中國現(xiàn)代警察培訓(xùn)體系中的“利益相關(guān)方”及其信息反饋模式

杜 芳

(中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系,北京 100038)

0 引言

隨著中國現(xiàn)代警察培訓(xùn)體系的不斷完善,如何認(rèn)識、分析警察培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)的利益相關(guān)方,嘗試構(gòu)建適應(yīng)新形勢下公安工作的培訓(xùn)反饋模式,成為參與警察培訓(xùn)各方應(yīng)該思考的一個新課題。由于公安工作的職業(yè)特殊性,警察培訓(xùn)反饋模式不等同于普通院校的畢業(yè)生反饋信息,也不能照搬其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)績效反饋報告,而是具有其鮮明的時效性和針對性?，F(xiàn)代工商管理學(xué)理論中的“利益相關(guān)方理論”為我們提供了一個跨學(xué)科的思考角度,其理論精髓對嘗試建立和完善適合中國國情的現(xiàn)代警察培訓(xùn)反饋模式很有借鑒意義。

1 “利益相關(guān)方理論”與中國現(xiàn)代警察培訓(xùn)體系

利益相關(guān)方是指能夠影響一個組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),或者能夠被實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)過程影響的群體或個人,包括公司、顧客、競爭對手、員工、供應(yīng)商、政府、社區(qū)以及大眾媒體等。利益相關(guān)方?jīng)Q定公司的績效和最終成功,必須對他們進(jìn)行管理和影響,打造持續(xù)久遠(yuǎn)的雙贏關(guān)系。美國沃頓商學(xué)院及決策戰(zhàn)略研究領(lǐng)域?qū)W者凱西?皮爾森博士基于這一理論提出了“利益相關(guān)方模型”。(圖1)

圖1 利益相關(guān)方模型

基于這一理論,筆者認(rèn)為目前中國警察培訓(xùn)體系的利益相關(guān)方應(yīng)包括以下幾個方面:

1.1 警察院校(公司)

目前我國警察培訓(xùn)院校包括公安部屬警察院校5所,1所林業(yè)警察院校,省、自治區(qū)、直轄市所屬公安院校 28所。這些警察院校根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)確定招生規(guī)模和比例、制定培養(yǎng)目標(biāo)和方案、設(shè)置科目和考核方案、制定分配名額及比例,并根據(jù)情況做出相應(yīng)調(diào)整。

1.2 學(xué)員或受訓(xùn)者(顧客)

如同公司的服務(wù)對象是顧客,警察院校的客戶就是學(xué)員或稱之為受訓(xùn)者。作為教育和培訓(xùn)的客體,學(xué)員和受訓(xùn)者參與整個培訓(xùn)過程,是利益相關(guān)方的重要組成部分。經(jīng)過推薦、篩選、錄取、復(fù)試等相關(guān)程序,學(xué)生和受訓(xùn)者將接受不同時限、等級和階段的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后從事相應(yīng)的警務(wù)工作。

1.3 教師、培訓(xùn)者或教輔人員(員工)

警察培訓(xùn)體系中利益相關(guān)方的另一個重要成員是培訓(xùn)主體——教師或培訓(xùn)者。這一群體的組成根據(jù)各個警察院校的人員編制和授課方式不同可以大致分為全職和兼職兩種,即在校全職教師和從其他院?；蚬矊?shí)戰(zhàn)部門聘請的兼職教官;按照培訓(xùn)者專長又可以劃分為理論型和實(shí)戰(zhàn)型;按照培訓(xùn)者在培訓(xùn)中的角色和分工還可以分為教師、教官和教輔人員。但是無論怎樣細(xì)分,教師、教官或培訓(xùn)者的個人素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)方法等因素都直接或間接對警察培訓(xùn)工作產(chǎn)生重大影響。

1.4 學(xué)員來源地或?qū)W員所在單位和家庭(供應(yīng)商)

這是比較特殊,同時也是容易被警察院校忽略的一個群體。根據(jù)培訓(xùn)類別、時限等因素的不同,學(xué)員的來源具有不確定性。以公安大學(xué)為例,該校承擔(dān)包括高級警官培訓(xùn)、四年制本科學(xué)歷教育、研究生教育、警察職業(yè)教育等不同教育和培訓(xùn)層次及種類的教育培訓(xùn)。這所公安部屬的全國最高等級警察院校面向全國招生,招生比例和方式根據(jù)生源所在地的公安工作、社會治安狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等具體情況而有所區(qū)別。但作為教師和參與培訓(xùn)的人員都普遍認(rèn)為,學(xué)員的生源地、學(xué)員所在單位、家庭對學(xué)員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)動力、能力、培訓(xùn)效能都具有較大的影響作用。換句話說,培訓(xùn)的質(zhì)量高低、效果優(yōu)劣均與這一利益相關(guān)方息息相關(guān),其重要性不容忽視。

除此以外,考慮到學(xué)員的接收機(jī)構(gòu),還應(yīng)在利益相關(guān)方細(xì)分中加以補(bǔ)充。

1.5 受訓(xùn)者接收方(即就業(yè)單位或?qū)W員所在單位)

根據(jù)培訓(xùn)種類和目的的不同,每年有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)員完成培訓(xùn),順利畢業(yè)進(jìn)入就業(yè)市場。盡管目前大多數(shù)省、市仍存在警力不足的狀況,然而,因?yàn)槭艿截斦芸詈凸珓?wù)員編制所限等因素的影響,很多學(xué)員正面臨日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和競爭。造成這種壓力的原因之一就是畢業(yè)生接收方與院校之間的信息溝通滯后或不暢。就業(yè)趨勢分析預(yù)測、用人單位的專業(yè)需求、用人指標(biāo)等信息是院校指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)的重要指導(dǎo)信息,掌握和合理利用這些信息可以使警察培訓(xùn)的供求關(guān)系趨于合理,形成良性循環(huán)。這一理念對于高級警官培訓(xùn)和專業(yè)警種培訓(xùn)也同樣適用,作為警察院校,與受訓(xùn)方加強(qiáng)溝通與信息共享,建立畢業(yè)生或?qū)W員反饋體系是提升培訓(xùn)質(zhì)量的重要渠道之一。

如果將利益相關(guān)方的概念外延擴(kuò)大,還可以將上級主管部門、所在社區(qū)和新聞媒體等因素列入警察培訓(xùn)的利益相關(guān)方范疇。警察院校隸屬的上級部門對于培訓(xùn)的政策指導(dǎo)、監(jiān)督和考核;院校所在社區(qū)的環(huán)境、氛圍和治安狀況等對于警察培訓(xùn)的影響也應(yīng)該被予以關(guān)注。

新聞媒體,作為參與社會監(jiān)督的重要組成部分,近年來對于警察培訓(xùn)的關(guān)注程度也日益加強(qiáng)。2008年 1月 2日,新浪、搜狐等網(wǎng)站報道《公安大學(xué)停招本科生》,稱“公安部已決定對警察培養(yǎng)體制進(jìn)行改革,借鑒美國模式,以培訓(xùn)為主。公安部直屬的兩所院校最先開始實(shí)行,然后在全國推開,或在全國同時實(shí)行。公安大學(xué)已經(jīng)拿出了一套改革方案,等待公安部審批”。這一消息一經(jīng)發(fā)出,立刻引起強(qiáng)大的社會反響,2008年 1月 11日,鳳凰網(wǎng)也刊登了署名文章《公安大學(xué)停招事件調(diào)查:公務(wù)員法倒逼警校改革》,深度評析中國警察院校培訓(xùn)模式的轉(zhuǎn)變。正是由于新聞媒體對警察培訓(xùn)的各種報導(dǎo)和聲音,當(dāng)年包括公安大學(xué)、刑警學(xué)院在內(nèi)的多所警察院校招生及就業(yè)工作均受到巨大影響。新聞媒體所扮演的多重角色不容輕視,如何協(xié)調(diào)與新聞媒體的關(guān)系,處理好這一利益相關(guān)方的相關(guān)利益,是現(xiàn)代警察培訓(xùn)中的重要環(huán)節(jié)之一。

2 目前我國警察培訓(xùn)的反饋機(jī)制

目前,國內(nèi)警察院校采取的培養(yǎng)或培訓(xùn)反饋方式主要是畢業(yè)生跟蹤調(diào)查。以公安大學(xué)為例,學(xué)校每年向畢業(yè)生接受單位以多種形式作信息跟蹤和反饋。其形式包括:向畢業(yè)生所在單位和畢業(yè)生本人發(fā)送跟蹤調(diào)查表;以實(shí)地調(diào)研、走訪等方式了解各級公安機(jī)關(guān)對畢業(yè)生的專業(yè)、警種和名額需求;征集他們對培養(yǎng)方式、學(xué)科設(shè)置、招生規(guī)模與比例、分配指標(biāo)等方面的意見和建議;邀請用人單位來校召開畢業(yè)生供需見面會等等。目前所實(shí)行的警察培訓(xùn)反饋方式盡管對于培訓(xùn)有關(guān)的工作具有一定的指導(dǎo)意義,但是其弊端是形式相對單一陳舊,尚不能凸現(xiàn)公安工作和警察職業(yè)特色。從現(xiàn)代工商管理理論中“利益相關(guān)方”理論進(jìn)一步分析和研究,我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的反饋鏈條只關(guān)注了“受訓(xùn)者接受方”,“學(xué)員或受訓(xùn)者”,對于其他相關(guān)方幾乎沒有提及,可以說這種模式基本上是隨機(jī)和零散的,尚未形成一種相對完善和相對長效的培訓(xùn)反饋模式,而這不僅是衡量我國警察培訓(xùn)體系是否健全的重要指標(biāo)之一,也是我國與世界發(fā)達(dá)國家警察培訓(xùn)接軌的重要舉措之一。

3 基于“利益相關(guān)方理論”構(gòu)建警察培訓(xùn)反饋模式

那么,如何建立和完善適應(yīng)我國國情和公安工作新形勢的培訓(xùn)反饋模式呢?結(jié)合上文分析的我國現(xiàn)代警察培訓(xùn)體系中的“利益相關(guān)方”,作為培訓(xùn)主體——警察院校,我們需要關(guān)注的是多元的信息反饋源,即“利益相關(guān)方”的每一個組成部分對培訓(xùn)過程的信息反饋。(見圖2)

圖2 培訓(xùn)反饋模式圖

如“培訓(xùn)反饋模式圖”所示,培訓(xùn)主體(包括院校和教師)也是培訓(xùn)信息接收的主要方。它接收來自學(xué)員來源地(所在單位或家庭)、受訓(xùn)者接受方(就業(yè)單位或?qū)W員所在單位)、學(xué)員或受訓(xùn)者對于培養(yǎng)和培訓(xùn)的信息反饋。在培訓(xùn)主體內(nèi)部,院校和教師或培訓(xùn)者之間也形成了一組信息反饋鏈。比較傳統(tǒng)的反饋方式,新的模式基本涵蓋了警察培訓(xùn)體系的主要利益相關(guān)方,并使各方的關(guān)系不再孤立、松散,而是有機(jī)地聯(lián)系起來,形成一個相對完整的信息反饋鏈。那么基于這樣的反饋模式培訓(xùn)主體應(yīng)該采取何種方式收集和整理反饋信息呢?培訓(xùn)方可以參考以下幾種方式:(1)畢業(yè)生或培訓(xùn)學(xué)員信息反饋書和跟蹤調(diào)查表。(2)培訓(xùn)方在官方網(wǎng)站開設(shè)培訓(xùn)信息反饋專項(xiàng)板塊或欄目。(3)與學(xué)員來源地學(xué)校和接受單位建立信息溝通長效合作機(jī)制。(4)定期開展生源地、培訓(xùn)方、接受方共同參與的信息交流會。(5)教師赴學(xué)員實(shí)習(xí)基地和學(xué)員接收單位開展調(diào)研并形成調(diào)研報告。(6)由院校向授課教師通報年度培訓(xùn)信息反饋報告并開展相關(guān)研討會。

通過形式多樣的信息反饋,各個利益相關(guān)方之間形成良性循環(huán),使警察培訓(xùn)工作更加緊密貼近公安實(shí)戰(zhàn)和公安工作新形勢,使警察院校和培訓(xùn)方不再是單純的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),而是公安工作的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié),在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送人才過程中發(fā)揮更大的作用。

4 結(jié)束語

現(xiàn)代中國的警察培訓(xùn)已走過半個多世紀(jì)的歷程,在培訓(xùn)體制不斷健全和完善的同時,也正面臨越來越多的嶄新課題。公安工作因其職業(yè)的特殊性,其培訓(xùn)反饋模式必然區(qū)別于普通行業(yè)?，F(xiàn)代工商管理理論中“利益相關(guān)方”理論為我們提供了一個跨學(xué)科審視該培訓(xùn)模式的全新視角。警察培訓(xùn)體系的利益相關(guān)方不再是單純的院校和學(xué)生、教官與學(xué)員,而是涵蓋了更加廣泛的參與群體。只有建立起有機(jī)、長效的培訓(xùn)反饋模式,我們的培訓(xùn)工作才更加有針對性,才能實(shí)時更新和調(diào)整培訓(xùn)目的和策略,形成成熟、完整的培訓(xùn)鏈條,為提升我國警察教育培訓(xùn)事業(yè)的專業(yè)化、國際化發(fā)揮更大的作用。

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