì)此展開了激烈的爭(zhēng)論和深入的研究。我國(guó)地處北半球,北極地區(qū)的開發(fā)對(duì)我國(guó)具有重大意義。但我國(guó)對(duì)北極的社科研究相關(guān)著述匱乏,早期一些教科書略有涉獵,只是介紹一些有關(guān)北極領(lǐng)土的國(guó)際法規(guī)范,缺乏深入和全面的研究。最近三年來(lái)才開始出現(xiàn)專題研究,初始階段主要是關(guān)注北極領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)際法背景。[24][25]近一年來(lái),主要研究對(duì)象的領(lǐng)域開始變寬,擴(kuò)展至北極環(huán)境保護(hù)法制問題,[26]北極爭(zhēng)端的海洋法背景,[27]北極兩大航道的法律地位問題,[28][29]斯匹次卑爾根群島條約相關(guān)法律問題,[30]北極考察的法律規(guī)制,[31]北極的軟法治理,[32]等等。主要的觀點(diǎn)包括運(yùn)用國(guó)際法不成體系理論來(lái)分析北極環(huán)境保護(hù)法制的未來(lái)走向,指出“南極模式北極化”基于北極的特殊地理、政治位置是不可行的等觀

點(diǎn)。

從總體上看這些研究成果初步填補(bǔ)了我國(guó)相關(guān)研究的空白,但是從我國(guó)在北極所擁有的既得海洋權(quán)益的維護(hù)以及潛在海洋權(quán)益的拓展來(lái)看,還有待進(jìn)一步有針對(duì)性的深入研究。

(二)南極法律問題及其對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的影響

南極與北極不同,早在1959年就開始形成穩(wěn)定的條約體系。我國(guó)對(duì)南極的考察活動(dòng)也遠(yuǎn)較北極為早,早在上世紀(jì)80年代末,我國(guó)就已經(jīng)開始了對(duì)南極法律問題的研究。時(shí)至今日我國(guó)關(guān)于南極法律的研究的成果主要集中于以下幾個(gè)方面:(1)南極條約體系研究;[33](2)南極環(huán)境保護(hù)制度尤其是環(huán)境損害賠償制度;[34](3)南極礦產(chǎn)資源開發(fā)法律規(guī)制的演變。[35]

但是對(duì)南極海域而言,相關(guān)法律沖突在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒行后就已經(jīng)發(fā)生,而這些沖突的結(jié)果都將對(duì)我國(guó)在南極海域所擁有的海洋權(quán)益造成影響,這些應(yīng)當(dāng)屬于南極區(qū)域的新問題。相比之下,我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)南極法律的研究主要仍是偏重于對(duì)南極條約體系的研究,以及我國(guó)在南極大陸開展考察及相關(guān)權(quán)益的相關(guān)法律問題研究。只有少數(shù)學(xué)者通過(guò)對(duì)南極開發(fā)大國(guó)的政策和法律變遷的考察,發(fā)現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒行后,南極條約的體系在對(duì)南極海域的定位、南極海域的“公海地位”與臨南極國(guó)家對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架權(quán)利要求、國(guó)際海底區(qū)域制度的南極海域適用等方面存在的沖突,加之其與相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)法之間的矛盾,這些都必然會(huì)對(duì)日后的開發(fā)利用產(chǎn)生巨大的影響。這一影響必然波及我國(guó)在南極區(qū)域海洋權(quán)益,而我國(guó)現(xiàn)行的法律觀點(diǎn)對(duì)南極條約體系依賴過(guò)重,需要及時(shí)地做出調(diào)整。[36][37]

從總體來(lái)看,我國(guó)對(duì)南極海域存在的法律沖突還缺乏足夠的關(guān)注,深入的對(duì)策性研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益法律保障研究的總體評(píng)價(jià)

雖然我國(guó)在海洋權(quán)益法律保障研究上已經(jīng)取得了一系列的研究成果,但是從總體上還存在一系列問題,最為突出的矛盾是整體研究水平、研究深度和研究廣度無(wú)法滿足全球化背景下我國(guó)維護(hù)和拓展海洋權(quán)益的要求。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,缺乏大局觀,對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益法律保障的宏觀研究有待突破。我國(guó)有關(guān)海洋法和海洋權(quán)益的研究很多都是由實(shí)務(wù)部門主導(dǎo)進(jìn)行的,從課題立項(xiàng)情況來(lái)看,由國(guó)家海洋局等政府部門設(shè)立的橫向研究課題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于由各級(jí)社科管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的縱向課題,這種狀況一方面促進(jìn)了我國(guó)海洋法和海洋權(quán)益的研究,但是另一方面也束縛了我國(guó)學(xué)界對(duì)相關(guān)問題的深入研究和全面把握,因?yàn)檎岢龅难芯恳蠡径际轻槍?duì)某一具體問題的。從現(xiàn)有研究成果來(lái)看,從全局角度考慮我國(guó)海洋權(quán)益法律保障的論文寥寥無(wú)幾,專著更是等于空白,提交給政府機(jī)關(guān)的研究報(bào)告也是鳳毛麟角,我國(guó)亟需出現(xiàn)從全局角度對(duì)海洋權(quán)益進(jìn)行法律保障的研究成果。

第二,自說(shuō)自話,忽視海洋權(quán)益法律保障的全球化背景?？v觀十幾年來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞我國(guó)相關(guān)海洋權(quán)益法律爭(zhēng)端的研究成果不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)學(xué)者通常預(yù)設(shè)立場(chǎng)后,主要研究都是圍繞既有觀點(diǎn)展開,很少對(duì)國(guó)際上相關(guān)問題的研究成果進(jìn)行全面的考察和歸納,比較典型的例子是在海域劃界方面,自然延伸原則已經(jīng)不是主流觀點(diǎn),但是我國(guó)很多學(xué)者還沒有做出回應(yīng)。而海洋法在公約形成后,一直處于不斷的發(fā)展變化當(dāng)中,新現(xiàn)象、新案例、新觀點(diǎn)層出不窮,這些都將對(duì)我國(guó)的既有主張產(chǎn)生影響。

第三,研究成果重復(fù)率高,深度不足。從現(xiàn)有研究成果來(lái)看,學(xué)界過(guò)多的將精力集中于我國(guó)近海的劃界問題,大量的研究成果只是重復(fù)相同觀點(diǎn),論證方式也大同小異,缺乏創(chuàng)見,而且由于一些研究項(xiàng)目是由政府機(jī)關(guān)設(shè)立的,需要服務(wù)于政府的政策需要,因此研究成果普遍應(yīng)用性強(qiáng)而理論性不足,相關(guān)理論的研究多半關(guān)注于技術(shù)層面,尤其是缺乏利用國(guó)際法基本理論對(duì)相關(guān)問題的分析。

第四,研究主題滯后,對(duì)海洋法的新興領(lǐng)域關(guān)注不夠。我國(guó)以往對(duì)海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)主要是集中于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予我國(guó)對(duì)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和相關(guān)利益,但是對(duì)我國(guó)國(guó)家管轄范圍外擁有的海洋權(quán)益認(rèn)識(shí)不足,一方面對(duì)于公海法律制度、國(guó)際海底區(qū)域法律制度等領(lǐng)域雖有所涉獵,但是成果較少,且在國(guó)際上缺乏影響力;另一方面對(duì)于一些海洋法上的新興領(lǐng)域,如公海生物多樣性法律問題等缺乏研究,剛剛處于起步階段,而這些區(qū)域?qū)ξ覈?guó)未來(lái)的海洋權(quán)益實(shí)際上有著重要的意義,并且其法律秩序仍在形成當(dāng)中,進(jìn)行前瞻性的戰(zhàn)略研究對(duì)于我國(guó)意義重大。

需要特別指出的是,以上四方面的問題在極地法律問題研究上也都有所體現(xiàn),其表現(xiàn)為雖然在海洋權(quán)益的范圍內(nèi)納入極地權(quán)益,但是在具體的研究中卻忽視其存在,或者只是簡(jiǎn)單進(jìn)行制度總結(jié),尤其是關(guān)于極地法律問題對(duì)海洋權(quán)益法律保障的相關(guān)理論基礎(chǔ)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。

四、極地法律問題研究的定位及其方向

從本文對(duì)相關(guān)研究的綜述中可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的研究成果基本可以劃分為兩大領(lǐng)域,一是我國(guó)基于國(guó)家管轄范圍內(nèi)的海域的海洋權(quán)益的法律保障,其中既包括無(wú)爭(zhēng)議的海域的法律治理問題,也包括我國(guó)對(duì)有爭(zhēng)議海域的法理依據(jù)和可采取的法律措施問題,同時(shí)還包括我國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的剩余權(quán)利的劃分與界定問題;二是我國(guó)在國(guó)家管轄范圍外的海域所擁有的海洋權(quán)益的法律保障,其中既包括海洋法規(guī)則體系已經(jīng)相對(duì)完善,而且我國(guó)也已經(jīng)在國(guó)際法律事務(wù)中有較高參與度并且取得了一定成績(jī)的領(lǐng)域,也包括在海洋法上屬于新興問題,各國(guó)的法律權(quán)益待定的領(lǐng)域。①所謂“新興領(lǐng)域”,并非指該領(lǐng)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)屬性,而僅僅是指其法律屬性,例如由氣候變化引發(fā)的北極相關(guān)法律事務(wù),在國(guó)際法上基本還屬于空白狀態(tài),因此相關(guān)海洋權(quán)益也處于待定狀態(tài)。其中,國(guó)家管轄范圍內(nèi)的海洋權(quán)益的法律保障特別是我國(guó)與周邊國(guó)家存在爭(zhēng)議的海洋權(quán)益,是以往研究的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題。而對(duì)國(guó)家管轄范圍外海洋特別是海洋法新興領(lǐng)域中的待定權(quán)益的研究,只是剛剛起步。

筆者認(rèn)為今后中國(guó)海洋權(quán)益就法律保障的理論研究而言,應(yīng)當(dāng)將其重心放在我國(guó)待定的海洋權(quán)益的爭(zhēng)取與維護(hù)之上,較之狀態(tài)已經(jīng)十分穩(wěn)定的沿海區(qū)域的相關(guān)海洋權(quán)益,以及需要長(zhǎng)時(shí)間方有可能解決的與周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端,在海洋法上尚處于待定狀態(tài)的新興領(lǐng)域是中國(guó)海洋權(quán)益法律保障研究可能取得突破和創(chuàng)新的地方,并且相關(guān)的政策建議可以為我國(guó)在相關(guān)的國(guó)際法律事務(wù)中提供法理依據(jù)和法律對(duì)策,從而使我國(guó)在爭(zhēng)取國(guó)家管轄范圍外的權(quán)益空間上處于有利的地位。其中最為突出的就是極地問題,南極雖然已經(jīng)有了穩(wěn)定成熟的條約體系,但是在《聯(lián)合國(guó)海洋法》頒行后,出現(xiàn)了很多的新矛盾沖突。北極的法律秩序還處于動(dòng)態(tài)變化之中,而且最近的全球氣候變化又為北極法律事務(wù)的全球化增加了新的變數(shù),使北極圈外國(guó)家有更多的機(jī)會(huì)和理由參與北極事務(wù),從而落實(shí)相關(guān)權(quán)益。對(duì)我國(guó)而言,大力開展極地問題研究,不僅可以為我國(guó)今后有關(guān)極地的相關(guān)權(quán)益奠定理論基礎(chǔ),同時(shí)也為我國(guó)在海洋法新興領(lǐng)域大力拓展相關(guān)權(quán)益提供了新的思路與范例。

對(duì)于南極法律問題,近期主要是對(duì)南極海域法律沖突及其解決路徑進(jìn)行分析。主要包括兩個(gè)方面,一是國(guó)際條約之間的沖突,即南極條約體系和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之間的沖突,其主要問題南極條約體系對(duì)南極的法律屬性的定義是否及于南極周邊海域,特別是南極周邊海底區(qū)域是否可以被視為國(guó)際海底區(qū)域適用平行開發(fā)制度;二是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間的沖突,即南極周邊各國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法將本國(guó)周邊和南極重疊的海域劃為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的行為是否有效?在此基礎(chǔ)上,分析這兩方面的法律沖突對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的其他南極條約體系締約國(guó)的在南極海洋權(quán)益的影響。并且從條約法基本原理及其他國(guó)際法原則出發(fā)分析解決這一法律沖突的路徑。

對(duì)北極法律問題,可以從以下三方面入手:1、北極的海洋權(quán)益爭(zhēng)端及其法理問題研究。以海域爭(zhēng)端與航道管轄、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)為框架,對(duì)現(xiàn)存的各國(guó)的不同主張進(jìn)行總結(jié),并歸納比較國(guó)際學(xué)界圍繞這些不同主張所提出的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和理論分析。2、解決北極問題的法律路徑探索。在對(duì)各種解決北極法律問題的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,對(duì)北極在國(guó)際法上進(jìn)行全新的定位,爭(zhēng)取以海洋法為切入點(diǎn),在國(guó)際法有關(guān)基礎(chǔ)理論上提出一些新的觀點(diǎn)和解決途徑。3、我國(guó)的權(quán)益空間和策略。首先針對(duì)現(xiàn)有的北極法律制度框架,提出我國(guó)現(xiàn)階段開展科學(xué)考察需要注意的問題和可以采取的對(duì)策;其次根據(jù)前兩個(gè)問題的分析,指出我國(guó)在北極擁有的潛在權(quán)益空間;最后為我國(guó)參與北極法律秩序的構(gòu)建提出相關(guān)的建議。

從總體上看,極地法律問題研究在國(guó)內(nèi)剛剛起步,在國(guó)際上也是較為前沿的法律問題,可供參考的文獻(xiàn)少,形勢(shì)變化快,對(duì)研究成果的前瞻性、應(yīng)用性要求程度高,其研究難度很大。正因?yàn)槿绱?這一問題的研究成果不僅可以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)的研究空白,而且還可以在國(guó)際的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論中發(fā)出中國(guó)的聲音,其開拓意義和創(chuàng)新價(jià)值不言而喻,因此無(wú)論從現(xiàn)實(shí)意義還是學(xué)術(shù)價(jià)值角度來(lái)看,極地法律問題在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)海洋戰(zhàn)略研究的核心問題之一。

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Abstract:In recent years,the research on legal protection of China’s maritime rights and interests has become a hot and key issue in academic circles.The achievements in the present research have mainly focused on such areas as the legal definition of the maritime rights and interests,the mechanism of legal protection of the maritime rights and interests within our jurisdiction and the legal issues of maritime delimitation and island ownership between China and neighboring countries.But generally speaking,the present research overemphasizes our existing and controversial rights and interests,and ignores the emerging field of ocean affairs,especially legal issues in polar research.In these areas,many theoretical issues remain unclear,and relevant rights and interests of all states are yet to be determined.China has much room for development in legal and other marine affairs.Therefore,in the future,the classification and expansion of maritime rights and interests beyond national jurisdiction posed by polar issues will be one of the core issues relating to China’s maritime strategy.

Key words:maritime rights and interests;legal protection;polar legal issues;waters beyond national jurisdiction

責(zé)任編輯:周延云

Polar Research from the Perspective of Legal Protection of China’s Maritime Rights and Interests

Liu Huirong,Dong Yue
(School of Law&Political Science,Ocean University of China,Qingdao 266100,China)

D993.5

A

1672-335X(2010)05-0001-07

2010-06-16

國(guó)家社科基金“海洋法視角下的北極法律問題研究”(08BFX081)

劉惠榮(1963- ),女,山東濟(jì)南人,中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事國(guó)際環(huán)境法研究。